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不搞大拆大建，延續(xù)城市文脈，實施棚戶區(qū)改造后的都正街成為長沙市文化旅游新地標(biāo)。人民視覺
長沙橘子洲頭。人民視覺
袁隆平院士在超級稻攻關(guān)示范基地查看水稻生產(chǎn)。人民視覺
2016年全國兩會期間，習(xí)近平總書記來到湖南代表團(tuán)參加審議，要求湖南“著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力加強(qiáng)保障和改善民生工作，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。
殷殷囑托，拳拳期盼。
以此為指引，湖南正在書寫著怎樣的答卷？
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
打好攻堅戰(zhàn)，更添新動力熬過最難的日子，華菱集團(tuán)的“腰桿”再次挺直。
數(shù)據(jù)顯示，今年1至3月，華菱集團(tuán)實現(xiàn)利潤7.24億元。其中，華菱鋼鐵一季度凈利潤3.08億元，同比增長137.78%——在鋼鐵主營業(yè)務(wù)連續(xù)虧損的背景下，這無疑是一場難能可貴的“翻身仗”。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的坡與坎，湖南繞不開。有專家指出，湖南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在“中高端產(chǎn)品嚴(yán)重供不應(yīng)求、中低端產(chǎn)品嚴(yán)重供大于求”以及消費品產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)實，應(yīng)從供應(yīng)側(cè)入手，精準(zhǔn)發(fā)力。
一場“固本培元”式的深層次改革，在三湘大地展開。
聚焦“結(jié)構(gòu)性”，打好攻堅戰(zhàn)。省委書記杜家毫巧用五個成語解釋五大任務(wù)：去產(chǎn)能，要“去粗取精”；去庫存，要“旁敲側(cè)擊”，把房地產(chǎn)去庫存和棚戶區(qū)改造、保障房建設(shè)結(jié)合起來；去杠桿，要“化險為夷”，通過置換債務(wù)，降低利息成本；降成本，要讓企業(yè)“輕裝上陣”；補短板，要“揚長避短”，在發(fā)展中補齊湖南經(jīng)濟(jì)的四塊短板。
一年多過去，任務(wù)完成，不打折扣。
去產(chǎn)能全面完成。2016年，湖南淘汰鋼鐵產(chǎn)能50萬噸，去煤炭產(chǎn)能2073萬噸。
去庫存大步推進(jìn)。2016年底，湖南全省商品房待售面積下降12.3%，比上年末減少408.1萬平方米。
去杠桿風(fēng)險可控。2016年末，全省銀行不良貸款余額529.4億元，不良貸款率1.92%，分別比2016年初下降18.55億元和0.34個百分點。
降成本真刀實槍。去年全省非行政許可全部取消，行政審批事項取消137項，投資項目報建審批減少23項，規(guī)模工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入的成本下降0.1元。
補短板多點發(fā)力?？h域經(jīng)濟(jì)、非公經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)和金融服務(wù)業(yè)“四塊短板”，不同程度地拉長。今年1至6月，全省完成進(jìn)口額同比增長67.5%，增幅居全國第三。
跳出“五大任務(wù)”，湖南的決策層仍有更深思考：中央的殷殷囑托，對于湖南而言，有何特別期待？
湖南省委改革辦專職副主任秦國文認(rèn)為，湖南地處東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部，在國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中使命特殊——在新一輪改革中，湖南如何闖出獨特路徑，為發(fā)展注入可持續(xù)動力？
過去只有單純建筑用鋼的婁底市，如今把緊固件賣出了國門，把汽車板材送入了東風(fēng)和北汽，把無縫鋼管賣給了中石油和美孚公司。小至一組產(chǎn)品，大到一個產(chǎn)業(yè)，湖南在加減進(jìn)退的改革辯證法中，發(fā)展路徑愈發(fā)清晰。
一手抓產(chǎn)能退出和僵尸企業(yè)清理，一手做強(qiáng)市場主體。去年底，湖南發(fā)布工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈行動計劃，涵蓋20個世界前沿、湖南特色的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，目標(biāo)就是打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。
保障和改善民生謀劃見真章，細(xì)處下功夫前不久，一部聚焦脫貧攻堅一線的新聞專題大片，在湖南熱播，片名鏗鏘有力又意味深長——《為了人民》。
“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！币怨ぷ髂繕?biāo)對接人民期盼，著力保障和改善民生，始終是湖南省委省政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
擺脫貧困，是民生之底線。
30多歲就扣上貧困戶的帽子，郴州市蘇仙區(qū)飛天山鎮(zhèn)兩江口瑤族村村民李春雖不甘心，卻又幾多無奈。
父親因癌癥去世，欠下數(shù)萬元外債，母親體弱多病，離不開家人照顧，一家5口人，李春是唯一的收入來源。出路在哪？
兩江口村多竹林，家家戶戶都會傳統(tǒng)蒸餾釀酒工藝。駐村扶貧工作隊深入調(diào)研，看到了發(fā)展竹筒酒產(chǎn)業(yè)的機(jī)會。工作隊為李春聯(lián)系南下福建，學(xué)習(xí)制作工藝，學(xué)成歸來，幾經(jīng)試驗，第一批100筒竹筒酒，賣出每筒100元的高價，第二年生產(chǎn)1300筒又銷售一空。外力幫扶加自力更生，李春徹底告別貧困。
2012年，湖南貧困人口尚有767萬，貧困發(fā)生率13.4%，全國15個連片特困地區(qū)，湖南就有兩個。5年來，湖南每年減貧人口過百萬，在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，腳踏實地踐行以人民為中心的諾言。
制定規(guī)劃，政策傾斜，資金保障，任務(wù)分解，脫貧攻堅越向縱深推進(jìn)，越需要啃硬骨頭的決心氣魄和扎實作風(fēng)。今年，湖南在全省開展“三走遍三簽字”，要求省市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)走訪脫貧攻堅任務(wù)重的地區(qū)，對脫貧退出層層負(fù)責(zé)、層層把關(guān)。
抓民生，既要有底線思維，又要有頂層謀劃。這些年，湖南在民生領(lǐng)域的投入只增不減，2016年，湖南全省涉及民生財政支出占比達(dá)70%。今年上半年，全省財政用于民生的支出2704.37億元，同比增長25.3%。
每年的全省兩會上，湖南省政府“為民辦實事”清單總會如期與全省人民見面?！敖Y(jié)合精準(zhǔn)扶貧，改造農(nóng)村危房16萬戶，鞏固提升農(nóng)村飲水安全120萬人，搬遷安置特困移民3萬人；提質(zhì)改造農(nóng)村公路8000公里，完成農(nóng)村公路安保設(shè)施建設(shè)1萬公里；新增城鎮(zhèn)就業(yè)70萬人……”今年的清單樣樣清晰具體，接受全省人民監(jiān)督。
抓民生，既要大局謀劃，更要細(xì)處著力。省委書記杜家毫在多個場合強(qiáng)調(diào)“微建設(shè)”“微服務(wù)”，落腳點就是群眾的獲得感。溆浦縣舒溶溪鄉(xiāng)竹坡坳村，地處石灰?guī)r地區(qū)，是有名的缺水村。今年春節(jié)前，村里安全飲水項目竣工，1100余名村民喝上了干凈的自來水。“今年過年，喝的水都是甜的。”村民楊啟連打心眼里高興。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
讓多的更優(yōu)，讓好的更強(qiáng)
第一水稻生產(chǎn)大省，全國13個糧食主產(chǎn)區(qū)之一，新中國成立以來從未間斷向國家提供商品糧的兩個省份之一，生豬、油茶、油菜、蔬菜等產(chǎn)量居全國前列……在我國的農(nóng)業(yè)版圖上，湖南地位特殊而重要。
“湖南是個農(nóng)業(yè)大省，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，以及農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、改善農(nóng)村民生方面有基礎(chǔ)、有條件、有潛力、有代表性。”湖南省農(nóng)委主任劉宗林說。
湖南的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化怎么推進(jìn)？
湖南省第十一次黨代會明確路徑：以深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地為目標(biāo)，以三個“百千萬”工程為抓手，創(chuàng)新方法，強(qiáng)化措施，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。
多的不好，好的不多——農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上的矛盾，多年困擾湖南，阻礙湖南農(nóng)業(yè)從大到強(qiáng)、從大到優(yōu)。劉宗林告訴記者，近年來，湖南堅持以市場為導(dǎo)向，調(diào)精區(qū)域結(jié)構(gòu)、調(diào)優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、調(diào)強(qiáng)地方特色產(chǎn)品，啟動糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)“三區(qū)”劃定工作。
據(jù)統(tǒng)計，今年湖南早稻種植面積2074.7萬畝，同比減少56.1萬畝；中稻1849.3萬畝，增加40萬畝；發(fā)展高檔優(yōu)質(zhì)稻1000萬畝，增加300萬畝；改造與新擴(kuò)水果49.5萬畝、茶葉21.9萬畝，高效經(jīng)濟(jì)作物面積穩(wěn)中有增。
以市場為導(dǎo)向，離不開市場主體的培育。重點扶持100個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、1000個農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、10000個家庭農(nóng)場——湖南重點推進(jìn)的“百企千社萬戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程，讓傳統(tǒng)經(jīng)營模式下的農(nóng)業(yè)散戶，搭上了市場化的快車，一大批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，茁壯成長。
從最初的蔬菜供應(yīng)基地，到農(nóng)產(chǎn)品加工的產(chǎn)業(yè)鏈延伸，再到休閑農(nóng)業(yè)的功能拓展，湖南湘都生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司“花樣翻新”，成為湖南新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展軌跡的一個縮影。
在“百企千社萬戶”工程推動下，湖南農(nóng)產(chǎn)品加工短板不斷補強(qiáng)，全省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到5.6萬家，今年上半年預(yù)計實現(xiàn)銷售收入7160億元，同比增長14%；八成以上農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶建立訂單，五成以上農(nóng)業(yè)企業(yè)自建生產(chǎn)基地，共連接基地面積8700多萬畝，帶動農(nóng)戶950多萬戶。“三產(chǎn)融合”的大趨勢下，湖南省休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達(dá)1.7萬家，上半年實現(xiàn)營業(yè)收入210.6億元，增長13.3%?！?人民日報 》（ 2017年08月29日 10 版）
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