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70%以上的省級(jí)文物行政部門管理層級(jí)不規(guī)范，75%的市、縣級(jí)政府未設(shè)立文物行政管理機(jī)構(gòu)。全國具備文物修復(fù)技能人才僅2000余人，而亟待修復(fù)的文物就有1500余萬件，至少150年才能修復(fù)完，面對(duì)文物安全形勢(shì)嚴(yán)峻，全國政協(xié)委員、故宮博物院院長單霽翔提出建議，完善我國文物行政管理機(jī)構(gòu)，加快文保專業(yè)人才培養(yǎng)。
歷史文化名城無文物管理部門
單霽翔介紹，目前，省、市、縣文物行政部門普遍不健全，《文物保護(hù)法》規(guī)定，縣級(jí)以上地方政府文物行政部門負(fù)責(zé)轄區(qū)文保管理責(zé)任得不到落實(shí)。
目前，除京、晉、魯、豫、鄂等少數(shù)省級(jí)文物局設(shè)立了相應(yīng)級(jí)別的行政部門履行文保管理職能外，全國70%以上的省級(jí)文物行政部門管理層級(jí)不規(guī)范，行政職責(zé)不明晰，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不健全。其中，內(nèi)蒙古、遼寧等13個(gè)省級(jí)文物局僅為縣處級(jí)，只在文化廣播新聞出版廳局下加掛文物局的牌子，遠(yuǎn)不能適應(yīng)文保管理工作的需要。
除西安、杭州等極少數(shù)城市外，成都、廣州、武漢、沈陽等其他被列為國家歷史文化名城、文物資源特別豐富的副省級(jí)城市、省會(huì)城市均未設(shè)立相應(yīng)級(jí)別的文物行政部門。全國75%的市、縣級(jí)政府未設(shè)立文物行政管理機(jī)構(gòu)。
三成省文物局人員不足10人
單霽翔介紹，目前，文物行政部門人員編制還嚴(yán)重不足，與法律賦予的繁重而艱巨的行政職責(zé)極不對(duì)等。全國31個(gè)省級(jí)文物局中，21個(gè)為行政單位，10個(gè)為事業(yè)單位參公管理。人員編制10人以下的9個(gè)，5人以下的3個(gè)，大多數(shù)省級(jí)文物行政部門編制異常緊缺，連最基本的日常工作都難以為繼。
此外，在人才方面，以可移動(dòng)文物為例，全國現(xiàn)有文物收藏單位館藏文物3000萬件(套)，半數(shù)以上需要及時(shí)修復(fù)，而全國具備修復(fù)技能的專業(yè)人才僅2000人左右，以每人年均修復(fù)50件計(jì)，至少需要150年。
單霽翔建議，各級(jí)政府及機(jī)構(gòu)編制管理部門針對(duì)當(dāng)前文物工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，規(guī)范省級(jí)、加強(qiáng)地級(jí)、完善縣級(jí)文物行政機(jī)構(gòu)建設(shè)，組織深入調(diào)研，采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)地方各級(jí)文物行政機(jī)構(gòu)建設(shè)。
■相關(guān)新聞
故宮院長急盼研發(fā)專用消防設(shè)備
前不久，云南香格里拉古城大火損失慘重，震驚文保界。故宮作為世界上現(xiàn)存規(guī)模最大、保存最完整的古代木結(jié)構(gòu)宮殿建筑群，防火壓力巨大，但目前卻沒有專門針對(duì)故宮環(huán)境的消防設(shè)備。作為故宮博物院院長，單霽翔急切盼望研發(fā)故宮古建適用的消防設(shè)備。
單霽翔介紹，故宮建筑密集、道路狹窄，以及庭院格式的高墻夾道、重重門隘，造成通行受阻。內(nèi)廷之內(nèi)道深巷窄，臺(tái)階高、門檻高、基臺(tái)爬坡高;過門窄、過道窄;無消防車通道，而目前故宮消防中隊(duì)主戰(zhàn)消防車車寬大于2.5米，車高大于3米，根本無法進(jìn)入，不能及時(shí)實(shí)施滅火行動(dòng)。
此外，內(nèi)廷22個(gè)重點(diǎn)保護(hù)建筑周邊100米范圍的消防栓平均不足4個(gè)。市政消防栓供水能力有限。天然水源金水河主要流經(jīng)故宮西側(cè)和南側(cè)，轉(zhuǎn)運(yùn)距離長且河道水位常年低于消防車吸水水位。
基于以上原因，單霽翔列出了故宮急需配備研發(fā)定制的消防設(shè)備清單。
>>故宮急需消防設(shè)備用途
1.外圍供水保障消防車，主要負(fù)責(zé)外圍輸送滅火用水，包括大噸位水罐消防車、遠(yuǎn)距離供水系統(tǒng)，可以將筒子河、金水河的水源輸送至1公里外的現(xiàn)場(chǎng)。
2.中型壓縮空氣泡沫消防車，主要負(fù)責(zé)在通行條件好的地段主戰(zhàn)滅火，在不能通行的地段接力輸送滅火劑和裝備器材。
3.小型多功能主戰(zhàn)消防車，主要用于進(jìn)入故宮北部建筑群主戰(zhàn)滅火。
4.小型巡邏滅火車，平時(shí)主要負(fù)責(zé)消防巡邏控制，戰(zhàn)時(shí)負(fù)責(zé)疏散建筑內(nèi)文物，運(yùn)送參戰(zhàn)人員和滅火器材裝備深入現(xiàn)場(chǎng)。
5.針對(duì)故宮地下文物庫房滅火需求，應(yīng)研發(fā)配備二氧化碳及高倍泡沫排煙消防車。
6.結(jié)合建筑外部登頂堵截滅火需要，購置適合故宮道路通行環(huán)境的直臂云梯車，帶工作斗、強(qiáng)勁水泵和大流量水炮。
7.配備專用的內(nèi)攻滅火和破拆器材。針對(duì)故宮古建筑殿內(nèi)到頂棚的凈高較大的特點(diǎn)，研發(fā)具有滅火救援功能，能夠運(yùn)升消防員至建筑內(nèi)頂部開展堵截滅火，配有紅外探測(cè)設(shè)備、破拆裝置、伸縮水管及遙控水炮，以便查找火源、破拆及滅火，并具有跨越障礙能力的移動(dòng)升降平臺(tái)。
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