天藍云白，秋高氣爽。雅克夏國家森林公園層林盡染，飛瀑喧豗。
“同在四川阿壩，風景都很壯美，九寨溝每天接待游客上萬人，雅克夏卻沒多少人去。”國家林業(yè)局國家森林公園和森林旅游管理辦公室主任楊超頗為惋惜地說。
雅克夏的現狀，正是當前我國一些森林景區(qū)的真實寫照。
很多林區(qū)變砍樹為“看樹”，變“賣山頭”為“賣生態(tài)”，變賣木材為“賣景觀”
近年來，我國森林旅游一直保持著高增長態(tài)勢，成為經濟運行中的一大亮點。
國家林業(yè)局數據顯示，1993年至今，我國森林公園年接待游客人數一直保持兩位數的增長。去年全國森林旅游接待游客達7.6億人次，占國內旅游人數的23%，同比增長11.8%；去年森林旅游直接收入685億元，同比增長10.8%；去年全國森林公園接待游客超50萬人次的有275家，超100萬人次的有112家，旅游收入超1000萬元的423處。
森林里空氣清新，負氧離子含量高，使森林旅游具有極強的吸引力。中國生態(tài)文明促進會與北京大學生態(tài)文明研究中心聯(lián)合發(fā)布的《中國城市居民生態(tài)需求調查報告》顯示，城市居民最渴望親近的自然環(huán)境是森林和草地，假日休閑最向往的地方是森林公園和郊外農村。
森林旅游對于城里人而言是一種不錯的休閑方式，對于林區(qū)群眾而言則是脫貧致富的好機遇。由于森林公園大多地處落后地區(qū)，發(fā)展森林旅游能讓當地群眾“不離鄉(xiāng)、不離土”找到滿意工作。黑龍江省森林旅游管理局局長于澤波告訴記者，橫頭山國家森林公園附近的村屯，家家戶戶都脫掉“農衣”穿“商衣”，吃起了“旅游飯”。
據國家林業(yè)局不完全統(tǒng)計，我國森林公園旅游已惠及3000多個鄉(xiāng)、15000多個村、近3000萬農民，直接吸納60多萬農村人口就業(yè)。“很多林區(qū)變‘砍樹’為‘看樹’，變‘賣山頭’為‘賣生態(tài)’，變‘賣木材’為‘賣景觀’。通過發(fā)展森林旅游，許多窮鄉(xiāng)僻壤變成了聞名遐邇的旅游勝地。”國家林業(yè)局森林公園管理辦公室森林旅游管理處處長陳鑫峰說。
森林旅游主要依靠的是數量較少的一部分景區(qū)，發(fā)展不平衡問題突出
“我國森林旅游形勢喜人，但‘兩頭不靠’令人憂慮。”楊超說。
所謂“兩頭不靠”是指，一方面，城市居民不知有哪些森林景區(qū)；另一方面，森林景區(qū)不知目標游客在哪里。
截至10月，九寨溝今年接待游客突破150萬人次，創(chuàng)歷史新高。而緊鄰九寨溝的雅克夏國家森林公園的游客人數卻遠不及預期。楊超認為，問題出在雅克夏風光尚不為廣大游客所知。
“我國森林旅游產業(yè)雖然已經形成相當大規(guī)模，但主要靠的是數量較少的一部分森林景區(qū)。還有相當數量的森林公園幾乎不提供基本的旅游服務，風景資源利用率極低。”楊超說。
楊超告訴記者，自第一個國家森林公園——湖南張家界國家森林公園建立以來，我國已形成了以森林公園、林業(yè)自然保護區(qū)、濕地公園為主體，以珍稀植物園、野生動物園、沙區(qū)景觀旅游區(qū)等其他類型景區(qū)為輔助的森林旅游景區(qū)體系。截至去年底，我國各類森林旅游景區(qū)數量超過7500處。
雖然我國森林公園數量眾多，但目前人氣旺盛的仍不多。2013年，接待游客量排名前30的國家森林公園，占全國森林公園接待游客總量的21.8%。一些森林公園由于認識、人才、投資、區(qū)位等原因發(fā)展緩慢，建設水平低，服務能力差，市場影響力小。這些森林公園雖然擁有優(yōu)越的風景資源，但依然“養(yǎng)在深閨人未識”。
楊超說，北京有國家森林公園15處，河北有27處。這些森林公園背靠北京、天津等大城市，發(fā)展旅游業(yè)潛力巨大，但大部分知名度偏低，資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來。
森林公園旅游業(yè)發(fā)展不平衡的結果是，一小部分森林公園經常為節(jié)假日的人滿為患發(fā)愁，公園的建設壓力和管理壓力非常大，而大部分森林公園卻門可羅雀。
對于缺乏知名度的森林旅游景區(qū)，當務之急是提高市場影響力
中國森林國際旅行社總經理劉世勤認為，大部分森林旅游景區(qū)地處偏遠林區(qū)，基礎設施較差，急需大量投入。但這些地區(qū)的經濟發(fā)展水平往往較低，地方財力有限，景區(qū)配套設施建設滯后，嚴重制約著森林旅游業(yè)的發(fā)展。劉世勤建議，森林旅游對于幫助林區(qū)群眾致富有重要意義，國家應當給予適當的引導性、扶持性投入，起到“四兩撥千斤”的作用。
“政策支撐體系也要盡快跟上。”陳鑫峰說。由于我國《森林法》中沒有關于森林公園、森林風景資源等內容的表述，蓬勃發(fā)展30年的森林旅游業(yè)依然面臨法律依據不足的尷尬。特別是森林公園，目前主要依據《森林公園管理辦法》、《國家級森林公園管理辦法》實施行業(yè)管理。“這些部門規(guī)章，在處理復雜事務時往往力不從心，對森林風景資源進行有效保護的作用也相對不足。”陳鑫峰說，由于缺少法規(guī)支撐，森林旅游的行業(yè)監(jiān)管難以到位，森林旅游景區(qū)的有序開發(fā)難以保障。
我國大部分森林旅游景區(qū)是在國有林場和其他國有林業(yè)單位的基礎上建立起來的，森林旅游從業(yè)人員以前大多是從事傳統(tǒng)林業(yè)生產的。森林旅游從業(yè)者對森林風景資源的價值缺乏認識，對發(fā)展森林旅游缺乏基礎知識和專業(yè)技能，市場意識、競爭意識、品牌意識、服務意識還比較淡薄。“從業(yè)人員素質偏低的局面需盡快改變。”陳鑫峰說。
目前，提高森林旅游市場影響力的各種舉措正在逐步推出。據中國林業(yè)產業(yè)聯(lián)合會森林旅游分會副秘書長徐波透露，旅游分會已與國內17個省份有關單位商定，共同發(fā)行2015年“錦繡江山”全國聯(lián)合旅游年卡。年卡整合了這些省份800余家景區(qū)景點和森林旅游資源，將實際總價超過2萬元的門票優(yōu)惠到98元，可跨區(qū)域發(fā)行使用。
楊超說，今后一個時期，我國森林旅游景區(qū)將積極加快基礎設施建設，結合自身特點，打造豐富多彩的、特色鮮明的森林旅游產品，大力發(fā)展休閑度假旅游、森林體驗旅游，提高市場影響力。
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