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2012年，國家財政性教育經(jīng)費占GDP的比例首次實現(xiàn)了4%的目標。財政投入的大幅增加，使用好管好教育經(jīng)費的要求更加迫切。2013年被教育部確定為“教育經(jīng)費管理年”，旨在提升經(jīng)費管理水平，提高使用效益，促進科學發(fā)展。
4％來之不易，如何提升教育經(jīng)費的專業(yè)化管理水平？如何讓教育經(jīng)費的使用和管理在陽光下運行？這些都是社會關(guān)注的焦點，也是“教育經(jīng)費管理年”的工作重點。
制度要完善
“經(jīng)費投入不能‘碎片化’，要‘花錢買機制’”
4％怎么用出最大價值？這首先要致力于找出教育事業(yè)發(fā)展的“短板”，加大投入，解決矛盾最集中、群眾最關(guān)心、最利于長遠的問題。
“短板”的補齊非朝夕之功，而需要長效機制。“經(jīng)費投入不能‘碎片化’，要‘花錢買機制’，”教育部相關(guān)負責人介紹說，正如建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制、本科院校生均撥款制度一樣，推動建立保障教育投入的長效機制，用制度管錢、管事，才是解決之道。
近年來，我國的教育財務(wù)制度不斷完善，對規(guī)范教育經(jīng)費管理起到了重要作用。如修訂頒布了新的《中小學校財務(wù)制度》和《高等學校財務(wù)制度》規(guī)范學校收支行為，增強學校自我管理、約束及監(jiān)督能力；在實施全國中小學校舍安全工程等重大項目的過程中，加強專項資金管理；印發(fā)《教育部財政部關(guān)于加強中央部門所屬高?？蒲薪?jīng)費管理的意見》，在高校內(nèi)部科研經(jīng)費管理體制、監(jiān)督檢查、責任追究等多個方面，取得了一定突破。
“我們還要進一步完善教育財務(wù)制度，保障經(jīng)費管理有章可循。”該負責人強調(diào)。
監(jiān)管需加強
讓財務(wù)信息在陽光下“曬一曬”
用好管好教育經(jīng)費，監(jiān)管不可缺席。據(jù)了解，全面的教育監(jiān)管體系正在逐步建立，涵蓋教育部門、外部審計監(jiān)察部門及社會監(jiān)督各個方面。
“加強監(jiān)管是我們工作中急需加強的部分。”該負責人介紹說，下一步，教育部將推動建立高校財務(wù)巡視制度，充分發(fā)揮財務(wù)巡視的檢查、業(yè)務(wù)指導、經(jīng)驗推廣和解決問題等職能；不斷完善對高校和事業(yè)單位資金往來情況進行常態(tài)化、規(guī)范化監(jiān)測和評估的辦法；同時，對于農(nóng)村義務(wù)教育、中職免學費政策等重大教育投入改革政策，也將加大專項檢查力度。
監(jiān)管結(jié)果如何運用？“我們將研究建立監(jiān)管結(jié)果的公開、通報、反饋制度，將監(jiān)管結(jié)果與工作考核、財政撥款等掛鉤，真正發(fā)揮監(jiān)管對規(guī)范管理的促進作用，避免走過場、形式化。”該負責人強調(diào)。
“陽光是最好的防腐劑”。推進財務(wù)信息公開，把經(jīng)費使用情況放到陽光下“曬一曬”，既促進了經(jīng)費使用管理的透明化，也有利于社會監(jiān)督。
財務(wù)待專業(yè)
推進高?？倳嫀煿_選拔制度
財務(wù)管理工作的專業(yè)性比較強，管理者必須具備財務(wù)、會計、經(jīng)濟等專業(yè)知識背景。然而，我國教育財務(wù)管理工作現(xiàn)狀并不樂觀，機構(gòu)不健全、人員素質(zhì)急需提高、管理水平亟待提升等問題一直存在。
如有些地方由于對學生人數(shù)的統(tǒng)計口徑不規(guī)范，使本應享受農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障的學校和學生得不到相應的政策待遇，減少了學校的公用經(jīng)費補助收入，影響了學校的正常運轉(zhuǎn)和教育教學。
為了解決這一問題，教育部正在研究制定全國教育系統(tǒng)財務(wù)人員培訓規(guī)劃與制度。2012年施行的高?？倳嫀煿_選拔和委派，就是一次重要探索。經(jīng)選拔，6位高?？倳嫀煂崿F(xiàn)了異地異校任職。目前，第二批10位總會計師的公開選拔工作正在進行。
“今后，還要在試點工作的基礎(chǔ)上，加快推進中央高校和地方高校總會計師公開選拔和委派工作。”該負責人說。（趙婀娜 劉文韜）
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