- 設(shè)為首頁(yè)
- |
- 往日回顧
- |
- 新聞熱線：0744-8880302
- 進(jìn)入微博
- 您好，請(qǐng)
- 登錄
- 或
- 注冊(cè)
- |
- 網(wǎng)上投稿
中共中央“十三五”規(guī)劃建議明確了2020年全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大理念彰顯了科學(xué)的發(fā)展思維。發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。未來(lái)五年，如何作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感？如何增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，讓全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)？
1.彌合收入差距：跨越“中等收入陷阱”
【數(shù)據(jù)】從我國(guó)統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，按年收入測(cè)算的貧富差距呈現(xiàn)倒“Ｕ”形，曾一度擴(kuò)大，近年來(lái)有所縮小。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字：全國(guó)居民收入的基尼系數(shù)2003年是0.479，2004年是0.473，2005年0.485，2006年0.487，2007年0.484，2008年0.491。然后逐步回落，2013年為0.473，2014年為0.469。從具體數(shù)據(jù)看，居民收入差距呈現(xiàn)收窄的趨勢(shì)，不過(guò)幅度不大。
拉美等國(guó)很長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有走出“中等收入陷阱”，其中一個(gè)重要特征就是貧富差距的擴(kuò)大。
中國(guó)能否跨越“中等收入陷阱”，未來(lái)五年至為關(guān)鍵。
按照既定目標(biāo)，2010年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，據(jù)相關(guān)專家測(cè)算，按照“兩個(gè)翻番”目標(biāo)，2020年，我國(guó)GDP有望達(dá)到100萬(wàn)億元人民幣，接近美國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)規(guī)模；屆時(shí)，我國(guó)人均GDP有望超過(guò)1萬(wàn)美元。
1萬(wàn)美元是一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，常被認(rèn)為是成功跨越“中等收入陷阱”的標(biāo)志——國(guó)際上公認(rèn)的成功跨越“中等收入陷阱”的國(guó)家和地區(qū)有日本和“亞洲四小龍”，但就比較大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)體而言，僅日本和韓國(guó)實(shí)現(xiàn)了由低收入國(guó)家向高收入國(guó)家的轉(zhuǎn)換。日本人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在1972年接近3000美元，到1984年突破1萬(wàn)美元。韓國(guó)1987年超過(guò)3000美元，1995年達(dá)到了11469美元。從中等收入國(guó)家跨入高收入國(guó)家，日本花了大約12年時(shí)間，韓國(guó)則用了8年。
截至去年底，全國(guó)GDP總值63.6萬(wàn)億元人民幣，廣東和江蘇跨上6萬(wàn)億元人民幣臺(tái)階，我國(guó)人均GDP約為7485美元，有8省份人均GDP破1萬(wàn)美元。
剩下的20多個(gè)省份，尤其是中西部省份需要未來(lái)五年加快追趕。
未來(lái)五年，我國(guó)要進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，進(jìn)一步提高居民收入占國(guó)民經(jīng)濟(jì)初次分配的比重。“十三五”規(guī)劃建議提出，堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。
“十三五”規(guī)劃建議既重申了“兩個(gè)同步”——居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，又創(chuàng)新地提出了“兩個(gè)決定機(jī)制”——健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制，完善市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制?！皟蓚€(gè)新的決定機(jī)制意義重大?！敝袊?guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南說(shuō)，當(dāng)前，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同行業(yè)之間、體制內(nèi)與體制外之間存在不合理的收入落差，縮小收入差距的關(guān)鍵在于推進(jìn)系統(tǒng)改革，更好協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策。
“有些經(jīng)濟(jì)政策本身就具有社會(huì)作用，有些社會(huì)政策本身就會(huì)帶來(lái)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)果。比如打破壟斷的經(jīng)濟(jì)政策，就有利于縮小行業(yè)薪酬差距；又如避免身份歧視政策，就有利于保障和提高農(nóng)民工收入?！碧K海南說(shuō)，因此，要進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策之間的協(xié)調(diào)，把收入分配體制改革的目標(biāo)納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃之中。
2.拉近城鄉(xiāng)及地區(qū)差距：跳出“貧困陷阱”
【數(shù)據(jù)】從1978年到2014年，我國(guó)累計(jì)減貧逾7億人。近兩年減貧近3000萬(wàn)人。隨著2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)要求的迫近，扶貧、脫貧面臨著一場(chǎng)大考——國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)農(nóng)村尚有7017萬(wàn)貧困人口（每天收入低于1美元），約占農(nóng)村居民的7.2％。其中河南、湖南、廣西、四川、貴州、云南6個(gè)省份的貧困人口都超過(guò)500萬(wàn)人。全國(guó)還有20多萬(wàn)人用不上電，數(shù)千萬(wàn)農(nóng)村家庭喝不上“干凈水”，全國(guó)還有7.7萬(wàn)個(gè)建檔立卡的貧困村不通客運(yùn)班車。貧困人口中因疾病導(dǎo)致貧困的比重超過(guò)40％。
按照發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，貧困陷阱是指由于經(jīng)濟(jì)中存在惡性循環(huán)，而使發(fā)展中國(guó)家陷于貧困落后之中難以擺脫。貧困陷阱可分為兩種——技術(shù)陷阱和人口陷阱。因?yàn)樨毟F，許多人享受不到良好的教育，引起人力資本的退化；缺少物質(zhì)資本的投入，許多向上發(fā)展的機(jī)會(huì)缺失。
如何使7017萬(wàn)貧困人口脫貧是未來(lái)五年的重要考題。貧困不只是一種物質(zhì)和精神生活能力低于基本生活水準(zhǔn)，更在于機(jī)會(huì)的喪失。
“十三五”規(guī)劃建議明確提出，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”“探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度”，意義深遠(yuǎn)。
統(tǒng)計(jì)顯示，2014年，上海市人均GDP達(dá)15843美元，而西部的青海、貴州僅為6390.9美元、4213美元，分別不足上海的一半和三分之一。
減少公共服務(wù)的區(qū)域差距是關(guān)鍵所在。國(guó)家開發(fā)銀行研究院的研究結(jié)果表明，我國(guó)不同地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域存在較大差距，2013年，山東、上海、河南、重慶、江蘇等省市公路網(wǎng)密度已高于140公里/百平方公里，而西藏和青海仍不及發(fā)達(dá)地區(qū)的十分之一。京、津、滬三個(gè)直轄市的鐵路網(wǎng)密度已超過(guò)5公里/百平方公里，與歐盟水平相當(dāng)。而新疆、青海、西藏三地區(qū)鐵路網(wǎng)密度僅分別為每百平方公里0.29公里、0.26公里和0.04公里。
此外，從衡量一個(gè)地區(qū)創(chuàng)新實(shí)力和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志R&D（全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)）投入看，到2013年，東部地區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到8370.6億元，中部地區(qū)達(dá)到2055.6億元，西部地區(qū)僅為1420.5億元。
拉近城鄉(xiāng)及地區(qū)間的發(fā)展差距，才能跳出“貧困陷阱”，實(shí)現(xiàn)真正意義上的全面小康。這需要進(jìn)一步強(qiáng)化公共財(cái)政的“公共性”。2000年至2012年，中央財(cái)政累計(jì)對(duì)西部地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付8.5萬(wàn)億元，占全國(guó)總量約40%。2013、2014年中央財(cái)政對(duì)中西部轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)步增長(zhǎng)。此次“十三五”規(guī)劃建議進(jìn)一步提出，“要提高公共服務(wù)共建能力和共享水平”“加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付”。這對(duì)于補(bǔ)短板、促均衡意義重大。
3.縮小公共服務(wù)差距：避免“高福利陷阱”
【數(shù)據(jù)】據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，全國(guó)至少已有23個(gè)地區(qū)上調(diào)了2015年最低工資標(biāo)準(zhǔn)，今年上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)數(shù)量已超過(guò)去年全年。其中，深圳、上海兩地最低工資水平超過(guò)2000元，分別達(dá)到2030元、2020元，小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的依然是北京，達(dá)到18.7元。貴州一類地區(qū)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)為1600元，江西一類區(qū)域月最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)為1530元。
雖然今年以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，但上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)卻有所增加，數(shù)量已經(jīng)超過(guò)了去年，表明各地更加注重居民收入等民生指標(biāo)。
圍繞養(yǎng)老保障，目前已經(jīng)有至少13個(gè)省份公布了養(yǎng)老金并軌方案，在過(guò)渡性養(yǎng)老金發(fā)放問(wèn)題上，各地對(duì)改革方案進(jìn)行了細(xì)化，堅(jiān)持保低限高；圍繞住房保障，截至9月底，我國(guó)已開工城鎮(zhèn)保障性安居工程685萬(wàn)套，基本建成625萬(wàn)套，分別占年度目標(biāo)任務(wù)的92%和130%，目前我國(guó)保障性安居工程總開工量已達(dá)到3915萬(wàn)套，超額完成“十二五”規(guī)劃要求。
未來(lái)五年，各項(xiàng)民生保障將進(jìn)一步加強(qiáng)?！笆濉币?guī)劃建議明確，“實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋”“提高技術(shù)工人待遇”“完善最低工資增長(zhǎng)機(jī)制”“全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度”，都貫穿了“共享發(fā)展”的科學(xué)理念。
“尤其，‘十三五’規(guī)劃建議提出，‘建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度’。這兩個(gè)‘更加’都很有針對(duì)性。”蘇海南分析指出，當(dāng)前我們?nèi)源嬖谳^大的收入落差，兩個(gè)“更加”中的“更加公平”正是看到了當(dāng)前的問(wèn)題所在；“更可持續(xù)”則體現(xiàn)了科學(xué)的發(fā)展理念，一方面要提高社會(huì)保障水平，另一方面又要量力而行，防止掉入“高福利陷阱”。
一方面，目前，我國(guó)教育、醫(yī)療、住房等民生問(wèn)題依然比較突出，民生發(fā)展水平很低，彌補(bǔ)歷史欠賬迫在眉睫。但另一方面，強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任的同時(shí)也要重視發(fā)展階段、量力而行。北京師范大學(xué)政府管理研究院院長(zhǎng)唐任伍分析指出，在歐洲，各國(guó)社會(huì)福利保障支出占GDP的比重約為30%，有的國(guó)家，社會(huì)福利保障支出占GDP的比重將近50%。在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)時(shí)期，這種“從搖籃到墳?zāi)埂钡谋Ｕ象w系能夠提高居民生活品質(zhì)。一旦經(jīng)濟(jì)增速放緩，財(cái)政不堪重負(fù)，當(dāng)政府為了維持高福利而不斷舉債時(shí)，這種高福利模式就可能釀成主權(quán)債務(wù)危機(jī)。解決民生問(wèn)題是世界各國(guó)施政的核心，它事關(guān)民心向背、國(guó)家穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展。但是，保障和改善民生，一定要根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)情實(shí)際，循序漸進(jìn)。
值得注意的是，“十三五”規(guī)劃建議提出了全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求。其中，在“到二○二○年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二○一○年翻一番”等目標(biāo)之前加入了“在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上”的定語(yǔ)，寓意深刻。
官方微信掌上張家界
掌上張家界APP
日?qǐng)?bào)騰訊微博
日?qǐng)?bào)新浪微博
數(shù)字報(bào)
