譜寫為民“同心曲”

——慈利縣“不忘初心、牢記使命”主題教育見成效系列報(bào)道之六

2019-12-12 09:20:17 來(lái)源：張家界日?qǐng)?bào) 作者：通訊員吳金偉陳金銳閱讀：

數(shù)字報(bào)

第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育開展以來(lái)，慈利縣委常委班子率先垂范，帶頭進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)項(xiàng)目，專題調(diào)研脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、旅游產(chǎn)業(yè)等方面內(nèi)容。用“四同”思維，把推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化作為調(diào)查研究著力點(diǎn)，邊調(diào)查研究、邊檢視問題、邊整改落實(shí)，有效推動(dòng)主題教育往深里走、往心里走、往實(shí)里走。60多天，縣委常委會(huì)成員人均調(diào)研5次以上，挖掘到重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問題120多個(gè)，已形成有深度、有見地調(diào)研報(bào)告9篇，計(jì)劃出臺(tái)相關(guān)政策11個(gè)，形成長(zhǎng)效機(jī)制10個(gè)，擬采取行動(dòng)24個(gè)。

與中央精神同向——完善社會(huì)治理體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層建設(shè)

“農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)使用情況怎么樣？”“村里村規(guī)民約制定了哪些內(nèi)容？”“村里30歲左右村干部有多少？”慈利縣委書記邱初開在東岳觀鎮(zhèn)北平村仔細(xì)詢問了基層建設(shè)和完善社會(huì)治理情況以及所遇到的問題。

9月17日開始，邱初開堅(jiān)持發(fā)揮自身示范引領(lǐng)作用，采取“四不兩直”方式，深入到東岳觀鎮(zhèn)北坪、新花、陽(yáng)鳳坪、陡溪4個(gè)村和零陽(yáng)鎮(zhèn)的39個(gè)村（社區(qū)）一線，聚焦基層建設(shè)和社會(huì)治理情況開展專題調(diào)研，詳細(xì)記錄了各村（社區(qū)）的走訪時(shí)間、基本情況、問題排查情況以及整改意見，并在10月中旬形成了《關(guān)于如何加強(qiáng)基層建設(shè)完善社會(huì)治理的調(diào)研報(bào)告》。

“縣級(jí)層面不抓好村級(jí)治理，就難以從根本上減少基層矛盾、防范化解風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興也會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木?！睂?duì)此，邱初開帶領(lǐng)課題調(diào)研組成員從群眾中來(lái)、到群眾中去，廣泛聽取群眾呼聲，在了解到群眾“信什么、怕什么、盼什么”之后，提出了具體的工作思路和工作舉措。

面對(duì)當(dāng)前基層建設(shè)和社會(huì)管理中存在的黨的建設(shè)水平有待提高、基層隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)等7個(gè)突出問題，慈利縣結(jié)合當(dāng)前該縣城鄉(xiāng)基層建設(shè)和社會(huì)治理的實(shí)際情況，經(jīng)調(diào)研組充分討論研究，決定以縣委縣政府名義制定《關(guān)于完善基層社會(huì)治理體系的實(shí)施方案》，明晰社會(huì)治理體系建設(shè)的“路徑圖”和“時(shí)間表”，有序推進(jìn)基層治理各項(xiàng)工作。

與縣域發(fā)展同頻——實(shí)施“旅游旺縣”戰(zhàn)略，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

近三年來(lái)，慈利縣著力打造了大峽谷玻璃橋、禾田居度假酒店、萬(wàn)福溫泉等一系列成熟旅游品牌，2018年，全縣旅游接待894.58萬(wàn)人次、旅游總收入52億元，同比分別增長(zhǎng)16.52%、20.02%，呈現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

“目前，影響我縣旅游發(fā)展最大的瓶頸就是旅游交通建設(shè)問題。其次，旅游發(fā)展資金匱乏、公共服務(wù)設(shè)施硬件不‘硬’、精品旅游景點(diǎn)不多等問題都制約著我縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！贝壤h文旅廣體局黨組成員楊震說(shuō)。

如何推進(jìn)全縣旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)解決企業(yè)遇到的困難和問題？9月27日，慈利縣委副書記、縣長(zhǎng)高靖生來(lái)到冰雪世界項(xiàng)目、臺(tái)灣風(fēng)情小鎮(zhèn)項(xiàng)目開展調(diào)研。在項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，高靖生查看工程進(jìn)度，認(rèn)真聽取相關(guān)負(fù)責(zé)人情況匯報(bào)，了解項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)情況及當(dāng)前需要解決的困難和問題并現(xiàn)場(chǎng)給予協(xié)調(diào)解決。

“就全縣而言要優(yōu)化提升旅游發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)旅游協(xié)會(huì)的成立，整合旅游資源，助力旅游業(yè)抱團(tuán)發(fā)展。因地制宜開發(fā)建設(shè)一批資源品位高、投資力度大、帶動(dòng)效益強(qiáng)的新興精品旅游項(xiàng)目，大力改造提升傳統(tǒng)經(jīng)典旅游項(xiàng)目?！备呔干f(shuō)。

目前，該縣擬通過(guò)設(shè)立旅游發(fā)展基金的模式，促進(jìn)形成良性互動(dòng)的政銀企關(guān)系。

與社會(huì)關(guān)切同憂——加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，遏制“微腐敗”

“盡管我沒把錢揣進(jìn)個(gè)人腰包，但沒有入賬后再支出，我認(rèn)識(shí)到了錯(cuò)誤?！贝壤h某村支部書記反省道。

如何讓村里的糊涂賬變成明白賬？針對(duì)本縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理亂象引發(fā)涉紀(jì)信訪高位運(yùn)行這一實(shí)際問題，8月以來(lái)，縣委常委、縣紀(jì)委書記、監(jiān)委副主任（代主任）屈春林先后到12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)29個(gè)村居開展調(diào)研29次，召開座談會(huì)41場(chǎng)次，與200余名基層干部群眾面對(duì)面溝通交流。按照“搞清楚問題是什么、癥結(jié)在哪里，想明白難題如何解、短板怎么補(bǔ)”的要求，把問題找實(shí)、把根源挖深，拿出解決問題的實(shí)招、硬招。

該縣在全縣427個(gè)村（居）全面推行村務(wù)監(jiān)督月例會(huì)制度，推選1200余名“能人”“挑刺人”擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督員，組織對(duì)村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)、資金使用、民生實(shí)事等村務(wù)，以及村干部履職開展監(jiān)督，從嚴(yán)審查村財(cái)務(wù)收支憑據(jù)，推動(dòng)各項(xiàng)惠民政策落地落實(shí)。

同時(shí)，建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)放《慈利縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）。規(guī)范了文件流程類、常用模板類、資金互兌類等3大事項(xiàng)，明確規(guī)定村級(jí)財(cái)務(wù)管理的機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置、會(huì)計(jì)核算、賬戶管理等12項(xiàng)內(nèi)容。

“和以前相比，現(xiàn)在報(bào)賬要規(guī)范得多，效率也高得多。以前報(bào)一次賬要幾天，現(xiàn)在只要一兩個(gè)小時(shí)?！痹诖謇锔闪?年報(bào)賬員的李思英說(shuō)起了使用《指南》的好處。與之對(duì)應(yīng)的是，部分村民“老上訪”的村級(jí)財(cái)務(wù)問題得到了厘清，對(duì)村干部的“不信任”傾向得到了有效扭轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1月至9月，該縣針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)問題共立案查處31件，同比下降59.7%。其中，截留挪用問題同比下降75%，基層群眾對(duì)村干部的滿意度顯著提升。

與基層群眾同心——發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，讓村集體“有錢辦事”

“村里有哪些經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)？”“有哪些集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目？”“集體經(jīng)濟(jì)年收入有多少？”9月27日，縣委常委、縣委組織部部長(zhǎng)歐兵波以如何發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為切入點(diǎn)，先后來(lái)到通津鋪鎮(zhèn)、苗市鎮(zhèn)、龍?zhí)逗渔?zhèn)等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調(diào)研。每到一村一點(diǎn)，歐兵波都與村干部、集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人深入交流，仔細(xì)了解發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑、各類資源、管理運(yùn)行及困難問題等情況，廣泛征求意見建議。

“通過(guò)采用‘公司+協(xié)會(huì)+村集體+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶’的運(yùn)行模式發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)業(yè)，我們村在2018年人均年收入已超萬(wàn)元，村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)58萬(wàn)元，預(yù)計(jì)2019村集體經(jīng)濟(jì)收入年超百萬(wàn)?！闭f(shuō)起村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，苗市鎮(zhèn)茶林河村黨總支部書記徐曉龍笑得合不攏嘴。

“發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)村級(jí)造血功能，是解決農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、服務(wù)能力和水平不高的治本之策。讓村集體‘有錢辦事’，才能更好助力脫貧攻堅(jiān)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！睔W兵波說(shuō)。

通過(guò)調(diào)研分析全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)面上情況，找準(zhǔn)制約因素，突出問題導(dǎo)向，慈利縣提出統(tǒng)籌規(guī)劃、促要素優(yōu)先集中，統(tǒng)籌資源、促投入優(yōu)先保證，統(tǒng)籌路徑，促產(chǎn)業(yè)優(yōu)先配套，統(tǒng)籌機(jī)制、促體系優(yōu)先創(chuàng)新的“四統(tǒng)四促”工作構(gòu)想及思路，擬制定出臺(tái)《慈利縣發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)三年規(guī)劃》，對(duì)全縣發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展路徑、工作措施、政策機(jī)制、組織領(lǐng)導(dǎo)等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。同時(shí)，整合扶貧資金1000萬(wàn)元，在50個(gè)村開展“村社合一”試點(diǎn)，選派149名慈利農(nóng)商行業(yè)務(wù)骨干為金融特派員到全縣427個(gè)村（居）幫助發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

據(jù)慈利縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所村賬及農(nóng)經(jīng)年報(bào)顯示，2019年集體經(jīng)濟(jì)總收入2298萬(wàn)元，比2016年增加518.94萬(wàn)元，增長(zhǎng)23%。薄弱村（指村級(jí)集體可用收入在4萬(wàn)元以下）從376個(gè)下降到182個(gè)，減少194個(gè)，“空殼”村數(shù)量由119個(gè)降為31個(gè)，降幅達(dá)73.9%。