《張家界市八大公山國家級自然保護區(qū)條例》

2020-01-02 10:58:13 來源：張家界新聞網(wǎng) 作者：閱讀：

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《張家界市八大公山國家級自然保護區(qū)條例》共三十條，主要包括適用范圍、保護管理機構與職責、保護區(qū)的分區(qū)管理、原住民的人口與建房管理、實驗區(qū)的規(guī)范管理、垃圾分類管理與污水處理、殯葬、擅入的救助費用、野生動物傷害或損害補償、禁止事項、法律責任等。

《條例》于2018年10月26日經(jīng)張家界市第七屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過，2018年11月30日經(jīng)湖南省第十三屆人民代表大會常務委員會第八次會議批準，自2019年3月1日起施行。

《條例》是我市被授予地方立法權后，為特定區(qū)域制定的第一部法規(guī)，進一步明確保護區(qū)的法律地位、管理責任和權限，規(guī)范政府及部門對保護區(qū)保護的工作職責，為依法打擊破壞自然資源違法行為，以及規(guī)范實驗區(qū)內(nèi)開展參觀、旅游活動提供了法律依據(jù)，有利于保護好八大公山國家級自然保護區(qū)內(nèi)的動植物資源，對于維護生物多樣性，維護生態(tài)平衡，改善生態(tài)環(huán)境，建設美麗張家界，具有十分重要的意義。（后附條例全文）

張家界市八大公山國家級自然保護區(qū)條例

（2018年10月26日張家界市第七屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過2018年11月30日湖南省第十三屆人民代表大會常務委員會第八次會議批準）

第一條為加強八大公山國家級自然保護區(qū)(以下簡稱自然保護區(qū))的保護和管理，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》及其他相關法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條本條例適用于自然保護區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境和自然資源的保護、管理和相關利用活動。

第三條自然保護區(qū)位于桑植縣境內(nèi)，屬于森林生態(tài)系統(tǒng)類型保護區(qū)，地處東經(jīng)109°41′45〞—110°09′50〞，北緯29°39′18〞—29°49′48〞，具體界限以國務院批準的《湖南八大公山國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃》為準。

第四條自然保護區(qū)的建設、保護和管理工作遵循統(tǒng)一規(guī)劃、嚴格保護、科學管理、合理利用、永續(xù)發(fā)展的原則。

第五條市人民政府、桑植縣人民政府應當加強對自然保護區(qū)工作的領導，將自然保護區(qū)的保護、管理和合理開發(fā)利用納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將保護、管理經(jīng)費按照分級負責的原則納入財政預算。

第六條林業(yè)行政主管部門依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定主管自然保護區(qū)，生態(tài)環(huán)境保護行政主管部門負責自然保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作，自然保護區(qū)管理機構具體負責自然保護區(qū)的保護和管理工作。

自然資源、發(fā)展改革、財政、公安、旅游、民政、住房和城鄉(xiāng)建設等部門，按照各自職責做好自然保護區(qū)的保護和管理工作。

第七條自然保護區(qū)管理機構履行下列職責：

（一）宣傳貫徹執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)和方針、政策；

（二）制定和實施自然保護區(qū)的各項管理制度，統(tǒng)一管理自然保護區(qū)；

（三）負責組織實施自然保護區(qū)總體規(guī)劃，組織編制生態(tài)旅游規(guī)劃等專項規(guī)劃；

（四）調(diào)查自然保護區(qū)內(nèi)的自然資源并建立檔案及數(shù)據(jù)庫，組織環(huán)境監(jiān)測，保護自然保護區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境和自然資源；

（五）組織或者協(xié)助有關部門開展自然保護區(qū)的科學研究工作；

（六）在不影響自然保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境和自然資源的前提下，按照自然保護區(qū)總體規(guī)劃，在實驗區(qū)組織開展參觀、旅游等活動；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責。

第八條自然保護區(qū)森林公安機構負責維護自然保護區(qū)社會治安秩序，依法查處破壞和侵占自然保護區(qū)資源的違法犯罪行為。

第九條八大公山、五道水、龍?zhí)镀旱揉l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及所轄村（居）民委員會應當成立聯(lián)防聯(lián)保組織，制定鄉(xiāng)規(guī)民約，開展保護宣傳教育，協(xié)助自然保護區(qū)管理機構做好保護管理工作。

第十條一切單位和個人都有保護自然保護區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境和自然資源的義務，并有權對破壞、侵占自然保護區(qū)的單位和個人進行檢舉、控告。

第十一條在自然保護區(qū)的建設、管理、保護和有關的科學研究中做出顯著成績的單位和個人，以及舉報重大違法案件的有功人員，各級人民政府或者自然保護區(qū)管理機構應當予以表彰、獎勵。

第十二條自然保護區(qū)的總體規(guī)劃和專項規(guī)劃按照國家規(guī)定的程序報批。經(jīng)批準的自然保護區(qū)規(guī)劃應當嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更；確需變更的，應當按原批準程序報批。

第十三條自然保護區(qū)分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)。

核心區(qū)為保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危動植物的集中分布地，未經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自進入；緩沖區(qū)只準進入從事教學科研觀測活動；實驗區(qū)可以進入從事科學試驗、教學實習、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動植物等活動。

自然保護區(qū)的區(qū)界界樁和核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)的界標由桑植縣人民政府設立并公告。

任何單位和個人不得擅自移動、毀損自然保護區(qū)的界樁、界標以及監(jiān)測、科研、宣傳等設施；

第十四條桑植縣人民政府應當按照自然保護區(qū)總體規(guī)劃，加強自然保護區(qū)村莊管理，采取生態(tài)移民等措施，對遷出自然保護區(qū)的居民予以妥善安置，逐步實現(xiàn)核心區(qū)無人居住，緩沖區(qū)和實驗區(qū)減少居住人口。

第十五條禁止核心區(qū)新建、改建、擴建居民住房。核心區(qū)內(nèi)存在安全隱患住房的居民，暫時不能遷出自然保護區(qū)的，由房屋所有權人進行維修加固。

緩沖區(qū)和實驗區(qū)內(nèi)居民住房建設應當符合土地管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等法律法規(guī)和自然保護區(qū)總體規(guī)劃，新建、改建房屋應當沿用當?shù)貍鹘y(tǒng)民居風格，節(jié)約集約用地。

第十六條桑植縣林業(yè)行政主管部門和自然保護區(qū)管理機構，應當加強有害生物防治和水源保護工作，建立野生動植物疫病監(jiān)測和預報體系，制定野生動植物疫病應急預案。

桑植縣森林防火主管部門應當加強森林防火工作，建立森林火情、火警監(jiān)測和預報體系，制定森林防火應急預案。

第十七條核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得新建、改建、擴建任何生產(chǎn)設施。

實驗區(qū)內(nèi)不得建設污染環(huán)境、破壞生態(tài)資源或者影響景觀的生產(chǎn)設施。經(jīng)批準建設的其他項目，其污染物排放不得超過國家和省規(guī)定的排放標準。

第十八條八大公山、五道水、龍?zhí)镀旱揉l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃，在自然保護區(qū)外建立公益性墓地。

鼓勵自然保護區(qū)居民死亡后葬入公益性墓地。

第十九條在實驗區(qū)開展旅游活動應當堅持保護為先的原則，不得破壞生態(tài)環(huán)境和自然資源。實驗區(qū)的旅游資源和旅游活動由自然保護區(qū)管理機構統(tǒng)一管理。

在實驗區(qū)開辟旅游景點、設計旅游路線、修建旅游設施、設立旅游項目，應當符合自然保護區(qū)總體規(guī)劃，由自然保護區(qū)管理機構提出方案，經(jīng)有關部門審核、批準后實施。

在實驗區(qū)從事食宿、娛樂、休閑、購物等旅游服務活動的，應當在自然保護區(qū)管理機構指定的地點依法經(jīng)營。

第二十條因教學科研需要進入緩沖區(qū)從事非破壞性的科學研究、教學實習和標本采集活動的，應當向自然保護區(qū)管理機構提交書面申請和活動計劃，經(jīng)自然保護區(qū)管理機構批準后方可進入，并應當向自然保護區(qū)管理機構提交活動成果副本。

出版、發(fā)表有關自然保護區(qū)的宣傳材料、影視資料、圖片、畫冊、廣告等，應當向自然保護區(qū)管理機構提供用于存檔的備份。

第二十一條自然保護區(qū)實行垃圾分類收集和處理。自然保護區(qū)管理機構應當制定垃圾分類處理管理制度，配備標志清晰的分類收集容器，滿足垃圾分類處理要求。

第二十二條自然保護區(qū)管理機構應當完善污水處理設施，根據(jù)實際情況對自然保護區(qū)內(nèi)的污水進行集中處理或分散式處理，確保污水達標排放。

第二十三條在自然保護區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

（一）砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動；但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；

（二）燃燒冥紙、取暖、野炊等野外用火；

（三）隨意丟棄垃圾；

（四）其他破壞自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源的違法行為。

第二十四條未經(jīng)批準，擅自進入自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，或者在自然保護區(qū)內(nèi)不服從自然保護區(qū)管理機構的管理造成危險需要救援的，被救援者應當支付應由個人承擔的費用。

第二十五條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的單位和個人，由自然保護區(qū)管理機構責令其改正，可以處以一百元以上三千元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處以三千元以上五千元以下的罰款：　　

（一）擅自移動、毀損自然保護區(qū)的界樁、界標，以及監(jiān)測、科研、宣傳等設施的；

（二）未經(jīng)批準進入自然保護區(qū)或者在自然保護區(qū)內(nèi)不服從自然保護區(qū)管理機構管理的；

（三）經(jīng)批準在緩沖區(qū)內(nèi)從事科學研究、教學實習和標本采集的單位和個人，不向自然保護區(qū)管理機構提交活動成果副本的。

第二十六條違反本條例規(guī)定，在核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建任何生產(chǎn)設施的，由自然保護區(qū)管理機構責令停止違法行為，對自然保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境和自然資源造成損害的，應當依照《中華人民共和國侵權責任法》的有關規(guī)定承擔侵權責任。

第二十七條違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準在實驗區(qū)開辟旅游景點、設計旅游路線、修建旅游設施、設立旅游項目，以及從事食宿、娛樂、休閑、購物等旅游服務活動的，由自然保護區(qū)管理機構責令停止違法行為，造成破壞的，限期恢復原狀或者采取其他補救措施。

第二十八條違反本條例規(guī)定，在自然保護區(qū)進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動的，除可以依照有關法律、行政法規(guī)規(guī)定給予處罰的以外，由自然保護區(qū)行政主管部門或者其授權的自然保護區(qū)管理機構沒收違法所得，責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施；對自然保護區(qū)造成破壞的，可以處以三百元以上一萬元以下的罰款。

違反本條例規(guī)定，在自然保護區(qū)進行燃燒冥紙、取暖、野炊等野外用火的，由自然保護區(qū)行政主管部門或者其授權自然保護區(qū)管理機構責令停止違法行為，可以處以一千元以上三千元以下的罰款。

第二十九條自然保護區(qū)所在地人民政府及其有關部門和自然保護區(qū)管理機構違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，對負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）超越權限批準進入自然保護區(qū)從事相關活動的；

（二）不執(zhí)行或者擅自變更自然保護區(qū)總體規(guī)劃的；

（三）不按照批準的方案開展參觀、旅游活動的；

（四）盜竊、販賣自然保護區(qū)內(nèi)珍貴稀有動植物的；

（五）違反規(guī)定批準建房以及對違法建設不依法制止、查處的；

（六）違反規(guī)定批準經(jīng)營開發(fā)活動以及對違法經(jīng)營開發(fā)活動不依法制止、查處的；

（七）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第三十條本條例自2019年3月1日起施行。