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40年砥礪奮進(jìn)，40年壯麗輝煌。
1979年7月1日，五屆全國人大二次會(huì)議通過有關(guān)決議和地方組織法，規(guī)定縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)。之后，各省、自治區(qū)、直轄市人大陸續(xù)設(shè)立常委會(huì)。張家界轄區(qū)慈利縣、桑植縣、永定區(qū)（原大庸縣）人大常委會(huì)先后設(shè)立。
1988年張家界立市，張家界市級(jí)人大常委會(huì)隨之設(shè)立，這標(biāo)志著張家界市以及各區(qū)縣的人大工作進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。從第一屆市人大常委會(huì)，到第七屆市人大常委會(huì)，從首任市人大常委會(huì)主任趙杰兵到第七屆市人大常委會(huì)主任虢正貴，時(shí)間跨度已達(dá)31年。這期間，市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圓滿完成了歷年確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，有力推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人大工作高質(zhì)量發(fā)展。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
立市以來，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)被歷屆市人大及其常委會(huì)擺在人大工作和建設(shè)的首要位置，成為開展人大工作的根本原則和根本保證，這確保了人大工作正確的政治方向。歷屆市委高度重視和關(guān)心人大工作，積極支持市人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)。
歷屆市人大及其常委會(huì)始終高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策。自覺堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞黨的中心工作和市委統(tǒng)一部署開展工作，確保了市委重大決策主張經(jīng)過法定程序成為地方性法規(guī)和人大決議決定，確保了市委推薦的人選經(jīng)過法定程序成為地方國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，確保了市委的決策部署在人大工作中得到及時(shí)有效地貫徹落實(shí)，確保了將黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大依法履職整個(gè)過程、落實(shí)到人大工作各個(gè)方面，確保了人大工作始終朝著正確的政治方向發(fā)展。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、發(fā)展社會(huì)主義民主政治，提出了許多具有重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新意義的新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想。黨的十九大報(bào)告對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度作出了理論創(chuàng)新和決策部署，為新時(shí)期推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新指明了方向。市人大及其常委會(huì)與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)做好人大工作的緊迫感和使命感。
以良法促發(fā)展
“有了地方性保護(hù)條例，對(duì)八大公山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)又增加了一道防護(hù)網(wǎng)?！?由市七屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議表決通過的《張家界市八大公山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例》今年3月1日起施行，這標(biāo)志著八大公山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)和管理將得到全面加強(qiáng)。
2015年3月15日，第十二屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議修改立法法，賦予了設(shè)區(qū)的市立法權(quán)。自此，市人大及其常委會(huì)開始了地方立法工作。
立市以來，市人大及其常委會(huì)以立法質(zhì)量為中心，實(shí)行科學(xué)、民主、依法立法，立法水平顯著提高。堅(jiān)持市委對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，積極做好法規(guī)立項(xiàng)、起草、審議等各階段的組織工作，加強(qiáng)與政府和相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，不斷拓寬人大代表和群眾參與立法的渠道。市委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作機(jī)制基本確立，立法途徑不斷拓寬。為人民群眾實(shí)現(xiàn)對(duì)國家和社會(huì)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提供了更加切實(shí)有效的途徑。
近年來，市人大常委會(huì)綜合運(yùn)用立法論證、聽證、座談、協(xié)商、公開征求意見等形式，以嚴(yán)格的程序確保立法質(zhì)量經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)。先后制定實(shí)施了《張家界市城鎮(zhèn)綠化條例》《張家界市揚(yáng)塵污染防治條例》《張家界市全域旅游促進(jìn)條例》《張家界市愛國衛(wèi)生條例》《張家界市八大公山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例》，《張家界市文明行為促進(jìn)條例》將于2020年3月1日起施行，《張家界市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)條例》將提交市七屆人大四次會(huì)議審議表決。 立法質(zhì)量得到了省人大常委會(huì)的高度肯定，為全市生態(tài)文明、精神文明建設(shè)和旅游發(fā)展提供了制度保障；抓好抓實(shí)法規(guī)實(shí)施。聽取和審議了全市第一部法規(guī)《張家界市城鎮(zhèn)綠化條例》貫徹實(shí)施情況的報(bào)告，組織代表對(duì)城鎮(zhèn)綠化工作進(jìn)行了視察，促進(jìn)了城鎮(zhèn)綠化規(guī)劃、建設(shè)、管理水平的提升和全社會(huì)愛綠、護(hù)綠、管綠的濃厚氛圍形成，為我市成功創(chuàng)建國家森林城市、省級(jí)園林城市作出了積極貢獻(xiàn)。
以監(jiān)督出實(shí)效
水污染防治法、教育法、食品安全法等法律法規(guī)實(shí)施效果怎樣？有哪些具體的措施？”……
圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生重點(diǎn)問題，市七屆人大常委會(huì)組織開展了水污染防治法、教育法、食品安全法等法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況的執(zhí)法檢查，提出了一系列審議意見，社會(huì)各界反響強(qiáng)烈。
立市以來，歷屆市人大常委會(huì)始終堅(jiān)持把市委決策部署的、政府著力推進(jìn)的、人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)作為監(jiān)督重點(diǎn)。
歷屆市人大常委會(huì)認(rèn)真聽取專項(xiàng)工作報(bào)告，圍繞市委重大決策部署，積極組織調(diào)研視察，聽取和審議有關(guān)法制、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、教育等方面的工作報(bào)告600余次，提出審議意見交“一府兩院”辦理，建立審議意見研究處理情況表決制度；開展工作評(píng)議、述職評(píng)議等監(jiān)督活動(dòng)，對(duì)市“一府兩院” 相關(guān)工作進(jìn)行評(píng)議，對(duì)市政府組成部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行述職評(píng)議，增強(qiáng)了他們的法律意識(shí)和主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)；適應(yīng)新預(yù)算法需要，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)決算的審查監(jiān)督，推進(jìn)政府及有關(guān)部門建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度；高度關(guān)注民生。把保障和改善民生作為重點(diǎn)，圍繞食品藥品安全、交通規(guī)劃建設(shè)、社會(huì)保障建設(shè)、飲用水源保護(hù)、健康服務(wù)業(yè)發(fā)展、大氣污染防治等民生要事，加強(qiáng)調(diào)研、視察，開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，推動(dòng)工作有效開展；對(duì)信訪工作加強(qiáng)監(jiān)督，共受理群眾來信8000余件，接待來訪2萬多人次。
“要圍繞市委中心工作和張家界市高質(zhì)量發(fā)展開展監(jiān)督，敢于動(dòng)真碰硬，敢于一抓到底?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)黨組書記胡丘陵表示，要奔著問題去、追著問題查、盯著問題改，切實(shí)發(fā)揮“法律巡視”的監(jiān)督利劍作用，確保正確監(jiān)督有效監(jiān)督。
以代表為主體
“代表來自社會(huì)各個(gè)階層和不同的群體，他們與人民群眾保持著密切聯(lián)系，聽取和反映人民群眾的意見和要求，對(duì)人民負(fù)責(zé)，并接受人民監(jiān)督?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)聯(lián)工委主任陳立新介紹，市人大常委會(huì)注重代表的主體地位，充分發(fā)揮人大代表的主體作用，讓代表積極履職，多為人民代言，多為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
歷屆市人大及其常委會(huì)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作。健全主任會(huì)議成員聯(lián)系常委會(huì)委員、常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾等工作機(jī)制。采取走訪代表、邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議和參加執(zhí)法檢查等方式加強(qiáng)與代表的聯(lián)系。有計(jì)劃地組織代表開展視察活動(dòng)，堅(jiān)持向代表通報(bào)市委重大決策部署和市人大常委會(huì)工作情況，定期向代表寄送相關(guān)資料，保障代表知情知政權(quán)。認(rèn)真組織代表開展集中視察、專題調(diào)研和執(zhí)法檢查等活動(dòng)，邀請(qǐng)市人大代表列席市人大常委會(huì)會(huì)議；建立健全集中交辦代表建議制度，堅(jiān)持實(shí)行常委會(huì)主任會(huì)議督辦重點(diǎn)建議處理制度，每年確定重點(diǎn)督辦建議，由主任會(huì)議成員領(lǐng)銜督辦。強(qiáng)化跟蹤督查，共督促有關(guān)方面辦理代表議案和建議、批評(píng)、意見3200多件；建立和完善代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、辭職、代表向選民述職等制度，完善代表履職監(jiān)督、代表活動(dòng)工作等機(jī)制，加強(qiáng)代表陣地建設(shè)，探索建立人大代表聯(lián)絡(luò)站，開展代表履職登記，促進(jìn)代表更好發(fā)揮主體作用。
2019年，市人大及其常委會(huì)先后邀請(qǐng)48名代表列席市人大常委會(huì)會(huì)議、115名代表參與市人大常委會(huì)重要活動(dòng)和重點(diǎn)工作，接待群眾來信來訪1468人次。當(dāng)年，市人大代表提出建議、批評(píng)和意見167件，實(shí)現(xiàn)“見面率、辦結(jié)率”100%，“滿意率”98.8%。
以人民為中心
要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，要充分認(rèn)識(shí)到“為人民服務(wù)”的重要意義，把“人民”融入血液、融入骨髓、融入靈魂，形成真正的思想自覺、行動(dòng)自覺。市人大常委會(huì)作為人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，維護(hù)著憲法和法律在本地區(qū)的貫徹執(zhí)行，代表著本地區(qū)的人民，要帶頭為人民著想，落實(shí)以人民為中心的發(fā)展理念，不斷夯實(shí)人大工作基礎(chǔ)，推動(dòng)人大各項(xiàng)工作取得更大成效。
立市以來，市人大及其常委會(huì)堅(jiān)持以人民為中心，服從服務(wù)于全市工作大局，找準(zhǔn)人大工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，將人大工作的重點(diǎn)放在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上，放在推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展上，放在保障和改善民生上，放在加強(qiáng)法治張家界、平安張家界建設(shè)上。把解決學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居以及環(huán)境保護(hù)等與人民群眾利益密切相關(guān)的問題擺在突出位置，列入重要議事日程，推動(dòng)問題解決落實(shí)，較好維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
歷屆市人大及其常委會(huì)抓住事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定的重大事項(xiàng)和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，依法決定重大事項(xiàng)。立市以來，市人大及其常委會(huì)共召開人民代表大會(huì)31次、常委會(huì)會(huì)議214次，審議討論了事關(guān)全市政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民政、民族等方面的有關(guān)議案，依法作出關(guān)于依法治市，科技工業(yè)園建設(shè)，武陵源風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃建設(shè)，確定、變更“市樹”“市花”等162個(gè)決議、決定，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
同時(shí)，歷屆市人大及其常委會(huì)堅(jiān)持黨管干部和依法任免的有機(jī)統(tǒng)一，依法行使選舉任免權(quán)，建立完善《張家界市人大常委會(huì)人事任免辦法》，建立健全任前法律知識(shí)考試、任前供職發(fā)言、就職宣誓等多項(xiàng)制度。立市以來，累計(jì)選舉、任免和批準(zhǔn)任免國家機(jī)關(guān)工作人員1200余人次。
加強(qiáng)自身建設(shè)
立市以來，歷屆市人大及其常委會(huì)認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求，不斷加強(qiáng)人大常委會(huì)自身建設(shè)，努力提高履職保障水平。
歷屆市人大及其常委會(huì)堅(jiān)持學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的路線、方針和政策，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十三大至十九大及中央全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)。建立和完善常委會(huì)議、主任會(huì)議制度，堅(jiān)持會(huì)前學(xué)法，嚴(yán)格依法按程序辦事。建立健全專門委員會(huì)和辦事、工作機(jī)構(gòu)，不斷完善工作規(guī)則，積極推進(jìn)人大工作民主化、程序化、制度化；堅(jiān)持舉行區(qū)縣人大工作座談會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)、討論、交流人大工作。積極開展“三講”教育、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育、“三個(gè)代表”重要思想、學(xué)習(xí)踐行“科學(xué)發(fā)展觀”“黨的群眾路線教育實(shí)踐”“三嚴(yán)三實(shí)”“不忘初心、牢記使命”等系列專題學(xué)習(xí)教育。認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定和省委九項(xiàng)規(guī)定、市委十項(xiàng)措施，黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，加大人大干部培養(yǎng)、選拔和交流力度，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的活力。
與此同時(shí)，市人大及其常委會(huì)積極開展駐村幫扶和社區(qū)聯(lián)建等活動(dòng)，真心誠意幫助解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)基層、服務(wù)群眾的工作實(shí)效；積極開展對(duì)人民代表大會(huì)制度、民主法制和人大工作的宣傳，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，開展人大工作營造了良好的社會(huì)氛圍；加強(qiáng)對(duì)基層人大工作的聯(lián)系指導(dǎo)，提升全市人大工作的總體水平。
“緊緊依靠全體代表和全市人民，牢記監(jiān)督為民，充分履職行權(quán)，積極發(fā)揮作用，努力為全市科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。”在市七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，市委書記、市人大常委會(huì)主任虢正貴表示，市人大及其常委會(huì)將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。不忘初心、牢記使命，緊緊圍繞省委創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略、全力實(shí)施“對(duì)標(biāo)提質(zhì)旅游強(qiáng)市”戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，依法行使各項(xiàng)職權(quán)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
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