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黨旗引領(lǐng)闊步向前
——六屆市委工作回顧之黨的建設(shè)篇
九月的張家界山青水綠，這里仍然是游人如織的“黃金旅游地”，旅游熱度不減。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市上半年接待游客2210萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入197億元，同比分別增長37%、44%，增幅創(chuàng)建市28年以來新高，居同期全國同類城市第一。
旅游業(yè)內(nèi)人士說，這些成績的取得，旅游行業(yè)各級黨組織發(fā)揮了重要作用。
2012年以來，六屆市委提出“提質(zhì)張家界打造升級版”戰(zhàn)略，實(shí)施“一戰(zhàn)略七行動”，帶領(lǐng)全市人民向著“旅游勝地夢全面小康夢”目標(biāo)奮勇前進(jìn)，取得了令人矚目的成就。
思想理論建設(shè)放在首位
思想是行動的先導(dǎo)。一個(gè)執(zhí)政黨要站在時(shí)代前列，一刻也離不開先進(jìn)理論的指導(dǎo)。六屆市委按照中央、省委的統(tǒng)一部署，把思想理論建設(shè)放在黨建工作首位，思想武裝的步伐鏗鏘有力。
五年來，面對不斷發(fā)展變化的新形勢新任務(wù)，全市各級黨組織始終讓思想理論建設(shè)走在最前面，讓理論燈塔的光芒照亮前行的方向。
開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育……堅(jiān)持“四個(gè)自信”用科學(xué)的理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐。
五年里，全市各級領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持并不斷改進(jìn)學(xué)習(xí)制度，緊扣黨的最新理論成果，緊跟上級重大決策部署，緊密聯(lián)系張家界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際開展學(xué)習(xí)，有效吸收了共產(chǎn)黨人必需的養(yǎng)分，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展提供了強(qiáng)大支撐。
唱好基層黨建主題曲
治國安邦，重在基礎(chǔ)；管黨治黨，重在基層。
越是改革發(fā)展任務(wù)艱巨，越要重視基層。為規(guī)范基層組織建設(shè)，六屆市委不僅在農(nóng)村推行“135”治理體系，還連續(xù)3年推進(jìn)農(nóng)村“四培四帶”活動，全面完成“1122”培養(yǎng)目標(biāo)；連續(xù)三年開展社區(qū)“三聯(lián)四建”，全面推行“社區(qū)網(wǎng)格化”管理，管理服務(wù)水平大幅提升。
同時(shí)，率先在全國范圍內(nèi)建成旅游景區(qū)黨代表工作室，搭建黨建主題驛站，打造旅游窗口行業(yè)黨建、非公經(jīng)濟(jì)黨建工作“張家界模式”，并出臺《關(guān)于加強(qiáng)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)的意見》，對黨組織書記任務(wù)清單、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等逐項(xiàng)逐條進(jìn)行設(shè)置，促使基層黨組織建設(shè)走上規(guī)范化軌道。
重視基層不能忽略了黨員的管理。為了強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，提升服務(wù)水平，全市基層黨建工作經(jīng)費(fèi)已逐年增加至6472萬元，村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)達(dá)到1.44億元；全市72個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均建有便民服務(wù)中心，60個(gè)城市社區(qū)均建有便民服務(wù)站；全市行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)新建或改建1593個(gè)活動場所，建成1236個(gè)村級代辦點(diǎn)。基層組織終于實(shí)現(xiàn)了“辦事有經(jīng)費(fèi)、干部有活力、服務(wù)有陣地”的局面。
選準(zhǔn)用好黨員干部
優(yōu)秀的隊(duì)伍是取得勝利的保障。五年來，六屆市委堅(jiān)持“制度在上，規(guī)則在前”的工作理念，扎實(shí)做好人事配備工作，不遺余力建設(shè)過得硬打勝仗的干部隊(duì)伍。
選準(zhǔn)用好干部，建章立制先行。對此，六屆市委出臺了樹立“五重用五不用”用人導(dǎo)向的政策文件及配套考核辦法，實(shí)行“四考合一”“四評合一”。同時(shí)，全力規(guī)范干部選拔任用流程，完善和堅(jiān)持“三個(gè)環(huán)節(jié)六次會”，改進(jìn)建立了年度考察考核“六考五看四用”工作法，形成了一套導(dǎo)向鮮明、標(biāo)準(zhǔn)完備、程序嚴(yán)密、運(yùn)用充分的年度考察考核工作體系，為市委甄選識別、科學(xué)選用干部提供了有效依據(jù)。
“寬是害，嚴(yán)是愛”。對干部的選拔任用，我市堅(jiān)持“凡提必核”，推薦產(chǎn)生擬考察人選后，先啟動核查，再根據(jù)核查情況確定考察對象。近年來，全市共抽查核實(shí)413干部，誡勉談話38人，暫緩任用3人。在此基礎(chǔ)上，我市還探索建立了干部談話問題清單制度，根據(jù)考核考察及平時(shí)掌握的問題與不足，逐人制定談話問題清單，利用任前談話時(shí)機(jī)指出并提醒教育。
從“五重用五不用”到“四考合一”“四評合一”，從“三個(gè)環(huán)節(jié)六次會”到“六考五看四用”工作法，從“凡提必核”到干部談話問題清單制度，一系列能上能下的干部考核機(jī)制，有效強(qiáng)化了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用，取得了良好的社會反響。
把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子
黨的作風(fēng)關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系社會和諧。
保持優(yōu)良作風(fēng)是干部隊(duì)伍永葆活力的關(guān)鍵。六屆市委深刻認(rèn)識到，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，才能營造出保障發(fā)展的政治生態(tài)。
制度是管住權(quán)力的籠子，“牛欄關(guān)貓”是權(quán)力制約的大忌。為推進(jìn)懲防體系建設(shè)，六屆市委出臺了十項(xiàng)措施，又下發(fā)了《切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、實(shí)施“六個(gè)一律免職”的通知》，為全市黨員干部作風(fēng)建設(shè)劃出“硬杠杠”。同時(shí)還制定出臺嚴(yán)禁違規(guī)飲酒、嚴(yán)禁斗酒酗酒、嚴(yán)禁違規(guī)公務(wù)接待“三條禁令”，對國家公職人員八小時(shí)之外行為進(jìn)行規(guī)范整治。五年里，全市查處違反作風(fēng)建設(shè)案件443件，下發(fā)作風(fēng)通報(bào)11期，處理黨員干部436人，其中黨政紀(jì)處分79人、免職105人。
猛藥去疴、重典治亂是顛撲不破的治腐良方。過去五年，全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件，一批縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部被嚴(yán)肅查處，一批區(qū)縣單位黨政“一把手”受到法紀(jì)追究。五年里，全市新立案2755件，結(jié)案2480件，給予黨紀(jì)處分1518人，政紀(jì)處分632人，其中涉及處級干部61人，科級干部417人，移送司法機(jī)關(guān)處理53人，有效保證了政治生態(tài)的清朗。
干群關(guān)系更加融洽緊密
“交通通訊發(fā)達(dá)了，干部離群眾卻遠(yuǎn)了?！苯鉀Q問題的“金鑰匙”，就是走到群眾身邊去，拜人民為師，真正把群眾放到心坎上。
利用創(chuàng)先爭優(yōu)活動，全市各級黨組織承諾事項(xiàng)25400余件，黨員承諾事項(xiàng)30余萬件，全體市委常委向社會公開承諾“八個(gè)帶頭八個(gè)表率”。
2013年，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動全面鋪開，全市在開展“聚焦‘四風(fēng)’面對面”、抓“五聯(lián)”解難題、“雙聯(lián)雙解六攻堅(jiān)”三大活動的基礎(chǔ)上，連續(xù)兩年組織開展“四走四問四解”活動，幫助基層和群眾解決實(shí)際困難和問題。活動中，全市1.5萬名黨員干部走訪12.4萬人，收集2.2萬個(gè)問題意見，梳理287個(gè)問題交辦給92個(gè)單位，最終280個(gè)得以整改到位。
一雙雙沾滿泥土的腳板，丈量出了心與心的距離，有效架起了密切黨群干群關(guān)系的橋梁。
“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育進(jìn)一步鞏固了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的成果，全市各地各單位先后查擺出班子“不嚴(yán)不實(shí)”問題1059條，個(gè)人“不嚴(yán)不實(shí)”清單5062條。同時(shí)，為將專題教育與精準(zhǔn)扶貧更好地相結(jié)合，全市又扎實(shí)開展了“一進(jìn)二訪”活動，1.1萬名黨員干部走出機(jī)關(guān)，走訪和結(jié)對幫扶近5萬貧困戶，摸排解決了近3萬個(gè)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。
腳下沾有多少泥土，心中就沉淀了多少真情。在零距離接觸、面對面交流、心與心溝通中，干部群眾的血肉聯(lián)系愈加密切。
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