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張家界新聞網(wǎng)訊 省政府今年1號文件確定，大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。未來5年內(nèi)，省財政將籌措81億元，分3輪扶持27個縣（市、區(qū)）培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)。
消息傳開，各縣（市、區(qū)）積極性高漲，都想搭上政策的“頭班車”。不少縣委書記、縣長認(rèn)為，大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，真是一場“及時雨”！
縣域是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場，我省將如何發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)呢？仔細(xì)研讀省政府今年1號文件，發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)的措施似可概括為“三個作為”：
把強(qiáng)縣作為強(qiáng)省的重要途徑
如果將全省經(jīng)濟(jì)比作一座高樓的話，那么縣域經(jīng)濟(jì)就是這座高樓的一根根立柱。
我們知道，我省正在大力推進(jìn)長株潭兩型社會試驗區(qū)、武陵山片區(qū)及羅霄山片區(qū)、湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略已趨于完善。但作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基本單元，縣域經(jīng)濟(jì)仍然是薄弱環(huán)節(jié)，其“立柱”作用還不夠突出，特別是對全省經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度還不夠大。2012年，全省只有4個縣（市、區(qū)）進(jìn)入全國縣域經(jīng)濟(jì)“百強(qiáng)”。
“立柱”沒有立起來的原因，是縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)空心化、同質(zhì)化現(xiàn)象普遍，大部分縣（市、區(qū)）缺乏特色明顯的支柱產(chǎn)業(yè)，而且由于無選擇性招商引資，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局重復(fù)。
如果說縣域經(jīng)濟(jì)是全省經(jīng)濟(jì)的短板，那么無疑也是發(fā)展的最大潛力。江蘇省經(jīng)濟(jì)長期處于全國“第一方陣”，與其縣域經(jīng)濟(jì)率先崛起和相對發(fā)達(dá)密不可分。
對于我省發(fā)展戰(zhàn)略來說，縣域?qū)嵲谑翘匾?。全面建成小康社會，關(guān)鍵在縣域——我省縣域面積占全省的96.9%，人口占全省的88.4%；實現(xiàn)富民強(qiáng)省目標(biāo)，潛力在縣域經(jīng)濟(jì)——我省縣域地區(qū)生產(chǎn)總值僅占全省的66%，財政總收入僅占全省的33.4%。
縣興則省興，縣活則省活，縣強(qiáng)則省強(qiáng)。我省縣域面積廣闊、資源豐富，而且各具特色。如果加以適當(dāng)扶持，完全可以激活縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素，完全可以在全省發(fā)展壯大一批具有鮮明特色的支柱產(chǎn)業(yè)，打造一批在全省乃至全國具有較強(qiáng)競爭力的縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，引導(dǎo)帶動其他縣（市、區(qū)）加快發(fā)展。
把強(qiáng)縣作為強(qiáng)省的重要途徑，今年省政府1號文件主題直指特色縣域經(jīng)濟(jì)。
把特色產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主攻方向
這里說的“特色”，就是優(yōu)勢，就是專長，就是特殊的市場競爭力。成功的縣域經(jīng)濟(jì)，必然是有特色的經(jīng)濟(jì)。在縣域范圍內(nèi)，各種資源是有限的，所謂優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)也是相對的，不能動輒就搞“十大產(chǎn)業(yè)”、“八大優(yōu)勢”之類的花架子。我省進(jìn)入2012年全國縣域經(jīng)濟(jì)“百強(qiáng)”的長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)縣、醴陵市，無一不是以一兩個特色產(chǎn)業(yè)見長。
正因如此，省政府今年1號文件明確，從培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)入手，大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)。這樣，解決了以往發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)缺乏"抓手"的問題。
縣域經(jīng)濟(jì)是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，而產(chǎn)業(yè)則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。我省把特色產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)的主攻方向，有利于把產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項目結(jié)合起來，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)由點到線、由線到面的堅實發(fā)展；有利于夯實縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，培植縣域主體財源，深化財政“省直管縣”和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革；有利于把產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金有機(jī)整合，集中財力辦大事，改變以往“撒胡椒面”現(xiàn)象；有利于帶動農(nóng)民致富，實現(xiàn)富民強(qiáng)省。
省里為此出臺“五個三”的政策，即：每年重點扶持3個特色產(chǎn)業(yè)，每個特色產(chǎn)業(yè)每年扶持3個重點縣，對每個重點縣滾動扶持3年，省財政對每個重點縣的支持不低于3億元，扶持政策暫定實施3輪。據(jù)悉，第一輪（2013-2015年）將重點扶持農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、特色制造業(yè)及文化旅游業(yè)3個特色產(chǎn)業(yè)。
把機(jī)制創(chuàng)新作為發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)的不竭動力
發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，扶持政策不能用老辦法，特別是資金支持不能“撒胡椒面”。
為此，省政府今年1號文件明確，要創(chuàng)新機(jī)制，通過整合資金、突出重點、創(chuàng)新方式、績效管理，支持培育一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)我省縣域經(jīng)濟(jì)走出一條特色發(fā)展的新路子。
整合資金。按照盤活存量、增量引導(dǎo)的原則，通過積極爭取中央支持、適度整合省內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、預(yù)算新增安排等多渠道籌措資金。省財政廳會同有關(guān)部門每年確定整合資金的來源及額度，各相關(guān)專項資金管理部門確保當(dāng)年安排到重點縣的資金規(guī)模不低于確定的額度。同時，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導(dǎo)和帶動社會資本投入縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
突出重點。財政資金重點支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)平臺建設(shè)，包括特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計、特色產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺、融資擔(dān)保服務(wù)平臺等；特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)培育，包括對引進(jìn)大型企業(yè)給予獎勵、對企業(yè)品牌建設(shè)、銷售渠道開拓、貸款貼息等給予補(bǔ)助；特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐，包括技術(shù)研發(fā)、技術(shù)改造、技術(shù)升級、人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)等；特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)貸款貼息，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)等方面貸款貼息。
創(chuàng)新方式。全面推行競爭立項，促進(jìn)財政資金公開、公平分配，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，提高資金使用效益。3月13日，重點縣申報評選工作正式啟動，實行“競爭上崗”。同時，下放資金使用審批權(quán)限，由重點縣根據(jù)財政資金重點支持方向提出項目計劃和資金使用方案，經(jīng)省有關(guān)部門審核批準(zhǔn)后實施。
績效管理。建立以目標(biāo)任務(wù)為導(dǎo)向的全過程績效管理機(jī)制，重點縣要制定3年發(fā)展規(guī)劃和分年度實施計劃。建立重點縣動態(tài)管理機(jī)制，實行年度評估、中期評估和最終績效考核制度。對評估沒有達(dá)到目標(biāo)的，實行追回已撥資金、停撥后續(xù)資金等懲罰性措施。
發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，既拿出了真金白銀，也出臺了包括加大金融支持、保障土地供應(yīng)等配套措施，在交通、國土、環(huán)保、水利等其他資金方面也將對重點縣給予優(yōu)先支持等。
這些措施，指向精準(zhǔn)、“對癥下藥”。我們相信，只要突出優(yōu)勢，放大特色，錯位發(fā)展，我省縣域經(jīng)濟(jì)的一根根“立柱”就能夠盡快立起來，為富民強(qiáng)省戰(zhàn)略提供堅實的支撐。（供稿：省委宣傳部 執(zhí)筆：柳德新）
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