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張家界新聞網(wǎng)訊 家住長沙銀盤南路的家政工人阮梅香，從老家河南信陽到長沙工作已8個年頭。4年前，丈夫和讀小學(xué)五年級的兒子也來到長沙，她做家政服務(wù)，丈夫在小區(qū)做保安，兒子就在附近上學(xué)，一家人租住在一套二室一廳的廉租房里，生活平淡卻幸福。但當兒子順順利利上到初二，他們卻開始發(fā)愁了——不多久兒子就要面臨中考，是繼續(xù)在長沙讀完高中還是趁著初中沒讀完就直接回去插班?在這邊讀吧，不能參加高考，到時候還得回河南老家參加考試，難度可想而知；回去讀吧，好不容易一家團圓，又要忍受骨肉分離的痛苦……一家人陷入了痛苦和糾結(jié)之中。
去年底出臺的國家異地高考新政，讓阮梅香一家看到了希望。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，湖南省出臺了《關(guān)于做好進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)。根據(jù)《實施辦法》，從2013年1月1日起，符合相關(guān)條件的隨遷子女可在湖南本地參加高考，并適用湖南普通高校招生考試錄取相關(guān)政策。因此，阮梅香的小孩不僅可以安心在長沙參加中考，還可以毫無障礙地參加3年后的高考。這項新舉措，讓數(shù)以十萬、百萬計的進城務(wù)工人員家庭倍感溫暖和寬慰，被媒體評選為2012年度國內(nèi)十大民生新聞之一，并被看作是黨和政府在更深層次上推進教育公平的信號。
隨著城鎮(zhèn)化加快，人口流動成為大勢所趨。目前全國進城務(wù)工人員超過2.5億，隨遷子女入學(xué)、就學(xué)、高考等問題逐步凸顯出來。能不能有效解決這一問題，不僅關(guān)乎家庭幸福，更關(guān)乎教育公平。在每座城市，特別是北京、上海、廣州等特大城市，有無數(shù)位像阮梅香一樣被稱為“外地人”的父母，期盼著高考門檻的開放拆除。順應(yīng)人民的熱切期盼，回應(yīng)社會的民生關(guān)切，近年來，國家有關(guān)部門緊鑼密鼓地加緊對異地高考進行調(diào)研、征求意見，并出臺了一系列具體措施。
民生最大，全國“—盤棋”
一方面，我們要理性看待發(fā)展中存在的問題。我國人口多、底子薄，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間甚至城市與城市之間差異很大。人口的流動所帶來的問題，諸如留守兒童問題、社會管理問題、就學(xué)就醫(yī)問題等等就十分普遍，特別是隨遷子女與本地學(xué)生教育資源不均的問題尤為突出。以北京為例，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計資料顯示，2008-2009學(xué)年度，30073名非北京市戶籍小學(xué)畢業(yè)生中，只有24685名學(xué)生在北京繼續(xù)讀初中；12599名非本市戶籍初中畢業(yè)生中，只有5484名在北京繼續(xù)讀普通高中。大量孩子在北京讀完一部分課程后，不得不忍痛離開北京、離開家人，回原籍讀書。造成這種結(jié)果的原因，就是非本地學(xué)生在北京難以升學(xué)，尤其是難以參加高考。
另一方面，中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，使得這些問題能夠在國家層面進行統(tǒng)籌考慮、協(xié)力解決。事實即是如此，黨和國家從來沒有忘記這份沉甸甸的民生責任。早在2008年，就有全國人大代表提出解決外來務(wù)工人員子女就地高考問題，引起廣泛關(guān)注。2010年出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》則明確提出要“研究制定進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法”。2011年全國“兩會”上，教育部部長袁貴仁表示，教育部正在和上海、北京研究，逐步推進異地高考。2012年8月30日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等四部委《關(guān)于做好進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作意見的通知》(以下簡稱《通知》)，要求各省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)隨遷子女升學(xué)考試的方案，原則上應(yīng)于2012年年底前出臺。截至2013年1月1日，全國共有27個省市公布隨遷子女就地中高考的方案。這就意味著，一場覆蓋全國的異地高考新政基本出臺。
因地制宜，允許“分步走”
我們不得不看到，在目前體制下，異地高考是改革開放以來大范圍觸動城鄉(xiāng)不同利益人群的一個兩難命題。因此爭議之聲從未停止。支持者認為，突破戶籍制度的桎梏，推行高考同城待遇，將實現(xiàn)更公平、更合理的教育資源配置，是“有教無類”的理想寫照。反對者則擔憂，異地高考的政策松動，會帶來一系列新問題，譬如大城市人口進一步膨脹、本地與外來生源利益失衡等。正如“高考移民”存在不公一樣，我們絕不能以一種公平去損害另一種公平，對北京、上海等城市而言，盲目地放開異地高考無疑會帶來更大的不公平。
因此，《通知》提出，對于北京、上海等人口流入集中的地區(qū)要進一步摸清底數(shù)，掌握非本地戶籍人口變動和隨遷子女就學(xué)等情況，抓緊建立健全進城務(wù)工人員管理制度，制定出臺有關(guān)隨遷子女升學(xué)考試的方案。事實上，根據(jù)自身情況，北京市隨遷子女在京升學(xué)考試工作方案提出“兩步走”，2013年符合相關(guān)條件的隨遷子女可以參加中等職業(yè)學(xué)校考試錄取，2014年符合相關(guān)條件的隨遷子女可以參加高等職業(yè)學(xué)?？荚囦浫。鴮ζ胀ǜ呖紩翰环砰_。
廣東省則實施“三步走”，2013年起通過積分入戶，2014年起可報考高職院校，2016年起可報名參加高考。這些因地制宜而出現(xiàn)的“漸進性”、“分步走”，是可以理解和接受的。
全面放開，湖南“很給力”
具體到湖南，在異地高考改革上，湖南一直走在全國前列。早在2010年12月啟動的國家教改試點中，湖南即是實行異地高考三個試點省份之一。去年12月，根據(jù)中央統(tǒng)一要求，湖南又率先頒布實施辦法。
與其他省市相比，湖南的實施辦法有這樣三個鮮明特點：一是人員全覆蓋。對象不僅包括進城務(wù)工人員的隨遷子女，還包括經(jīng)商、自主創(chuàng)業(yè)、自由職業(yè)者等其他進城人員的隨遷子女，實現(xiàn)了隨遷子女的全覆蓋，確保每一個符合條件的隨遷子女都能在當?shù)仨樌麉⒓由龑W(xué)考試。二是程序更簡便。隨遷子女報考時只須提供其父母的居住證，不需提供其父母的工作證明、住所證明和社保證明等，簡化了程序，方便了考生。三是實施時間早。辦法自2013年1月1日起施行，意味著即將參加2013年高考的隨遷子女亦沒有障礙。
悠悠萬事，民生為大。百年大計，教育為本。解決好進城務(wù)工人員隨遷子女升學(xué)問題，就是最切實、最溫暖的民生，也是最基礎(chǔ)、最有力的擔當。我們相信，異地高考新政的有序推進、逐步落實，必將迎來教育公平和煦而明媚的春天。
(供稿 省委宣傳部 執(zhí)筆：劉驕)
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