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張家界市人民政府辦公室
關(guān)于促進(jìn)個(gè)體工商戶和小微企業(yè)
轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見
張政辦發(fā)〔2016〕40號(hào)
ZJJCR—2016—01034
各區(qū)縣人民政府，市政府各局委：
為促進(jìn)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“個(gè)轉(zhuǎn)企”）及規(guī)模以下小微企業(yè)升級(jí)為規(guī)模以上企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“小升規(guī)”），提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕52號(hào)）和《湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（湘政發(fā)〔2015〕13號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：
一、指導(dǎo)思想
以市委、市政府“一戰(zhàn)略七行動(dòng)”為引領(lǐng)，按照“主體自愿、市場(chǎng)主導(dǎo)、政策支持、依法依規(guī)、政府推動(dòng)”的原則，大力支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合條件的市場(chǎng)主體“個(gè)轉(zhuǎn)企”、“小升規(guī)”，促進(jìn)個(gè)體工商戶和小微企業(yè)做強(qiáng)做大，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益，努力推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步提升、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，打造張家界經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。
二、發(fā)展目標(biāo)
力爭(zhēng)通過三年行動(dòng)計(jì)劃，到2018年底，全市引導(dǎo)“個(gè)轉(zhuǎn)企”1000戶以上（其中2016年完成300戶以上，2017年完成420戶以上，2018年完成280戶以上），完成“小升規(guī)”155家以上（其中2016年完成50家以上，2017年完成55家以上，2018年完成50家以上）。
三、主要措施
（一）建庫立冊(cè)
根據(jù)個(gè)體工商戶和小微企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，由市工商局、市旅游外事僑務(wù)委、市經(jīng)信委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)糧食局、市文體廣電新聞出版局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市食品藥品監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局等部門聯(lián)合確定“個(gè)轉(zhuǎn)企”、“小升規(guī)”的培育名冊(cè)，建立“個(gè)轉(zhuǎn)企”、“小升規(guī)”培育后備庫。
（二）明確重點(diǎn)對(duì)象
1．“個(gè)轉(zhuǎn)企”重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象
（1）依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定應(yīng)登記為企業(yè)的行業(yè)。具體包括：旅行社，物流快遞，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)，勞務(wù)派遣，物業(yè)管理，營(yíng)利性醫(yī)院，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存，成品油批發(fā)、倉儲(chǔ)、零售等行業(yè)。目前仍以個(gè)體工商戶組織形式經(jīng)營(yíng)的，限期轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)。逾期未轉(zhuǎn)型為企業(yè)的，須變更經(jīng)營(yíng)范圍。
（2）規(guī)模較大，從業(yè)人員超過10人，從事工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)、批發(fā)零售、休閑娛樂業(yè)（演藝、歌廳等）、住宿業(yè)、餐飲業(yè)、電子商務(wù)、信息傳輸業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)的個(gè)體工商戶，引導(dǎo)轉(zhuǎn)為企業(yè)。
（3）經(jīng)稅務(wù)部門認(rèn)定為增值稅一般納稅人的個(gè)體工商戶，引導(dǎo)轉(zhuǎn)為企業(yè)。
（4）擁有商標(biāo)、專利等自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，發(fā)展空間較大的個(gè)體工商戶，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)為企業(yè)。
2．“小升規(guī)”重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象
（1）具備一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模、用工較多、效益較好的“四下”企業(yè)（指規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)、限額以下批零住餐企業(yè)、限額以下服務(wù)企業(yè)、資質(zhì)等級(jí)以外建筑企業(yè)，下同），重點(diǎn)是賓館酒店、旅行社、旅游景區(qū)景點(diǎn)、餐飲、商貿(mào)、旅游購物場(chǎng)所、民營(yíng)醫(yī)院等企業(yè)。
（2）成長(zhǎng)性好、具有科技含量或者屬于特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的“四下”企業(yè)，重點(diǎn)是電子商務(wù)、旅游食品加工銷售、物流快遞、物業(yè)管理等企業(yè)。
（三）加大政策扶持
1．稅收支持
（1）全面貫徹執(zhí)行國(guó)家出臺(tái)的所有相關(guān)稅收優(yōu)惠政策和規(guī)定，確保落地見效。
（2）3年過渡期內(nèi)，對(duì)守法誠信企業(yè)，每年只按一定比例依法遞增稅負(fù)，并對(duì)財(cái)務(wù)不健全、成本費(fèi)用等資料不合規(guī)的企業(yè)實(shí)施建賬特別幫扶，幫扶期內(nèi)視情形可實(shí)行核實(shí)應(yīng)納稅款。
（3）積極幫扶、優(yōu)先認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)或“雙創(chuàng)”特扶企業(yè)享受有關(guān)稅收減免政策。
（4）比照“營(yíng)改增”AB類納稅人在涉稅業(yè)務(wù)辦理中提供綠色通道服務(wù)和VIP特定對(duì)象服務(wù)，3年過渡期內(nèi)原則上不進(jìn)行稅務(wù)稽查（有重大偷逃抗騙稅線索和舉報(bào)除外），利用銀稅互動(dòng)已搭建的“稅易貸”等項(xiàng)目平臺(tái)，為納稅人在融資方面提供稅收證明等無障礙服務(wù)，緩解納稅人融資難問題。
2．財(cái)政支持
（1）政府對(duì)“個(gè)轉(zhuǎn)企”、“小升規(guī)”企業(yè)在科技發(fā)展、中小企業(yè)扶持等項(xiàng)目資金申報(bào)、審批、獎(jiǎng)勵(lì)等方面優(yōu)先給予政策支持。
（2）“小升規(guī)”企業(yè)以上年實(shí)繳稅金（增值稅、所得稅合計(jì)）為基數(shù)，對(duì)新增稅收屬市、區(qū)縣財(cái)政所得部分收入，由各級(jí)財(cái)政部門連續(xù)3年給予一定比例獎(jiǎng)勵(lì)。
（3）安排市級(jí)科技發(fā)展專項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金、中小企業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金及向上級(jí)爭(zhēng)取的項(xiàng)目資金等財(cái)政扶持資金時(shí)，向小微企業(yè)傾斜，重點(diǎn)扶持新上規(guī)模的企業(yè)。
（4）嚴(yán)格落實(shí)《政府采購法》有關(guān)規(guī)定，政府采購優(yōu)先安排向具有良好的商業(yè)信譽(yù)、健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金良好記錄的企業(yè)，尤其是新增“小升規(guī)”的企業(yè)購買商品或者服務(wù)。
3．社保扶持
（1）加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)扶持政策，提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)等優(yōu)惠政策服務(wù)。對(duì)于符合政策規(guī)定條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)小額擔(dān)保貸款，按照中國(guó)人民銀行公布的同期貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貼息。
（2）對(duì)依法參加社會(huì)保險(xiǎn)并按規(guī)定連續(xù)2年履行繳費(fèi)義務(wù)的“小升規(guī)”企業(yè)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的，按照規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；對(duì)小微企業(yè)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的，按照規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
（3）自工商登記注冊(cè)之日起3年內(nèi)，對(duì)安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例、在職職工總數(shù)20人以下（含20人）的小微企業(yè)，免征殘疾人就業(yè)保障金。
4．金融支持
（1）引導(dǎo)銀行信貸資金向小微企業(yè)傾斜，尤其要向“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)、小微企業(yè)規(guī)范升級(jí)培育對(duì)象和新上規(guī)模企業(yè)傾斜。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按照上級(jí)有關(guān)小微企業(yè)金融服務(wù)工作的政策意見，根據(jù)已轉(zhuǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金需求，量身定制信貸產(chǎn)品，合理確定貸款期限，創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式，拓寬抵押擔(dān)保范圍，努力實(shí)現(xiàn)全年已轉(zhuǎn)（升）企業(yè)貸款增速不低于當(dāng)年各項(xiàng)貸款平均增速、貸款增量不低于上年同期水平的目標(biāo)。
（2）對(duì)已轉(zhuǎn)（升）企業(yè)，優(yōu)先推動(dòng)使用符合企業(yè)特點(diǎn)的創(chuàng)新型金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。如推動(dòng)使用知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、林權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、供應(yīng)鏈融資等創(chuàng)新型信貸產(chǎn)品，推進(jìn)使用銀行承兌匯票、信用證、保理、保函等創(chuàng)新型融資工具。小額貸款和融資性擔(dān)保優(yōu)先向“個(gè)轉(zhuǎn)企”和“小升規(guī)”企業(yè)傾斜。
（3）優(yōu)先做好對(duì)已轉(zhuǎn)（升）企業(yè)賬戶開立、支付結(jié)算、存款和存款類產(chǎn)品、外匯兌換、支付性質(zhì)的墊款等基礎(chǔ)型金融服務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)采用網(wǎng)絡(luò)銀行、手機(jī)銀行等新型支付工具和手段，擴(kuò)大對(duì)已轉(zhuǎn)（升）企業(yè)金融服務(wù)的范圍和覆蓋面。對(duì)“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)、小微企業(yè)規(guī)范升級(jí)培育對(duì)象和新上規(guī)模企業(yè)傾斜貸款實(shí)行“一站式”和限時(shí)審批。
（4）加大信用貸款支持。對(duì)信用程度高、財(cái)務(wù)管理規(guī)范、經(jīng)營(yíng)狀況良好、現(xiàn)金流有保障的“個(gè)轉(zhuǎn)企”、“小升規(guī)”企業(yè)，在信用評(píng)級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)的基礎(chǔ)上，積極給予信用貸款支持，逐步提升信用貸款比重。
（5）合理確定利率水平。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策要求、發(fā)展前景和信用較好但暫時(shí)有困難的小微企業(yè)，貸款利率盡量少上浮或不上浮。
5．服務(wù)支持
（1）“個(gè)轉(zhuǎn)企”、“小升規(guī)”過程中，涉及的工商注冊(cè)（含變更、注銷）、稅務(wù)申報(bào)、統(tǒng)計(jì)申報(bào)等相關(guān)手續(xù)，由政府通過購買服務(wù)的方式，委托財(cái)務(wù)代理機(jī)構(gòu)全程代辦、免費(fèi)服務(wù)。
（2）“個(gè)轉(zhuǎn)企”后原則上可保留轉(zhuǎn)企前獲得的各種榮譽(yù)稱號(hào)，榮譽(yù)稱號(hào)授予部門應(yīng)予認(rèn)可。支持鼓勵(lì)規(guī)模以上或申報(bào)規(guī)模以上的企業(yè)申報(bào)省著名商標(biāo)、中國(guó)馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志證明商標(biāo)。
（3）允許擬轉(zhuǎn)企的個(gè)體工商戶依法繼續(xù)使用原名稱字號(hào)。個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)，其名稱、經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不變的，其許可證直接變更升級(jí)，變更登記按國(guó)家、省相關(guān)優(yōu)惠政策實(shí)行，資產(chǎn)過戶費(fèi)用全免。轉(zhuǎn)型升級(jí)中有債權(quán)債務(wù)或商標(biāo)、房產(chǎn)、土地過戶等相關(guān)手續(xù)的，可保留個(gè)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照6個(gè)月。
（4）工商部門采用合理變更、合理引導(dǎo)、合理規(guī)范等方式幫助經(jīng)營(yíng)戶轉(zhuǎn)型升級(jí)。各行政審批部門進(jìn)一步優(yōu)化“個(gè)轉(zhuǎn)企”行政審批服務(wù)措施，在服務(wù)窗口開辟“綠色通道”，督促落實(shí)各類行政審批費(fèi)用減免措施，為“個(gè)轉(zhuǎn)企”提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。
（四）實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助
市人民政府對(duì)完成“個(gè)轉(zhuǎn)企”、“小升規(guī)”的企業(yè)實(shí)行補(bǔ)助，對(duì)“個(gè)轉(zhuǎn)企”、“小升規(guī)”工作成效突出的部門給予一定的工作經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。具體補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)辦法另行制定。
四、工作保障
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
市人民政府成立張家界市促進(jìn)個(gè)體工商戶和小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市人民政府常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市人大常委會(huì)聯(lián)系工商工作的副主任、市人民政府分管工商工作的副市長(zhǎng)、市政協(xié)聯(lián)系工商工作的副主席任副組長(zhǎng)，市工商局、市發(fā)改委、市旅游外事僑務(wù)委、市經(jīng)信委、市公安局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)糧食局、市文體廣電新聞出版局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局、市房管局、市國(guó)稅局、市地稅局、市消防支隊(duì)等單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市工商局，市工商局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。各區(qū)縣要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，確?！皞€(gè)轉(zhuǎn)企”、“小升規(guī)”工作扎實(shí)有效進(jìn)行。
（二）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)
各級(jí)各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際制訂“個(gè)轉(zhuǎn)企”、“小升規(guī)”工作的具體方案，層層落實(shí)責(zé)任，確保取得成效。各區(qū)縣人民政府和張家界經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)要從領(lǐng)導(dǎo)、政策、組織、人員和經(jīng)費(fèi)方面提供保障，發(fā)揮好牽頭推動(dòng)作用。
（三）嚴(yán)格督查考核
市促進(jìn)個(gè)體工商戶和小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)各區(qū)縣、張家界經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和各行業(yè)個(gè)體工商戶和小微企業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展情況，分解“個(gè)轉(zhuǎn)企”、“小升規(guī)”指標(biāo)任務(wù)，并適時(shí)開展督查，定期通報(bào)指標(biāo)完成進(jìn)度情況。市人民政府將“個(gè)轉(zhuǎn)企”、“小升規(guī)”工作納入對(duì)各區(qū)縣和市直（駐張）相關(guān)責(zé)任單位的年度績(jī)效考核內(nèi)容。
（四）加大宣傳力度
各級(jí)各有關(guān)部門要采取多種形式，廣泛宣傳“個(gè)轉(zhuǎn)企”、“小升規(guī)”工作的相關(guān)政策，重點(diǎn)宣傳個(gè)體工商戶與企業(yè)、“四下”企業(yè)與“四上”企業(yè)的對(duì)比優(yōu)勢(shì)以及政府扶持企業(yè)的相關(guān)政策。要及時(shí)總結(jié)并大力宣傳“個(gè)轉(zhuǎn)企”、“小升規(guī)”成功的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)企業(yè)及小微企業(yè)規(guī)范升級(jí)的信心和決心，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
附件：張家界市促進(jìn)個(gè)體工商戶和小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作職責(zé)分工
張家界市人民政府辦公室
2016年8月31日
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