【15】寫好政協(xié)提案，助推參政議政

——關(guān)于如何寫好政協(xié)提案的幾點(diǎn)體會(huì)

2014-11-26 08:06:30 來源：張家界新聞網(wǎng) 作者：馮建華閱讀：

數(shù)字報(bào)

撰寫與提交提案，是政協(xié)委員履職盡責(zé)的重要方式，參政議政的主要渠道，也是《章程》賦予的神圣職能與民主權(quán)力。本人自擔(dān)任市政協(xié)委員三年來，單獨(dú)和與其它委員聯(lián)名，向市政協(xié)提交了七份提案，其中《關(guān)于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的提案》曾被列為重點(diǎn)提案進(jìn)行了重點(diǎn)督辦。去年以來，受市政協(xié)提案委雙權(quán)主任的邀請(qǐng)，我還擔(dān)任了市政協(xié)提案辦理民主評(píng)議員，參加過六個(gè)市直單位提案辦理的民主評(píng)議工作，更加加深了對(duì)政協(xié)提案在反映社情民意、服務(wù)中心工作、助推動(dòng)問題化解等方面作用與意義的認(rèn)識(shí)。因此，本人在這里談一談如何寫好政協(xié)提案的幾點(diǎn)體會(huì)，不當(dāng)和錯(cuò)誤之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

一、關(guān)注三點(diǎn)，選好題目

要寫提案，首先必須選好題目，但是如何選題，就仁者見仁，智者見智了，我的體會(huì)是要關(guān)注“三點(diǎn)”。

（一）關(guān)注重點(diǎn)。要圍繞市委、市政府的中心工作，服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，跟進(jìn)重大決策，提供決策參考，推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策，促進(jìn)重大決策的出臺(tái)、完善和落實(shí)；要緊盯重大部署，促進(jìn)責(zé)任落實(shí)，助推重要工作和重大工程的順利開展；要關(guān)注重大問題，結(jié)合中央和省市要求，對(duì)全局性、前瞻性和戰(zhàn)略性的問題予以重視，解剖深層次、結(jié)構(gòu)性矛盾，弄清楚一些大的思路、思維和思想。關(guān)注重點(diǎn)問題，當(dāng)前就是要全面關(guān)注市委、市政府出臺(tái)的《提質(zhì)張家界，打造升級(jí)版》戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“523”行動(dòng)計(jì)劃，工業(yè)提質(zhì)升級(jí)“135”行動(dòng)計(jì)劃，以及推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)建設(shè)等方面的一系列決策部署、工作措施與責(zé)任效果落實(shí)等問題。

（二）關(guān)注熱點(diǎn)。要抓住當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期、改革攻堅(jiān)期和矛盾凸突顯期的階段性特征，把全社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題作為選題，主要是民生方面的題目，如就業(yè)、住房、拆遷、出行、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、良品安全等；還有社會(huì)方面的題目，如民主、法制、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境污染，清潔能源，低碳生活等等，真正想群眾之所想，急群眾之所急，幫群眾之所需，把群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題做為提案選題的首選。關(guān)注民生問題，關(guān)注社會(huì)問題，即是政協(xié)委員的優(yōu)勢(shì)，也是政協(xié)委員的責(zé)任。

（三）關(guān)注難點(diǎn)。要充分發(fā)揮政協(xié)委員專家、專業(yè)人才多的優(yōu)勢(shì)，敢講真話（政治協(xié)商）硬話（民主監(jiān)督）實(shí)話（參政議政）的特點(diǎn)，把尚未引起黨委、政府重視的冷點(diǎn)、盲點(diǎn)問題；工作薄弱和容易疏忽，只有專家人才和專業(yè)理論知識(shí)才能發(fā)現(xiàn)的重大隱憂和危情問題；一些亟待解決而又長(zhǎng)時(shí)期沒有得到重視的難點(diǎn)問題作為選題，幫助黨委政府改進(jìn)工作，促進(jìn)全面發(fā)展，助力和諧穩(wěn)定。

總之，提案的選題，必須警覺新問題，預(yù)察新事物，了解新進(jìn)展，支持新創(chuàng)舉，選取新角度，體現(xiàn)新精神，多選自己擅長(zhǎng)的、專業(yè)的、熟悉的方面，多選自己聯(lián)系的部門、領(lǐng)域和群眾的題目。

二、深入調(diào)研，提出對(duì)策

沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)。所有政協(xié)提案都必須有調(diào)查研究這個(gè)前提和基礎(chǔ)，否則是都無源之水，無本之木！

（一）調(diào)查要深。要訪基層，問群眾?；鶎尤罕娭苯用鎸?duì)和參與社會(huì)主義五個(gè)文明建設(shè)，有什么問題、什么矛盾，他們感受最直接、最深刻，有什么辦法解決、采取什么措施應(yīng)對(duì)，他們最清楚，最有真知灼見。訪基層、問群眾不能走馬觀花，蜻蜒點(diǎn)水，要深入，要沉下。要拜專家，見領(lǐng)導(dǎo)。他們長(zhǎng)期研究或從事某個(gè)方面的工作，對(duì)某些問題或困難，或許我們的專家和領(lǐng)導(dǎo)早就有情況、有辦法了，拜訪他們，可以少走彎路，多走捷徑，有時(shí)真的可能要?jiǎng)僮x十年書！要讀社會(huì)，去協(xié)會(huì)。要走進(jìn)社會(huì)大舞臺(tái)，觀察社會(huì)大課堂，充分了解人民群眾日益多樣化、多元化的權(quán)益訴求。讀社會(huì)，還要走出去，熟悉的地方無風(fēng)景，外出參觀考察，跳出此地看此地，可能會(huì)有耳目一新、豁然開朗的感覺?，F(xiàn)在各行各業(yè)都有協(xié)會(huì)，去協(xié)會(huì)做調(diào)查，他們對(duì)整個(gè)行業(yè)的情況最了解、最熟悉，也很專業(yè)，調(diào)查可以達(dá)到事半功倍的目的。要學(xué)文件、查資料。深入學(xué)習(xí)和鉆研各種會(huì)議和文件精神，了解黨和國(guó)家的方針政策，了解相關(guān)規(guī)劃與方案?，F(xiàn)在是多媒體時(shí)代，信息爆炸社會(huì)，要多進(jìn)行書報(bào)、雜志、網(wǎng)絡(luò)查閱，處處都有先進(jìn)的理念和經(jīng)驗(yàn)?？傊?，調(diào)查不僅要搞清問題的現(xiàn)狀，還要搞清歷史背景；不僅要有相關(guān)數(shù)據(jù)，還要有正反典型事例；不僅要掌握相關(guān)的政策、法規(guī)，有的還要借鑒國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。通過深入調(diào)查，獲得準(zhǔn)確、詳實(shí)、客觀、公正的第一手調(diào)查材料。

（二）研究要透。要對(duì)調(diào)查掌握的材料進(jìn)行縝密分析，去粗存精，去偽存真，消化理解。要注意吸收專長(zhǎng)委員和專家團(tuán)隊(duì)的意見，多開坐談會(huì)、研討會(huì)、分析會(huì)，反復(fù)推敲論證，集思廣益，博采眾長(zhǎng)，充分吸納各方意見和智慧。要通過分析、綜合、抽象和概括，抓住事物的本質(zhì)及其與周圍事物的聯(lián)系，使自己由感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)，找出規(guī)律性、傾向性的東西。研究要不唯上，不唯書，不唯專，只唯實(shí)。作為政協(xié)委員，年年要寫提案，要寫很多提案，不可能是每一個(gè)要寫的提案問題方面的專家、行家，如何克服“隔行如隔山”，“外行指導(dǎo)內(nèi)行”的問題，唯有認(rèn)真學(xué)習(xí)，認(rèn)真研究，讓自己成為內(nèi)行、專家。

（三）建議要實(shí)。提案提案，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)可以操作的方案。提案的建議如何，直接決定著提案水平的高低和作用的大小，也是提案能否采納立案的關(guān)鍵。提案的建議必須事實(shí)求是，準(zhǔn)確具體，切實(shí)管用。建議要立足全局大局，關(guān)注形勢(shì)趨勢(shì)，既要考慮人民群眾的愿望和訴求，也要考慮政府當(dāng)前的承受能力和部門單位的職能權(quán)限；既要著眼于緊迫問題的有效解決，又要注意關(guān)聯(lián)問題的配套完善，要具有很強(qiáng)的針對(duì)性，鮮明的政策性，可行的操作性。

三、靜心思考，寫好提案

我們的政協(xié)委員個(gè)個(gè)能說會(huì)道，人人見多識(shí)廣，但喜歡動(dòng)筆寫的不是太多。如何寫好提案文稿？

（一）語言要清新。要用群眾的語言、嶄新的語言寫提案，講究開門見山，單刀直入，不說空話，套話，官話，多用熱詞、俚語。要避免長(zhǎng)篇大論、枝繁蔓雜；避免文字含有、模棱兩可，避免觀點(diǎn)片面、語言偏激。要分清主次，繁簡(jiǎn)得當(dāng)，對(duì)主要問題，對(duì)建議對(duì)策部分，要不惜筆墨，講深講透，對(duì)次要問題，情況現(xiàn)狀，要高度概括，點(diǎn)到為止，惜墨如金。

（二）內(nèi)容要簡(jiǎn)潔。內(nèi)容要直奔主題，提出問題，分析問題，解決問題，層次要分明，段落要清晰。切忌只提出問題，不說解決問題的方法，只擺現(xiàn)象事例，不說實(shí)質(zhì)核心。切忌把提案寫成調(diào)研報(bào)告、學(xué)術(shù)文章。要多用數(shù)據(jù)、事例和典型說話，一事一議，表意明白。

（三）觀點(diǎn)要獨(dú)到。目光要犀利，思考要深刻，對(duì)問題的看法和解決的辦法，要從不同的側(cè)面、不同的層次和不同角度，通過深思熟慮，認(rèn)真提煉，提出專業(yè)的、精準(zhǔn)的見解，獨(dú)到的、精辟的觀點(diǎn)，才能使提案有振憾力、吸引力。

（四）格式要規(guī)范。一個(gè)完整的提案，要有標(biāo)題，內(nèi)容和附尾三個(gè)部分。標(biāo)題要精準(zhǔn)、醒目，簡(jiǎn)短鮮明地表達(dá)主題，讓人一看就注意，令其非看不可，但標(biāo)題也不能嘩眾取寵，標(biāo)奇立異。內(nèi)容要詳實(shí)，情況分析、問題剖析、對(duì)策建議，要言之有據(jù)，言之有理，主旨明確。做到“把緊要話講出來，把重要的理點(diǎn)出來，把關(guān)鍵的數(shù)摳出來”。附尾是提案人的單位職務(wù)、通訊地址、聯(lián)系方式等，都要寫清楚，便于提案辦理單位人員與您聯(lián)系工作，反饋信息。一個(gè)規(guī)范的提案文稿，要反復(fù)多次修改，才能臻于致善。

四、淡泊超然，不為名利

通過寫提案，辦提案，議提案之后，我對(duì)政協(xié)提案的一個(gè)顯著特性有了進(jìn)一步的了解，那就是它的協(xié)商性。政協(xié)提案不具有法制約束力，也不是指導(dǎo)性的，更不是指令性的，它只能通過相互溝通、討論、協(xié)商，從而增進(jìn)共識(shí)，達(dá)到促進(jìn)問題的解決，提案人不能要求承辦單位必須按照提案的意見和建議去辦理提案，解決問題。這就要求我們寫提案的政協(xié)委員，擺正心態(tài)、端正思想，不為某個(gè)具體的單位、企業(yè)或者個(gè)人親屬的狹隘利益代言，不為只是引起領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)的關(guān)注出名發(fā)聲，更不能把提提案當(dāng)成某種利益謀取與交換的手段。與此同時(shí)，政協(xié)委員對(duì)提案的辦理與回復(fù)，也要保持一個(gè)積極合作的態(tài)度，心平氣和的協(xié)商，理解包容的心態(tài)，既不叼難，責(zé)難，也不消極，隨意。鐵肩擔(dān)道義，公正照日月，兩袖清風(fēng)里！更多地關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)，反映社情民意，聚焦百姓生活，真正為人民群眾作代言，為黨委政府當(dāng)高參，為和諧發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力，讓政協(xié)提案成為各級(jí)政協(xié)組織與政協(xié)委員參政議政的重要抓手。

（作者系張家界市糧食局副局長(zhǎng)馮建華）