各地土地財(cái)政出新招：西安推挖湖運(yùn)動武漢填湖

2012-09-06 15:50:51 來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道作者：佚名閱讀：

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數(shù)字報(bào)

　有人在填湖，有人在挖湖。

　　近日，西安公布造28個人工湖的計(jì)劃，斥資百億打造“八水繞長安、九湖映古城”盛景，被稱為西安“造湖運(yùn)動”。

　　而在百湖之城武漢，卻因近十年的“填湖運(yùn)動”，湖泊面積減少約1萬畝，武漢城區(qū)的湖泊總數(shù)亦從建國初的127個銳減至目前的38個。

　　今年夏天，武漢市政府迫于壓力，掀起“治湖風(fēng)暴”，部分占湖面積還將采取“挖地還湖”。

　　9月5日中午，本報(bào)記者前往位于武漢市武昌區(qū)的沙湖，該湖在今年初曾因填湖造樓被曝光，但從家住湖區(qū)周邊的居民處了解到，目前沿湖工地仍正在進(jìn)行多個工程的施工，但暫未發(fā)現(xiàn)新的填湖事件。

　　“填湖主要是為地產(chǎn)開發(fā)，相對在中心城區(qū)搞拆遷，填湖拿地成本較低。”中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍分析說。

　　武漢填湖與西安挖湖

　　在沙湖邊，一處名為“武漢電影樂園”的施工項(xiàng)目正處于填湖增加的土地上。沙湖周邊的排污渠工程也正在進(jìn)行，十幾臺挖掘機(jī)停放在湖邊，還未完全曬干的新泥緊貼著湖岸堆放。多位已在當(dāng)?shù)鼐幼×硕嗄甑木用穹Q，堆放泥土的地方，正是去年填出來的土地。

　　填湖之痛讓武漢體會深刻。

　　以沙湖為例。歷史上的沙湖頗負(fù)盛名，明洪武年間，沙湖面積有將近萬畝的規(guī)模。20世紀(jì)80年代開始，因?yàn)楦鞣N工程開工以及城市規(guī)劃建設(shè)需要，沙湖開始被填。

　　如今，這座曾僅次于武漢東湖的第二大城中湖，如今湖面面積降至4617畝。湖區(qū)周邊商品房和寫字樓林立，湖面在樓宇的包圍下，早已難見歷史中的開闊湖景。

　　而與此同時，在古都西安，當(dāng)?shù)貏t正試圖以強(qiáng)勢的經(jīng)濟(jì)投入，改造城區(qū)地理現(xiàn)狀，打造其“八水繞長安”的舊時美稱，媒體稱西安擬投百億在區(qū)域內(nèi)造28個人工湖，預(yù)計(jì)完工后總面積將達(dá)30平方公里。

　　今年8月前，西安水利部門公布一項(xiàng)計(jì)劃，未來將用5至10年時間建設(shè)改造“八水九湖”。到8月16日，該計(jì)劃中的數(shù)字大幅跳躍，9湖變成了28湖。另據(jù)當(dāng)?shù)毓俜叫畔⒎Q，28湖中，已建成13個，規(guī)劃在建的15個。

　　計(jì)劃中較為突出的一個目標(biāo)是重現(xiàn)已消失于歷史中的昆明池，依據(jù)規(guī)劃，到2020年，昆明池修建完成。此外，環(huán)繞著昆明池，還將出現(xiàn)四個特色各異的風(fēng)情小鎮(zhèn)，興建一座60萬人工作生活的田園新城。

　　一個開挖湖泊，一個侵占湖泊，仿佛是兩個極端，卻殊途同歸。

　　土地財(cái)政驅(qū)動力？

　　《武漢地理信息藍(lán)皮書》顯示，上世紀(jì)80年代以來，武漢的湖泊面積減少了約34萬畝；從2002年至今，武漢的湖泊面積減少大約1萬畝，其中取得合法審批手續(xù)填湖的占53.3%，非法填湖者占46.7%，地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)是主要用途。

　　近年武漢的沙湖、南湖、湯遜湖等地，商業(yè)樓盤紛紛拔地而起，且大多是填湖而成。備受關(guān)注的沙湖附近，地塊緊俏，填湖建成的“水岸星城”等均價(jià)在18000元/平方米左右。

　　在西安，據(jù)媒體報(bào)道，西安東郊新挖的雁鳴湖修建尚未完工，周邊已房產(chǎn)林立，且房價(jià)不菲。當(dāng)?shù)毓賳T在接受媒體采訪時稱，政府看到了水和土地資源聯(lián)合開發(fā)的價(jià)值，人們喜歡傍水而居，導(dǎo)致水面周邊土地升值。毛壽龍說：“10畝地，如果5畝是商品房，5畝是湖，其價(jià)格絕對比10畝地的商品房值錢。”

　　對于今年武漢市政府高調(diào)掀起的“治湖風(fēng)暴”，在南湖邊辦公的中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生表示并不看好，他表示說：“城市拆遷需要故事，不管是造湖還是填湖，政府都會編造各種各樣的故事。相信我，今后還會給出新的說法。”

　　對于武漢的“治湖”鮮見成效和西安的大舉挖湖。毛壽龍分析其根本原因在于地方土地財(cái)政。目前各地普遍面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，為刺激GDP，各地“大拆大建，各顯神通”。“搞商業(yè)開發(fā)不好說，就打著旅游開發(fā)、建設(shè)公共設(shè)施的旗號，挖湖和填湖建公園，都是地產(chǎn)利益的驅(qū)動。”

　　這似乎與西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯的“挖坑理論”頗為一致：經(jīng)濟(jì)形勢不景氣，找人挖個坑，再請人填上，就可以刺激經(jīng)濟(jì)。