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9月28日，由北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中心)發(fā)布的《中國(guó)行政透明度觀察報(bào)告(2011-2012)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》)顯示，通過(guò)對(duì)我國(guó)38個(gè)縣級(jí)政府行政透明度的觀察發(fā)現(xiàn)，我國(guó)縣級(jí)基層政府的整體透明度表現(xiàn)不佳，在滿(mǎn)分為100分的前提下，其及格率只有26.3%。
《報(bào)告》通過(guò)對(duì)72個(gè)省部級(jí)行政單位，88個(gè)地級(jí)行政單位以及38個(gè)縣級(jí)行政單位的透明度觀察比較發(fā)現(xiàn)，各省級(jí)行政單位與下屬地市相比，總分相對(duì)處于優(yōu)勢(shì)，領(lǐng)先最多達(dá)13.4分。從組織配套、制度配套、主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)和監(jiān)督救濟(jì)五個(gè)一級(jí)指標(biāo)得分來(lái)看，省級(jí)行政單位的優(yōu)勢(shì)相當(dāng)全面，甚至可以在全部一級(jí)指標(biāo)得分上均取得領(lǐng)先。在38個(gè)縣級(jí)行政單位中及格率只有26.3%，遠(yuǎn)低于省級(jí)行政單位的56.7%；其平均分47.9分也是低于地級(jí)行政單位的平均分；在制度配套、主動(dòng)公開(kāi)等一級(jí)指標(biāo)的得分都與省級(jí)行政單位有較大差距。
據(jù)《報(bào)告》調(diào)查，近三分之一的行政機(jī)構(gòu)年報(bào)中，因信息公開(kāi)申請(qǐng)行政復(fù)議和行政訴訟的情況是零。具體情況是，2008年為34%，2009年為23%，2010年為27%。當(dāng)然，沒(méi)有披露行政復(fù)議和訴訟的情況的大部原因是根本沒(méi)有收到信息公開(kāi)的申請(qǐng)，因此就談不上復(fù)議或者訴訟。
為此，《報(bào)告》建議：政府應(yīng)當(dāng)以便民、開(kāi)放的態(tài)度，坦然面對(duì)公眾提起的復(fù)議和訴訟，敢于糾錯(cuò)，敢于應(yīng)訴，為相對(duì)人提供充分的權(quán)利救濟(jì)，給公眾以信心。另外，應(yīng)該加強(qiáng)行政申訴處理的規(guī)范化和透明度，重視其作為一種最為便捷的救濟(jì)途徑所能發(fā)揮的作用。
中心主任、北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅分析指出，基層恰恰是政府信息公開(kāi)民間需求最為強(qiáng)烈的地帶。需求與供給的這種結(jié)構(gòu)性背離，直接導(dǎo)致了有限的信息公開(kāi)資源得不到高效配置，增大了民眾獲取公開(kāi)信息的成本，不利于實(shí)現(xiàn)民眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。因此，在政府信息公開(kāi)制度初建階段，強(qiáng)調(diào)制度向基層的延伸，顯得尤為緊迫。
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