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          又到“突擊花錢”時 財政改革須加快

          2012-11-17 13:34:48  來源：新京報   作者：佚名   閱讀： 張家界日報社微信

            　　推進財政改革最大的政治勇氣就在于適應納稅人的要求，在未來3-5年內(nèi)全面實現(xiàn)各級財政收支的公開透明化。

            　　財政部昨日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，1-10月累計，全國財政收入突破10萬億，財政支出92736億元。今年初的財政收支預算草案報告顯示，今年全國財政支出124300億元，增長14.1%。按該預算，今年最后兩個月將突擊花錢超3萬億。

            　　每到年底，財政突擊花錢的新聞便出來一次。年終兩月花3萬億，平均每月超1.5萬億，這比前十個月每月的支出要高出50%以上。

            　　財政年終集中支出，源于當前的財政體制，核心問題在于財政收支的“錯配”。財政收入長期高速增長，遠超過GDP與城鄉(xiāng)居民收入的增長速度，財政支出“以支定支”（今年支出多了，明年的支出才能在今年基礎上增加），于是突擊花錢成為慣例。如何改變這一格局？需要新一輪的財政體制改革。

            　　最基本的問題是，是否需要這么高的財政收入增長速度？過高的財政增長速度，已經(jīng)加大了企業(yè)和居民稅收負擔。回顧今年，不少地方政府大叫財政緊張，以至于出現(xiàn)很多突擊征稅、加強罰款等做法。地方政府需要如此高的收入，無非是幾個方面的主要支出，一是維持政府的正常運轉(zhuǎn)；二是支付應該由政府承擔的社會公共服務等賬單；三是用于項目建設。除了第二部分是需要加大支出的，恐怕政府自身開支方面，比如三公經(jīng)費，仍然有很大壓縮空間；在項目建設上，財政也有大量的退出余地。

            　　因此，我們看到，財政收入的高速增長，是建立在不太合理的支出結(jié)構(gòu)上。如果不認清這一點，對政府財政增長速度下降反應過度，在經(jīng)濟不景氣的時候仍然保持高速增長的態(tài)勢，不僅不能發(fā)揮財政的逆向調(diào)節(jié)作用，反而會放大經(jīng)濟波動的幅度。

            　　不合理的收入增長助長了不合理的財政支出。有了較高的財政收入增長速度，在支出缺乏有效監(jiān)管的情況下，財政資金的效率難以得到保障。

            　　在突擊花錢上，很多人認為是財政預算資金支出延期的原因，但這個技術原因很難解釋突擊花錢的過高比例。最主要的原因在于，當前政府自身運轉(zhuǎn)所需的財政資金，不僅是“以收定支”，更是“以支定支”。以收定支，無疑會使政府自身支出規(guī)模膨脹，預算最大化。不少地方為公務員所建的經(jīng)濟適用房，規(guī)模龐大的福利開支等，都需要大量的財政支出。而“以支定支”，則客觀上鼓勵了突擊花錢的做法：節(jié)約資金，不僅不能得到獎勵，反而會導致第二年預算的削減。

            　　無論是財政收入還是財政支出存在的問題，根源都在于當前的財政還遠不是一個公共財政體制，在收入與支出上均缺乏透明、缺乏有效監(jiān)督。下一步的財政體制不管怎么改，其核心必須是對財政增長速度進行有效控制，對財政支出進行全面公開，全部審計，對財政收入結(jié)構(gòu)進行重大調(diào)整。

            　　財政改革牽動全局，成為各方面關注的焦點，需要政治勇氣和智慧。從過去五年財稅體制改革的經(jīng)驗教訓看，推進財政改革最大的政治勇氣就在于適應納稅人的要求，在未來3-5年內(nèi)全面實現(xiàn)各級財政收支的公開透明化，并且以此倒逼其他改革。

            　　十八大報告已提出“加快改革財稅體制”，“加強對政府全口徑預算決算的審查和監(jiān)督”，這些信息讓人對未來的財政體制改革充滿期待。


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