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“年底又要突擊花錢了！”11月15日，財(cái)政部財(cái)科所一位不愿具名的研究員對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者說。
據(jù)這位研究員推算，今年的全國(guó)財(cái)政收入完成情況不成問題，關(guān)鍵看能超收多少，他估計(jì)“會(huì)在9000億左右”，而超收的大部分也將投入到今年的財(cái)政支出上，按照年初預(yù)算和前10個(gè)月財(cái)政支出進(jìn)度來看，全年的財(cái)政支出中還有近4萬億元等待被花掉。
也就是說，今年最后兩個(gè)月內(nèi)，要突擊花掉4萬億元，如此巨額的財(cái)政支出短時(shí)間內(nèi)完成，飽受詬病的年底突擊花錢再次成為業(yè)界人士擔(dān)心的問題。
又超收了
值得注意的是，10月財(cái)政收入特別是中央財(cái)政收入增幅比上月有所回升，主要是受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨穩(wěn)帶動(dòng)相關(guān)稅收增加，以及去年同期收入基數(shù)較低等因素影響。地方本級(jí)收入增幅高于中央本級(jí)主要是因?yàn)榍皫讉€(gè)月房地產(chǎn)市場(chǎng)交易量擴(kuò)大帶動(dòng)相關(guān)地方稅收增加。
對(duì)此，財(cái)政部認(rèn)為，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有所回升，帶動(dòng)10月增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等增幅相應(yīng)回升。
統(tǒng)計(jì)局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，10月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.6%，比8、9月份分別加快0.7個(gè)和0.4個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)14.5％，比8、9月份分別加快1.3個(gè)和0.3個(gè)百分點(diǎn)；1－10月固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)20.7%，比1－8月、1－9月分別加快0.5個(gè)和0.2個(gè)百分點(diǎn)；10月份進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)7.3%，比8、9月份分別加快7.1個(gè)和1個(gè)百分點(diǎn)；9月份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)由降轉(zhuǎn)升，同比增長(zhǎng)7.8%。
而從財(cái)政收入走勢(shì)看，前三季度財(cái)政收入增長(zhǎng)逐季回落，近期則有所回升。一季度全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)14.7%，二季度增長(zhǎng)10%，三季度回落到增長(zhǎng)8.1%，10月份增幅回升到13.7%。
“今年前10個(gè)月收上來的錢就幾乎相當(dāng)于去年全年的財(cái)政收入，而且受經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)和財(cái)政收入增幅持續(xù)回升的影響，完成全年指標(biāo)已經(jīng)不是問題，關(guān)鍵看超收的情況。”上述財(cái)科所人士稱。
所謂超收收入是指財(cái)政收入超過年初預(yù)算的部分。記者梳理資料發(fā)現(xiàn)，近幾年來，財(cái)政超收屢見不鮮，而且一年比一年多，2010年超收9150億元，2011年超收14020億元。而今年前10個(gè)月，全國(guó)財(cái)政收入已經(jīng)突破10萬億元，達(dá)101032億元。
上述財(cái)科所研究員預(yù)計(jì)，后兩個(gè)月財(cái)政收入的增速還會(huì)進(jìn)一步回升，全年增速會(huì)在12%到13%之間，按照財(cái)政收支慣例，年底往往包含匯算清繳等增收因素，加上后兩個(gè)月的財(cái)政收入，估計(jì)會(huì)超收9000億元左右，而在今年年初財(cái)政預(yù)算中的全國(guó)財(cái)政收入指標(biāo)為113600億元。
又要突擊花錢
按照我國(guó)財(cái)政支出慣例，當(dāng)年的超收收入除少量提取作為預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金外，大部分收入都要當(dāng)年支出。也就是說，預(yù)計(jì)超收的9000億元，其中的大部分都要在年底前花完。
此外，財(cái)政部的數(shù)據(jù)還顯示，1－10月累計(jì)全國(guó)財(cái)政支出92736億元。而年初安排，今年全國(guó)財(cái)政預(yù)計(jì)支出124300億元。
“截至10月份時(shí)還有31564多億元待花，再加上超收的9000億，在今年最后兩個(gè)月有超過4萬億需要花掉。”上述財(cái)科所人士說。
實(shí)際上，財(cái)政實(shí)際支出超過年初預(yù)算安排的情況，近年來也并不少見，2010年就超出8650億元，2011年也超出8709億元。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君表示，因?yàn)樨?cái)政安排比較穩(wěn)定，但財(cái)政收入呈現(xiàn)季節(jié)性特點(diǎn)，有時(shí)財(cái)政收入不能及時(shí)入庫，所以導(dǎo)致支出延期，這是導(dǎo)致年底突擊花錢的原因之一；此外，各部門沒有支出進(jìn)度化的緊迫感，年底出現(xiàn)結(jié)余后，為防止明年預(yù)算縮減而不得不突擊花錢。
體制性因素造成三、四季度支出規(guī)模較大，主要是全國(guó)人大批準(zhǔn)中央財(cái)政預(yù)算之前，項(xiàng)目支出中一般只有延續(xù)性項(xiàng)目按一定的比例預(yù)撥部分資金，新增項(xiàng)目大都是在預(yù)算批復(fù)下達(dá)后才開始支出，這樣就使一些資金延后到三、四季度甚至12月份支出。
另外，項(xiàng)目資金通常三、四季度支出較多。從歷年預(yù)算執(zhí)行情況看，財(cái)政支出進(jìn)度均呈前低后高走勢(shì)，一季度各月支出進(jìn)度都較低，二、三季度逐步回升，第四季度則進(jìn)一步加快，其中12月份的進(jìn)度通常都在20%以上。
財(cái)政支出力度明顯加強(qiáng)，投資資金中的國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金增速也逐漸提升，近期基建投資增速進(jìn)一步上升。
這體現(xiàn)在鐵路基建的持續(xù)回暖上。據(jù)了解，隨著鐵路基建投資計(jì)劃的一路走高，今年的鐵路新開工項(xiàng)目再增13個(gè)，由年初定的9個(gè)增加至22個(gè)。與此同時(shí)，今年我國(guó)鐵路建設(shè)投資力度明顯加大，全國(guó)鐵路基建投資計(jì)劃經(jīng)過四次調(diào)整，由年初計(jì)劃的4060億元一再追加到5160億元，增加超千億元；全國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資計(jì)劃也由年初的5160億元增加至6300億元。而這增加的1000多億中或有400億元是來自財(cái)政，這在歷史上也是少有的力度。
中國(guó)投資協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張漢亞在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，財(cái)政支出中基本支出進(jìn)度與時(shí)間進(jìn)度大體相當(dāng)，但項(xiàng)目支出進(jìn)度一般都是前慢后快。
“主要是由于項(xiàng)目單位從啟動(dòng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、可行性研究、招投標(biāo)等管理程序到具體實(shí)施有一個(gè)過程，前期準(zhǔn)備階段需求資金量小，實(shí)施階段資金需求則明顯增大，相應(yīng)的資金支付也是前少后多。”張漢亞稱。
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