- 設(shè)為首頁(yè)
- |
- 往日回顧
- |
- 新聞熱線：0744-8880302
- 進(jìn)入微博
- 您好，請(qǐng)
- 登錄
- 或
- 注冊(cè)
- |
- 網(wǎng)上投稿
肉店被砸，經(jīng)營(yíng)糾紛？(熱點(diǎn)解讀·調(diào)查)
江西弋陽(yáng)雙匯冷鮮肉店被砸事件再調(diào)查
江西弋陽(yáng)雙匯冷鮮肉店被砸事件曝光后，引起各方關(guān)注。11月4日，弋陽(yáng)縣宣布廢止相關(guān)限制文件，終止縣內(nèi)貿(mào)辦主任科員葉金華對(duì)縣生豬屠宰場(chǎng)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，縣紀(jì)委對(duì)其立案調(diào)查。
公務(wù)員為何能承包經(jīng)營(yíng)？縣里為何要出臺(tái)與國(guó)家規(guī)定不符的文件？面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，政府究竟如何作為？
11月13日晨，一場(chǎng)夜雨后的弋陽(yáng)縣城，籠罩在濕漉漉的霧氣里。以江橋?yàn)榻?，?4萬(wàn)人口的縣城分為新老兩塊。陳文云的雙匯冷鮮肉店就位于老城區(qū)的廣場(chǎng)路。
退伍軍人陳文云今年24歲，他的雙匯冷鮮肉店今年9月25日開(kāi)業(yè)。10月3日凌晨5點(diǎn)，店面遭到當(dāng)?shù)刎i肉批發(fā)戶(hù)陳禮林、時(shí)獻(xiàn)忠等人的打砸，店員方有明遭到毆打。沖突中，方有明持刀刺傷陳禮林和時(shí)獻(xiàn)忠。事后，陳禮林、時(shí)獻(xiàn)忠、方有明等4人被拘留。
時(shí)隔一個(gè)多月，提起店被打砸，陳文云還是很激動(dòng)。在他看來(lái)，打砸事件并非偶然發(fā)生。
開(kāi)業(yè)9天，送貨車(chē)被攔5次，有關(guān)部門(mén)6查小店——
店主的遭遇是否偶然？
陳文云說(shuō)，自店面開(kāi)張，9天之內(nèi)，雙匯的送貨車(chē)被攔了5次，分別發(fā)生在9月26日、27日、28日和10月2日、3日。帶頭攔車(chē)的正是陳禮林和時(shí)獻(xiàn)忠。
與此同時(shí)，縣內(nèi)貿(mào)辦、動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫、工商、藥監(jiān)、公安等部門(mén)前來(lái)檢查過(guò)6次。陳文云說(shuō)：“6次執(zhí)法檢查都是葉金華帶著來(lái)的。感覺(jué)不是來(lái)執(zhí)法的，而是故意找事兒。”
陳文云回憶，9月中旬，店里還在裝修，縣內(nèi)貿(mào)辦主任科員葉金華就找過(guò)來(lái)，要求他向縣里備案。按照規(guī)定，陳文云已經(jīng)辦理開(kāi)店必須的手續(xù)，包括稅務(wù)登記證、個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。為了能順利開(kāi)店，他還是把一份報(bào)告交到縣內(nèi)貿(mào)辦。
這之后，9月28日到10月2日，葉金華每天都帶著聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)到店里檢查，每次都提出新要求，比如提供食品流通許可證、臺(tái)賬要登記每個(gè)顧客的詳細(xì)信息等。然而，工商部門(mén)告訴陳文云，食品流通許可證主要針對(duì)包裝食品，出售肉類(lèi)無(wú)需辦理。
每次送貨車(chē)被攔，陳文云都報(bào)了警，一共5次。“剛開(kāi)始警察管，145號(hào)文件出來(lái)后，警察說(shuō)不能認(rèn)定我的店是合法的，就沒(méi)有對(duì)攔車(chē)的人采取措施。”陳文云說(shuō)，攔車(chē)的屠宰戶(hù)手里也有145號(hào)文件，他們主動(dòng)向警察出示了這份文件。
“145號(hào)文件”有些規(guī)定“語(yǔ)言措辭不當(dāng)，引起誤會(huì)”——
弋陽(yáng)的解釋是否牽強(qiáng)？
葉金華要求陳文云提供“食品流通許可證”的依據(jù)，也是弋陽(yáng)縣人民政府辦公室印發(fā)的“145號(hào)文件”。
記者輾轉(zhuǎn)拿到這份印發(fā)于9月26日的弋府辦字【2013】145號(hào)文件：《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全縣豬肉類(lèi)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)督管理工作的通知》。文件稱(chēng)，要“實(shí)行外埠冷鮮豬肉白條肉等豬肉類(lèi)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度”，“凡符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的冷鮮肉進(jìn)入我縣區(qū)域銷(xiāo)售，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)向縣內(nèi)貿(mào)辦備案，并提供冷鮮肉生產(chǎn)企業(yè)的屠宰許可證、食品流通許可證、動(dòng)物防疫許可證、肉品檢驗(yàn)合格證等相關(guān)證照復(fù)印件和區(qū)域銷(xiāo)售協(xié)議，以及國(guó)家認(rèn)證的安全無(wú)公害肉品的認(rèn)證文件”。
這份文件在陳文云的雙匯店開(kāi)業(yè)的第二天印發(fā)。9月28日凌晨，葉金華持文件對(duì)該店進(jìn)行了檢查。
“既然是縣里新出的文件，為什么只單單檢查我這一個(gè)店呢？”陳文云想不明白。周邊商戶(hù)也證實(shí)，幾次檢查，聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)都是直接到雙匯店，并沒(méi)有檢查對(duì)面農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的豬肉批發(fā)戶(hù)。
而知情人透露，145號(hào)文件的起草者正是葉金華。
弋陽(yáng)縣內(nèi)貿(mào)辦主任胡長(zhǎng)劍告訴記者，這份文件確實(shí)是內(nèi)貿(mào)辦起草的，當(dāng)時(shí)考慮到中秋、國(guó)慶節(jié)即將來(lái)臨，為的是確保節(jié)日肉類(lèi)市場(chǎng)食品安全。不過(guò)，今年中秋節(jié)是9月19日，文件出臺(tái)時(shí)，中秋節(jié)已經(jīng)過(guò)去。
記者問(wèn)胡長(zhǎng)劍：“這份文件出臺(tái)之前，依據(jù)什么管理？”
胡長(zhǎng)劍：“國(guó)務(wù)院2008年的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》。”
記者：“那這5年間，市場(chǎng)上出過(guò)什么問(wèn)題嗎？”
胡長(zhǎng)劍：“沒(méi)有。”
記者：“為什么今年要專(zhuān)門(mén)出臺(tái)這樣一個(gè)文件呢？”
胡長(zhǎng)劍：“加強(qiáng)食品安全監(jiān)管吧。”
記者：“國(guó)務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》明確指出，不得限制外地生豬產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)。為何時(shí)隔5年之后，要突然出臺(tái)一份與國(guó)家規(guī)定不符的文件呢？”
胡長(zhǎng)劍：“145號(hào)文件有些規(guī)定，確實(shí)與國(guó)家規(guī)定相違背，主要是我們學(xué)習(xí)不夠吧。”
弋陽(yáng)縣政府的一位領(lǐng)導(dǎo)稱(chēng)，145號(hào)文件有些規(guī)定只是“語(yǔ)言措辭不當(dāng)，引起誤會(huì)”。
中國(guó)政法大學(xué)行政法研究所所長(zhǎng)張樹(shù)義指出，145號(hào)文件出臺(tái)的過(guò)程涉嫌違背相關(guān)程序。“程序本身就是為了避免輕率出臺(tái)文件，不能一個(gè)部門(mén)，甚至是一個(gè)人想出什么文件就出什么文件，這違背了立法精神，涉嫌利用政府職權(quán)謀取私利、打擊報(bào)復(fù)。”
縣內(nèi)貿(mào)辦主任科員承包生豬屠宰場(chǎng)——
違規(guī)經(jīng)商系因“學(xué)習(xí)不夠”？
葉金華為何“針對(duì)”陳文云？采訪中，當(dāng)?shù)夭簧偃罕姼嬖V記者，葉金華是弋陽(yáng)縣生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的承包人，雙匯店開(kāi)張后，屠宰場(chǎng)的屠宰量有所下降，當(dāng)?shù)刎i肉定價(jià)也受到影響。
知情人士透露，曾有人向縣里反映過(guò)葉金華的承包違反規(guī)定，沒(méi)有公開(kāi)招投標(biāo)，而且承包費(fèi)用明顯偏低。但是，反映沒(méi)有結(jié)果。
此外，據(jù)知情人士透露，葉金華承包的屠宰場(chǎng)還存在其他管理問(wèn)題，比如，2012年10月起，國(guó)家免征豬肉產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)增值稅，但弋陽(yáng)縣屠宰場(chǎng)直到2013年1月還在收取，多收的稅款到10月下旬才退還；還有人指稱(chēng)屠宰場(chǎng)做假冒領(lǐng)生豬無(wú)害化處理補(bǔ)貼、瞞報(bào)屠宰生豬頭數(shù)以逃稅等嫌疑。
對(duì)第一個(gè)問(wèn)題，縣內(nèi)貿(mào)辦解釋說(shuō)，國(guó)稅部門(mén)沒(méi)有及時(shí)通知，存在信息滯后問(wèn)題，多收的稅款從國(guó)庫(kù)退回也需要一段時(shí)間。記者為核實(shí)另兩個(gè)問(wèn)題，提出查看屠宰場(chǎng)相關(guān)臺(tái)賬，沒(méi)有得到回應(yīng)。
弋陽(yáng)縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)均承認(rèn)，葉金華承包屠宰場(chǎng)違反國(guó)家相關(guān)規(guī)定，但均表示此前對(duì)葉金華承包一事毫不知情。
據(jù)胡長(zhǎng)劍介紹，葉金華從2012年起承包弋陽(yáng)縣生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，每年承包費(fèi)16萬(wàn)元，合同簽訂10年，前3年承包費(fèi)48萬(wàn)元以現(xiàn)金形式一次性交齊。“當(dāng)時(shí)這是內(nèi)貿(mào)辦中層以上領(lǐng)導(dǎo)共同開(kāi)會(huì)決定的，主要是考慮到葉金華本人分管這項(xiàng)工作，有管理經(jīng)驗(yàn)。”胡長(zhǎng)劍說(shuō)。
“公務(wù)員經(jīng)商不違反規(guī)定嗎？”記者問(wèn)。
“現(xiàn)在看來(lái)，這個(gè)決定是錯(cuò)誤的，主要是學(xué)習(xí)不夠。”
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院教授喬新生認(rèn)為，公務(wù)員從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違反了政企分開(kāi)的原則，是典型的違法行為。對(duì)這種行為，應(yīng)當(dāng)依據(jù)我國(guó)《公務(wù)員法》及其配套性法規(guī)作出嚴(yán)肅處理。如果執(zhí)法不嚴(yán)，知情不報(bào)，那么，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任。
當(dāng)?shù)匾廊怀?ldquo;經(jīng)營(yíng)戶(hù)普通糾紛”觀點(diǎn)——
政府究竟該如何面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)？
雙匯店被砸事件發(fā)生已近兩月，記者在弋陽(yáng)采訪時(shí)，不止一位縣領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，這屬于“一起經(jīng)營(yíng)戶(hù)之間普通的糾紛”。弋江派出所負(fù)責(zé)人表示，該案目前還沒(méi)有涉及葉金華，攔車(chē)和砸店之間的關(guān)系還在查，目前沒(méi)有并案處理。
城北農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)一名攤主告訴記者，雙匯肉店開(kāi)業(yè)，對(duì)他的生意影響蠻大的。“以前每天賣(mài)兩條豬，現(xiàn)在只能賣(mài)一條。而且，雙匯進(jìn)來(lái)以后，零售價(jià)已經(jīng)降了一塊錢(qián)。”陳文云現(xiàn)在每天賣(mài)400斤左右的白條肉，雖然數(shù)量不算多，卻也在一定程度上影響了當(dāng)?shù)厝鈨r(jià)。
參與打砸的時(shí)獻(xiàn)忠在當(dāng)?shù)刭u(mài)了30年豬肉，他說(shuō)：“主要是小陳賣(mài)的白條肉太便宜了。以前過(guò)節(jié)我們可以漲價(jià)，多賺點(diǎn)錢(qián)，現(xiàn)在不行了。”他還擔(dān)心陳文云以后還會(huì)開(kāi)分店。
不過(guò)，消費(fèi)者的反應(yīng)顯得更理性平和。有人認(rèn)為有品牌的肉便宜放心，自己多了一個(gè)選擇；有人說(shuō)習(xí)慣吃土豬肉，還是會(huì)到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的攤位去買(mǎi)。一家餃子店的老板娘說(shuō)：“就像我賣(mài)餃子，別人也賣(mài)餃子，我總不能去堵別家餃子店的門(mén)吧，只能把自己的事做好，餃子好吃生意才好嘛。”
中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授張利庠認(rèn)為，弋陽(yáng)雙匯冷鮮肉店被砸不是個(gè)偶然事件，實(shí)際上反映了地緣經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系之間，傳統(tǒng)生豬銷(xiāo)售業(yè)態(tài)和現(xiàn)代業(yè)態(tài)之間，地方中小養(yǎng)殖戶(hù)、屠宰場(chǎng)和大企業(yè)之間的矛盾。這些矛盾是共性問(wèn)題，有可能將來(lái)在全國(guó)其他地方也會(huì)出現(xiàn)。
專(zhuān)家指出，面對(duì)新的市場(chǎng)變化，政府部門(mén)有比出臺(tái)限制政策更多的事可做。
張利庠分析，本地小商販經(jīng)營(yíng)的肉攤在解決就業(yè)、滿(mǎn)足本地消費(fèi)習(xí)慣方面有不可替代的作用。雙匯的進(jìn)入對(duì)他們而言確實(shí)是沖擊，但政府應(yīng)該相信市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。政府的職責(zé)應(yīng)是規(guī)范市場(chǎng)秩序。無(wú)論是大企業(yè)還是小商販，都要從源頭把關(guān)，確保其產(chǎn)品質(zhì)量。另外，物價(jià)部門(mén)要做好監(jiān)測(cè)，既要避免本地商販隨意漲價(jià)，也要防范大企業(yè)低價(jià)傾銷(xiāo)破壞市場(chǎng)秩序。同時(shí)，引導(dǎo)本地屠宰戶(hù)提高衛(wèi)生意識(shí)、產(chǎn)品質(zhì)量，經(jīng)營(yíng)土豬等特色農(nóng)產(chǎn)品(8.49, 0.54,6.79%)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。
采訪中，時(shí)獻(xiàn)忠提出對(duì)政府管理和服務(wù)的期望：“希望縣屠宰場(chǎng)的屠宰服務(wù)費(fèi)能再低一點(diǎn)，浙江那邊只要30多塊，這樣我們還有錢(qián)賺。”
雙匯店被砸事件的處理和對(duì)葉金華的立案調(diào)查還在進(jìn)行中，未解的疑問(wèn)，相信會(huì)有公開(kāi)公正的結(jié)果。
這起糾紛不普通
凡 言
弋陽(yáng)雙匯冷鮮肉店被砸事件之所以引發(fā)關(guān)注，是因?yàn)檫@場(chǎng)看似“經(jīng)營(yíng)戶(hù)之間的普通糾紛”，其實(shí)并不普通。
一個(gè)政府部門(mén)共同討論決定由公務(wù)員承包其分管工作內(nèi)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，一個(gè)縣政府的辦公室印發(fā)與國(guó)家規(guī)定不符的紅頭文件，一支聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍涉嫌被個(gè)別人利用，對(duì)付特定的市場(chǎng)同行，對(duì)這些在被砸事件中“砸”出來(lái)的問(wèn)題，只有認(rèn)識(shí)正確清醒、整改及時(shí)有力，才能取信于民。
市場(chǎng)要開(kāi)放，競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)公平，監(jiān)管到位而不缺位越位。這樣的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者才會(huì)歡迎。
官方微信掌上張家界
掌上張家界APP
日?qǐng)?bào)騰訊微博
日?qǐng)?bào)新浪微博
數(shù)字報(bào)
