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報(bào)告五
作為典型的資本密集型行業(yè)，海外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要在土地開發(fā)、水利建設(shè)、品種繁育、機(jī)械購(gòu)置、道路修建、加工和儲(chǔ)運(yùn)等諸多方面進(jìn)行多重巨額投入。而在幾乎所有方面，中國(guó)暫時(shí)都還沒(méi)做好準(zhǔn)備
海外農(nóng)業(yè)之難
1985年3月，中國(guó)一支遠(yuǎn)洋船隊(duì)起航開赴西非海岸，是為中國(guó)以企業(yè)為主的農(nóng)業(yè)走出去的第一次。在此之前，中國(guó)農(nóng)業(yè)走出去大多數(shù)是承擔(dān)國(guó)家的對(duì)外援助項(xiàng)目。
走出去回眸
而在經(jīng)歷了2004年國(guó)內(nèi)大豆企業(yè)與國(guó)際供貨商之間的價(jià)格風(fēng)波之后，一些企業(yè)開始自發(fā)在巴西、阿根廷等國(guó)種植大豆以確保國(guó)內(nèi)供應(yīng)。但因?yàn)槿狈Ω?，這些零星的嘗試，大多未成氣候。
2006年時(shí)，隨著國(guó)內(nèi)糧食安全緊張狀況加劇，中央政府開始出臺(tái)支持農(nóng)業(yè)走出去的政策。商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的若干意見》，農(nóng)業(yè)部還專門制定了《農(nóng)業(yè)“走出去”發(fā)展規(guī)劃》。同年，商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部牽頭成立了由十個(gè)部門組成的農(nóng)業(yè)“走出去”工作部際工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。
2008年舉行的中央十七屆三中全會(huì)指出：擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放要堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”“走出去”相結(jié)合，提高統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場(chǎng)和資源的能力。同年，商務(wù)部和農(nóng)業(yè)部牽頭成立了由14個(gè)部門組成的境外農(nóng)業(yè)資源開發(fā)部際工作機(jī)制。
雖然在2010年時(shí)，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦就表示，中國(guó)實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)成熟，但不管是上述協(xié)調(diào)小組還是部際工作機(jī)制，在此期間，均未做實(shí)，仍是相對(duì)務(wù)虛的體系。而此時(shí)中國(guó)的海外農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略意圖到底為何，實(shí)際也處于模糊的狀態(tài)之中。
進(jìn)口的趨勢(shì)正是在這種模糊性之下日益做大：中國(guó)的糧食進(jìn)口主要集中于美國(guó)、巴西、阿根廷等國(guó)家，集中度甚至超過(guò)石油主產(chǎn)地。以美國(guó)為例，2012年時(shí)，中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口大豆占當(dāng)年中國(guó)大豆進(jìn)口總量的44.5%(2597萬(wàn)噸)；從美國(guó)進(jìn)口玉米占玉米進(jìn)口總量的98.1%(511萬(wàn)噸)。從2001年到2012年，中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差為214.9億美元，占中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差的43.7%。
為了對(duì)這種情況進(jìn)行扭轉(zhuǎn)，2012年2月，陳錫文在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上的態(tài)度，被認(rèn)為是代表了官方最新的態(tài)度。他強(qiáng)調(diào)，在中國(guó)農(nóng)業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，重要的是爭(zhēng)取雙贏和多贏的格局?？梢缘揭恍┘Z油的出口國(guó)家去設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品的初級(jí)加工廠，幫助當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大就業(yè)，也把一部分企業(yè)的利潤(rùn)和稅收留在當(dāng)?shù)?。還可以采取技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的援助措施，加大對(duì)非洲地區(qū)的援助。
他還提出了另外一個(gè)重要觀點(diǎn)：中國(guó)在海外投資農(nóng)業(yè)，產(chǎn)品并不一定要運(yùn)回中國(guó)。“我們堅(jiān)信一條，只要有糧食增產(chǎn)潛力的地方，能把這些潛力發(fā)揮出來(lái)，全球的糧食供給能力增加，對(duì)中國(guó)的糧食安全就是一個(gè)非常大的支持。”
多方推動(dòng)之下，國(guó)家發(fā)改委于今年開始起草“農(nóng)業(yè)‘走出去’戰(zhàn)略規(guī)劃”。其中，未來(lái)國(guó)內(nèi)企業(yè)到境外投資“農(nóng)、林、漁(業(yè))”，都將獲得包括財(cái)政、金融、稅收和保險(xiǎn)在內(nèi)的一系列政策支持。
中國(guó)海外農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略草圖
按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)走出去研究》課題組的相關(guān)研究報(bào)告，中國(guó)農(nóng)業(yè)走出去的主要戰(zhàn)略目標(biāo)，共分為四個(gè)：一、充分利用國(guó)外資源，保障中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品有效供應(yīng)；二、充分利用國(guó)外市場(chǎng)，消化國(guó)內(nèi)部分優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品剩余；三、充分利用國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，全面提升中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；四、增加國(guó)家、企業(yè)、農(nóng)民收入的目標(biāo)。
為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，具體的規(guī)劃是：
首先，農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資方式。應(yīng)盡量減少購(gòu)買資源(如土地)的形式，以直接投資和訂單農(nóng)業(yè)形式參與農(nóng)業(yè)投資，可實(shí)現(xiàn)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和技能的轉(zhuǎn)讓，以更好地獲得信貸和市場(chǎng)。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司在全球范圍內(nèi)開展訂單農(nóng)業(yè)遍及110多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。生產(chǎn)范圍涵蓋多重，占農(nóng)產(chǎn)品的總量份額很大。
其次，農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資領(lǐng)域。目前農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資主要集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該不斷擴(kuò)展，還應(yīng)向流通、加工等環(huán)節(jié)延伸。應(yīng)重視在國(guó)外直接建設(shè)倉(cāng)儲(chǔ)、碼頭、加工等物流設(shè)施。根據(jù)目前中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資的分布特點(diǎn)，急需在以下幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立倉(cāng)儲(chǔ)、碼頭等物流設(shè)施：在巴西、俄羅斯建立大豆收儲(chǔ)體系、倉(cāng)儲(chǔ)物流體系；在東南亞興建鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施等；在智利、秘魯?shù)葷O場(chǎng)建立港口、儲(chǔ)運(yùn)、加工物流體系。
第三，農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資區(qū)域。應(yīng)選擇“周邊、非洲、拉美、西方”四大地域作為農(nóng)業(yè)對(duì)外直接投資戰(zhàn)略區(qū)域。
而在具體的實(shí)踐當(dāng)中，則應(yīng)“以民間投資為主，政府援助為輔；重視長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益，兼顧政治利益和短期商業(yè)利益；以擴(kuò)大當(dāng)?shù)毓┙o為主，兼顧向本國(guó)市場(chǎng)輸出；遵守投資地的法規(guī)，認(rèn)真履行投資者的社會(huì)責(zé)任，發(fā)展與投資地農(nóng)民、企業(yè)和國(guó)家的合作共贏關(guān)系”。這份報(bào)告指出。
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