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“大量的資金，被投入到了轉(zhuǎn)基因的相關研究當中。但因為安全等原因，相關的成果只能作為技術儲備。大量的常規(guī)性技術要么無人問津，要么慘淡經(jīng)營。”相關人士稱。
針對此種現(xiàn)狀，學者文佳筠指出：“我們所需要的第二次綠色革命，不是局限于以轉(zhuǎn)基因為代表的還原論科學，而是以農(nóng)業(yè)生態(tài)學為中心的，綜合多學科研究和實踐，并同時包括傳統(tǒng)知識和當?shù)刂R的系統(tǒng)化方法。”
就耕地資源來說：因受到各種非農(nóng)需求(開發(fā)區(qū)建設、房地產(chǎn)開發(fā)等)的制約，2012年中國耕地保有量已不足18.18億畝，比十年前減少了約1億畝，耕地能穩(wěn)定現(xiàn)有規(guī)模已不易。
就此方面，多數(shù)研究認為開發(fā)后備土地資源，可成為中國未來糧食增產(chǎn)的重要途徑。2005年土地變更調(diào)查指出：中國可開發(fā)后備土地資源約為13.12億畝，可開墾耕地約為2億畝，重點區(qū)域約8000萬畝。其中，西北地區(qū)的河西走廊、準格爾盆地、伊犁河流域、塔里木盆地等耕地后備資源最為集中，可開發(fā)利用6000萬畝；東北地區(qū)三江平原、松嫩平原、嫩江上游、遼河平原及西遼河流域等也有潛力，可開發(fā)利用1000萬畝。
是否擁有上述大規(guī)模宜農(nóng)后備耕地是決定中國糧食未來增產(chǎn)的關鍵性因素之一，但目前國家主管職能部門對中國耕地后備資源的評估卻存在重大分歧。
2010年時，國家發(fā)改委向全國人大報告糧食安全工作情況時認為，中國可開墾成耕地的土地不足7000萬畝；而在2011年時，國土資源部公布的資料則認為，中國集中連片耕地后備資源1.1億畝，主要分布在北方和西部的干旱地區(qū)。
對于這種分歧，國研中心則在一份報告中指出，“總體上，未來企圖依靠后備資源彌補耕地‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’缺口是不現(xiàn)實的。大體估計，目前可靠的全國后備耕地在3000萬畝左右，但不能彌補2020年占用4500萬畝的缺口。”
這個結(jié)論有四個方面的支撐：
一、長期內(nèi)西北地區(qū)難以提供大規(guī)?？筛?。2003年，中國工程院課題組向國務院提供的《西北地區(qū)水資源配置、生態(tài)環(huán)境建設和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究》指出：西北地區(qū)(新疆、青海、甘肅、寧夏、陜西和內(nèi)蒙古六省區(qū))水資源量多年平均僅占全國總量的5.84%；水資源開發(fā)利用率嚴重超高，其中甘肅的河西走廊各河、新疆的塔里木河和天山北坡各河有的甚至超過100%。即使南水北調(diào)西線工程完成，也不能改變西北部地區(qū)嚴重缺水狀態(tài)。因此該地區(qū)將來應該調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，減少糧食生產(chǎn)用地用水，而不是繼續(xù)開墾土地用于糧食生產(chǎn)。
二、村莊整治、農(nóng)民變市民節(jié)約土地短期內(nèi)難以實現(xiàn)。經(jīng)過近十年村莊整治浪潮，便于整理節(jié)省之地已所剩無多，其余則多數(shù)處于山區(qū)、干旱半干旱以及荒漠之地。
三、耕地質(zhì)量繼續(xù)下降難以避免。中國耕地總體質(zhì)量不高，18億畝耕地中，高標準基本農(nóng)田僅占30%，中低產(chǎn)田分別為6億畝和5億多畝。而按照《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》提出的“兩縱三橫”的城市化戰(zhàn)略格局，到2020年建設占用耕地用地3萬平方公里(即4500萬畝)，實際上仍是傳統(tǒng)占地擴張思路。中國耕地質(zhì)量等別分布上存在著人口稠密地區(qū)、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與優(yōu)質(zhì)耕地分布區(qū)域三者高度復合的特點。按照規(guī)劃，到2020年占用4500萬畝耕地，大多數(shù)是良田，相當于劣質(zhì)耕地1億畝以上，減少糧食產(chǎn)量應當不低于2000萬噸。即是說，本世紀頭20年，中國將因為耕地“占優(yōu)補劣”導致糧食生產(chǎn)量減少3000萬噸。
四、為改善生態(tài)環(huán)境，國家從1999年起開始實施退耕還林工程，到2007年總計退耕還林1.4億畝。但從2007年停止增加退耕還林面積，其目的是為了確保“十一五”期間耕地不少于18億畝。中國土地過度開墾在生態(tài)安全方面還有欠賬，稍有退耕即會突破18億畝耕地安全線。
“中國糧食安全保障條件十分脆弱，稍有松懈即會引發(fā)全局性嚴重問題。如果耕地下降到18億畝以下，加上單位產(chǎn)量的下降及干旱等因素，糧食總產(chǎn)很容易下降至50000萬噸，則進口8000萬噸－10000萬噸糧食是必然之事，意味著占國內(nèi)產(chǎn)量的15%－20%。”國研中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部研究員肖俊彥指出。
除此之外，全國每年糧食產(chǎn)后損失和浪費的糧食約為8000萬噸，相當于糧食總產(chǎn)的15%，即2億人消費的糧食數(shù)量。為了實現(xiàn)中國糧食的自給，減少糧食產(chǎn)后損失和浪費，亦可構成“節(jié)流”。
就此方面，國家正在規(guī)劃的主要途徑為：一、控制糧食作為投入品的消耗。首先是合理控制工業(yè)用糧，其次是大力發(fā)展節(jié)糧型養(yǎng)殖業(yè)，第三是節(jié)約用種；二、減少糧食儲存和保管環(huán)節(jié)的損失。首先是減少農(nóng)戶儲糧損失，其次是減少運輸損失；三、減少浪費消費。
報告二
一方面，糧食單純依賴國產(chǎn)日益變得成本高昂且不現(xiàn)實；另一方面，糧食進口也將和能源一樣成為中國的軟肋，使中國更容易受到外部壓力的打擊
結(jié)構平衡取舍
為保證糧食結(jié)構安全，中國正面臨以下三重取舍。
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