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          湖南率先推行政府服務(wù)法治化

          2011-10-13 14:46:51  來源：法制網(wǎng)  作者：萬學(xué)忠 阮占江  閱讀： 張家界日報社微信

            　 10月1日,《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》(以下簡稱《服務(wù)規(guī)定》)施行。這是全國首部全面規(guī)范政府服務(wù)行為的省級政府規(guī)章。目前全國性的沒有,其他各省份也沒有。它第一次以政府立法的方式,規(guī)定了政府服務(wù)的內(nèi)涵、方式、機(jī)制、監(jiān)督等內(nèi)容,使政府服務(wù)有了一種硬約束。

            　　通過立法推動服務(wù)政府建設(shè),實現(xiàn)政府服務(wù)法治化,是法治政府“湖南樣本”的兩個典型特征之一(另外一個特征為以程序建設(shè)為抓手)。

            公共服務(wù)確定為14項

            　　《服務(wù)規(guī)定》將政府的公共服務(wù)內(nèi)容確定為14項,分別是:就業(yè)促進(jìn)、社會保險、社會救助、社會福利、住房保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、體育、人口和計劃生育、公用事業(yè)、扶貧、政府信息公開等。

            　　“這個范圍是根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)和政策,以及溫家寶總理的2004年《樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀》和2010年《關(guān)于發(fā)展社會事業(yè)和改善民生的幾個問題》的講話確定的。”湖南省政府法制辦主任許顯輝向《法制日報》記者介紹。

            　　在提供公共服務(wù)方面,政府不是萬能的。“基本公共服務(wù)主要由行政機(jī)關(guān)提供,非基本公共服務(wù)主要由社會力量提供。”《服務(wù)規(guī)定》將公共服務(wù)分為基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù),并明確了“政府主導(dǎo),社會參與”的服務(wù)原則,注重調(diào)動市場和社會力量投入公共服務(wù)。

            　　但《服務(wù)規(guī)定》沒有對哪些屬于基本公共服務(wù)進(jìn)行界定。許顯輝說:“考慮到目前國家對‘基本’和‘非基本’公共服務(wù)的分類尚未全面劃分明確,我們只原則性地規(guī)定依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定辦理。再結(jié)合湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,我省不再自行追加基本服務(wù)項目。”

            　　為了循序漸進(jìn)推進(jìn)公共服務(wù),確保各項公共服務(wù)的落實,《服務(wù)規(guī)定》要求縣級以上人民政府制定年度公共服務(wù)計劃。據(jù)了解,湖南省已連續(xù)7年實施了為民辦實事工作,公共服務(wù)計劃將在為民辦實事的基礎(chǔ)上制定,進(jìn)行整合和提升。

            年底前網(wǎng)上政務(wù)全面運(yùn)行

            　　針對當(dāng)前公共服務(wù)資源分割嚴(yán)重、服務(wù)不便的問題,《服務(wù)規(guī)定》著力創(chuàng)新體制機(jī)制,整合、盤活各方資源?！斗?wù)規(guī)定》明確要求建立電子政務(wù)平臺、政務(wù)服務(wù)平臺、社區(qū)服務(wù)平臺和社會求助服務(wù)平臺四大綜合性服務(wù)平臺。

            　　在電子政務(wù)平臺方面,《服務(wù)規(guī)定》要求統(tǒng)一電子政務(wù)的規(guī)劃和網(wǎng)站建設(shè)。記者了解到,目前,湖南全省網(wǎng)上辦事和電子監(jiān)察應(yīng)用系統(tǒng),省級層面已經(jīng)建成,年底前市縣兩級也將建成,群眾可以在網(wǎng)上申請辦事,監(jiān)察機(jī)關(guān)可以對網(wǎng)上辦事全程監(jiān)察。

            　　近年來,國家一直強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù),2010年國家在呼和浩特召開了全國政務(wù)公開現(xiàn)場會,提出進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。2010年6月11日,湖南省委、省政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的意見》,提出“要進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)中心的服務(wù)措施和功能”。據(jù)此,《服務(wù)規(guī)定》要求,市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立政務(wù)服務(wù)中心。政務(wù)服務(wù)中心除集中辦理政府服務(wù)的有關(guān)事項外,還可以承擔(dān)公共資源交易、信息公開、行政效能投訴等服務(wù)平臺職責(zé),力求整合資源,將服務(wù)中心逐步建設(shè)成各級政府的綜合服務(wù)平臺和為民辦事中心。

            　　記者了解到,目前,絕大多數(shù)市縣兩級政府已建立了服務(wù)中心。以長沙市政務(wù)服務(wù)中心為例,該中心于2002年10月成立,2009年1月遷入新址,總面積達(dá)13000平方米。中心是辦理市級審批為主的綜合類審批事項的統(tǒng)一平臺,實行“一門受理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一收費(fèi)、限時辦結(jié)”等“一站式”服務(wù)運(yùn)行機(jī)。自中心遷入現(xiàn)址辦公以來,累計辦件量突破151.6萬件,日均辦件量超過2000件。

            　　記者前不久在現(xiàn)場看到,寬敞明亮的辦事大廳,整齊有序地排列著各個政府職能部門的辦公平臺。平臺設(shè)計很是人性化:平臺是開放的,而不是打了隔斷的窗口；臺面只有齊腰高；臺面的屋頂上垂掛著各個部門的名稱。正對大門口,設(shè)有“總服務(wù)臺”,著裝整齊的工作人員彬彬有禮地回答各種問題。

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