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中共湖南省委 關(guān)于建立健全深入基層深入群眾 進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系若干制度的意見 (2011年9月23日) 深入基層、深入群眾是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，防范和破解脫離群眾的危險(xiǎn)是黨的建設(shè)一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。為深入貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的重要講話精神，把改進(jìn)作風(fēng)、密切黨群干群關(guān)系擺在更加突出的位置，引導(dǎo)黨員干部特別是換屆后的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子下移工作重心，深入基層，深入群眾，錘煉新作風(fēng)、展現(xiàn)新面貌、樹立新形象，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾奮力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快“四化兩型”建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理、構(gòu)建和諧湖南，現(xiàn)就進(jìn)一步建立健全密切黨群干群關(guān)系若干制度提出如下意見。 一、建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究制度 (一)堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要圍繞科學(xué)發(fā)展富民強(qiáng)省主題、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變主線和群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，深入基層調(diào)查研究，特別要到條件艱苦、環(huán)境復(fù)雜、矛盾集中的地方，深入了解民情、真誠(chéng)傾聽民聲、廣泛集中民智，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索規(guī)律，指導(dǎo)工作，促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。 (二)建立調(diào)查研究長(zhǎng)效機(jī)制。省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每年深入基層調(diào)研時(shí)間不少于30天;省直各單位領(lǐng)導(dǎo)干部每年深入基層調(diào)研時(shí)間不少于45天;市州及直屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部每年深入基層調(diào)研時(shí)間不少于60天;縣市區(qū)及直屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部每年深入基層調(diào)研時(shí)間不少于90天。市州、縣市區(qū)黨委常委會(huì)每年要圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題開展1次以上集體調(diào)研。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每年要撰寫1-2篇與實(shí)際工作有密切聯(lián)系、有實(shí)情、有分析、有見解的調(diào)研報(bào)告，并促進(jìn)調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。 (三)改進(jìn)調(diào)查研究工作作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研要輕車簡(jiǎn)從，不事先踩點(diǎn)，不層層陪同，不迎來(lái)送往，做到親民不擾民。 二、建立健全干部住村(社區(qū))入戶等制度 (一)采取多種方式組織干部住村(社區(qū))入戶。全省各級(jí)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位要把組織干部住村(社區(qū))入戶作為干部聯(lián)系群眾的重要方式、服務(wù)基層的積極舉措、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的有效途徑，堅(jiān)持和完善住村(社區(qū))開展建設(shè)扶貧、選派社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作組、選派科學(xué)發(fā)展指導(dǎo)員、選派村黨組織第一書記和實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部包村(社區(qū))等做法，進(jìn)一步組織黨員干部住村(社區(qū))，確保每個(gè)村(社區(qū))都有干部駐點(diǎn)聯(lián)系、入戶走訪。沒有承擔(dān)建設(shè)扶貧、新農(nóng)村建設(shè)等辦點(diǎn)任務(wù)的各級(jí)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，要結(jié)合實(shí)際選擇本地本部門本系統(tǒng)本行業(yè)的基層單位特別是矛盾多發(fā)的村(社區(qū))和比較困難的企業(yè)作為聯(lián)系點(diǎn)，分批次安排干部駐點(diǎn)聯(lián)系。干部住村(社區(qū))入戶和聯(lián)系基層單位的主要任務(wù)是加強(qiáng)新形勢(shì)下的群眾工作，幫助基層解難題、促發(fā)展。 (二)創(chuàng)新基層群眾工作機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)各地搭建黨員干部服務(wù)群眾平臺(tái)、面對(duì)面做群眾工作的探索和實(shí)踐，積極推廣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立群眾工作站、在村(社區(qū))設(shè)立群眾工作組等做法，選派縣市區(qū)直機(jī)關(guān)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部定期駐群眾工作站、組直接開展群眾工作，收集社情民意，排查化解矛盾糾紛，開展社會(huì)管理綜合治理，提供各項(xiàng)便民利民服務(wù)。 (三)建立干部參加勞動(dòng)制度。發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，每年安排一定時(shí)間，因地制宜，多形式、分批次組織干部到農(nóng)村、社區(qū)等基層單位參加生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)公益勞動(dòng)，促進(jìn)干部了解基層實(shí)際、增進(jìn)對(duì)群眾的感情。 (四)改進(jìn)方式方法，確保取得實(shí)效。干部住村(社區(qū))入戶和聯(lián)系基層單位要帶著問(wèn)題下去、解決問(wèn)題上來(lái)，幫助理清發(fā)展思路、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)基層黨務(wù)公開、村(居)務(wù)公開、廠務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開，促使基層單位在社會(huì)管理中發(fā)揮作用，注意宣講政策、體察民情、化解矛盾，盡心竭力為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事。要自覺遵守相關(guān)紀(jì)律，不增加基層負(fù)擔(dān)，不搞形式主義，不做表面文章。 三、建立健全結(jié)對(duì)幫扶制度 (一)把結(jié)對(duì)幫扶作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的經(jīng)常性工作。深化和拓展“雙聯(lián)”幫扶、社區(qū)結(jié)對(duì)共建、農(nóng)村定點(diǎn)幫扶、系統(tǒng)對(duì)口幫扶、干部結(jié)對(duì)幫扶等工作，廣泛開展機(jī)關(guān)與基層單位、黨員干部與困難群眾結(jié)對(duì)幫扶，與群眾交朋友，堅(jiān)持不懈，落到實(shí)處。 (二)創(chuàng)新和拓展結(jié)對(duì)幫扶方式。每個(gè)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位原則上結(jié)對(duì)幫扶一個(gè)村、社區(qū)、困難企業(yè)等不同類型的基層單位，有幫扶能力的黨員干部原則上每人結(jié)對(duì)幫扶一名困難群眾。承擔(dān)了建設(shè)扶貧等辦點(diǎn)任務(wù)的單位可不再確立新的幫扶對(duì)象，其他單位根據(jù)實(shí)際情況建立結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系。黨員干部的幫扶對(duì)象，原則上從所在單位結(jié)對(duì)幫扶的基層單位中選擇確定;也可在其工作和生活居住區(qū)域內(nèi)、出生或成長(zhǎng)地，與困難群眾建立幫扶關(guān)系。 四、建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度 (一)從講政治的高度提高接訪下訪的自覺性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把接訪下訪作為創(chuàng)新社會(huì)管理的積極舉措，暢通群眾訴求表達(dá)的重要渠道，密切同群眾的聯(lián)系、化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要途徑，推動(dòng)接訪下訪工作經(jīng)常化、制度化。 (二)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭接訪下訪。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要按照中央和省委關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來(lái)訪的規(guī)定和要求，認(rèn)真做好接訪工作，同時(shí)，要深入到矛盾糾紛比較多的地方開展下訪。市州黨政領(lǐng)導(dǎo)干部每季度至少安排1次下訪，縣市區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人每?jī)蓚€(gè)月至少安排1次下訪，縣市區(qū)其他黨政領(lǐng)導(dǎo)干部每月至少安排1次下訪。 (三)接訪下訪重在解決實(shí)際問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪要帶著責(zé)任和感情耐心聽取群眾的訴求，想方設(shè)法解決群眾反映的問(wèn)題，暫時(shí)不能解決的，要耐心細(xì)致地做好解釋工作和思想工作，做到“件件有著落、事事有回音”。要提高針對(duì)性和實(shí)效性，按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)，著重解決案情復(fù)雜、久拖未決的疑難問(wèn)題，責(zé)任主體難落實(shí)、工作難度大的復(fù)雜問(wèn)題，涉及政策層面、需要完善相關(guān)規(guī)定的重大利益矛盾和突出問(wèn)題，注意解決苗頭性傾向性問(wèn)題，及時(shí)有效將矛盾化解在基層、把問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)亍?/p>
五、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)民情臺(tái)賬制度 (一)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都要建立健全民情臺(tái)賬制度。通過(guò)建立這一制度，促使領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隨時(shí)掌握社情民意、更好地為群眾辦實(shí)事解難事。每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部都要向所聯(lián)系村(社區(qū))的每家每戶發(fā)放聯(lián)系卡告知本人的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式、服務(wù)承諾等，方便群眾進(jìn)行聯(lián)系，每年要對(duì)聯(lián)系村(社區(qū))的多數(shù)農(nóng)戶(居民)特別是困難農(nóng)戶(居民)進(jìn)行走訪，并堅(jiān)持記民情日記，隨時(shí)了解群眾生產(chǎn)生活中的困難、意見和訴求。對(duì)干部聯(lián)系走訪掌握的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委要納入民情臺(tái)賬，定期分析、及時(shí)處理、動(dòng)態(tài)更新，并提出解決問(wèn)題的措施和辦法，切實(shí)抓好任務(wù)分解與責(zé)任落實(shí)。 (二)注重跟蹤問(wèn)效，確保制度落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委建立民情臺(tái)賬、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部記民情日記情況的督促檢查，確保在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全面建立民情臺(tái)賬制度成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)群眾的有力抓手和重要保障。 各級(jí)各部門各單位要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步改進(jìn)干部作風(fēng)、密切黨群干群關(guān)系的重要意義，根據(jù)本意見制定具體實(shí)施方案，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，針對(duì)省市縣鄉(xiāng)不同的層級(jí)，領(lǐng)導(dǎo)干部和普通干部不同層面，機(jī)關(guān)、學(xué)校和企事業(yè)單位等不同部門、系統(tǒng)或行業(yè)，分別提出具體要求，增強(qiáng)貫徹落實(shí)意見的針對(duì)性和實(shí)效性。各單位“一把手”要負(fù)總責(zé)、親自抓，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮表率作用。要把進(jìn)一步改進(jìn)干部作風(fēng)、密切黨群干群關(guān)系，與深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，與每年組織開展的作風(fēng)建設(shè)主題月活動(dòng)等工作結(jié)合起來(lái)，與黨的建設(shè)各項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)，與促進(jìn)本地本部門本單位中心工作結(jié)合起來(lái)，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。要建立健全群眾評(píng)議考核制度，將群眾滿意作為衡量干部改進(jìn)作風(fēng)、密切黨群干群關(guān)系的重要標(biāo)準(zhǔn)，并把干部改進(jìn)作風(fēng)、密切黨群干群關(guān)系情況納入黨建工作考核綜合評(píng)價(jià)體系、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核范圍、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)考核重要內(nèi)容，考核評(píng)議結(jié)果作為干部獎(jiǎng)懲、任用的重要依據(jù)。要充分發(fā)揮新聞媒體作用，及時(shí)宣傳各地各單位在改進(jìn)干部作風(fēng)、密切黨群干群關(guān)系中創(chuàng)造的好做法好經(jīng)驗(yàn)和涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，促進(jìn)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的群眾工作不斷向深度和廣度發(fā)展。
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