18大前16省區(qū)黨政一把手變動

2011-11-09 13:10:43 來源：法治周末作者：高原閱讀：

數(shù)字報

　　十七大的代表人數(shù)是2220人，是從全國38個選舉單位的7000多萬名黨員中選出來的，比上一屆大會的代表人數(shù)多了100人。

　　雖然基層代表的數(shù)量在增加，官員仍占了代表的絕大部分。

　　中央黨校教授王貴秀在接受《法治周末》記者采訪時認為，過去的代表比例結構，領導干部占70%至80%，很容易使“黨員代表大會”變成“黨員領導干部代表大會”，或各方面各部門領導干部的工作會議，“那樣的構成有違‘黨員代表大會’的本意”。

　　11月2日，中共中央組織部負責人表示，十八大代表選舉在結構比例上要做到“兩增兩減”、“一個提高”。

　　“兩增兩減”是指，省區(qū)市和中央企業(yè)系統(tǒng)(在京)代表中，生產(chǎn)和工作第一線黨員所占比例從十七大時的一般不少于30%，分別增加到一般不少于32%；黨員領導干部所占比例從十七大時的一般不超過70%，分別減少為一般不超過68%。

　　據(jù)此，普通黨員人數(shù)將接近代表總數(shù)的三分之一。

　　“一個提高”是指，工人黨員代表比例要在十七大的基礎上有較大幅度提高，其中省區(qū)市工人黨員代表所占比例一般要達到本省區(qū)市代表總數(shù)的10%，中央企業(yè)系統(tǒng)(在京)的工人黨員代表數(shù)要明顯增加。

　　有黨建專家表示，增大工人黨員的比例與《黨章》的相關規(guī)定是密切吻合的，“畢竟中共是一個工人階級的政黨，這個群體應該是其最大的群眾基礎”。

　　而強調(diào)要“有適當數(shù)量的非公有制經(jīng)濟組織的工人”，則被上述專家解讀為：“針對了現(xiàn)在所存在的現(xiàn)實情況而制定的。”

　　目前，民營企業(yè)是解決當前就業(yè)問題的“主力軍”，吸納了越來越多的勞動力，其中黨員占了相當比例。然而，民營企業(yè)也普遍缺少黨的基層組織的建設。

　　除此之外，隨著外資企業(yè)、合資企業(yè)的發(fā)展壯大，在這些同為非公有制經(jīng)濟組織中就業(yè)的人口比例也在增加。

　　“提高一線代表的比例，可以更好地反映基層黨組織和黨員的意見和要求，充分調(diào)動其積極性、主動性、創(chuàng)造性。”有專家這樣認為。

　　人事變動傳遞信號

　　十八大的重頭戲是高層領導換屆。不過在十八大之前，地方層面的人事布局早已全面展開。全國16省區(qū)黨政一把手變動，共有78位省部級高官履新，涉及各大機關部委的首長。

　　中央黨校政法部教授林喆接受媒體采訪時指出，十七大以后，干部人事調(diào)整就開始了，而今年頻繁的干部人事調(diào)動和用人新舉措，主要是為“十二五”做人事儲備，也是為十八大培養(yǎng)后備力量。

　　從目前調(diào)整的情況來看，干部年輕化趨向進一步凸顯。除少數(shù)地方外，在全國31個省市區(qū)中，黨政一把手絕大多數(shù)為“50后”官員，“60后”則逐漸嶄露頭角。

　　事實上，隨著年齡的更替，近年來中央已經(jīng)作出幾輪人事調(diào)整。“40后”官員已經(jīng)逐步退出各省市黨政主要領導崗位。

　　截至目前，在任的“40后”省委書記只有1948年出生的江西省委書記蘇榮、1947年出生的甘肅省委書記陸浩、1947年出生的浙江省委書記趙洪祝、1946年出生的河北省委書記張云川以及4個直轄市市委書記，后者均是中央政治局委員。

　　此外，干部交流的趨勢也很明顯。

　　“在此輪省部級官員調(diào)整中，中央與地方之間、地方與地方之間的交流都十分明顯，對于交流制度的落實以及多層面交流的體現(xiàn)也十分徹底。”

　　楊建順在接受《法治周末》記者采訪時指出，此輪省部級官員調(diào)整透露出一個很明顯的信號，就是要通過交流體現(xiàn)干部機制的活力。

　　對于新近一輪的地方人事調(diào)整，國家行政學院教授竹立家在接受《法治周末》記者采訪時表示，這次的人事變動呈現(xiàn)三大特點，其中最根本的還是年齡。

　　一般來說，部級以下的領導都是65歲以下，部級以上可以適當放寬。對于省委書記來說，在十八大以后年齡不能超過65歲。

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