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2011年1月20日，全國(guó)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員管理工作會(huì)議在京召開，為今年行政機(jī)關(guān)公務(wù)員管理“定調(diào)”。記者注意到，從基層多選人，向基層多發(fā)力，成為2011年公務(wù)員管理的重頭戲。
中組部副部長(zhǎng)、人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)、國(guó)家公務(wù)員局局長(zhǎng)尹蔚民強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)加大從基層一線選拔公務(wù)員的力度，進(jìn)一步優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。
中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部及國(guó)家公務(wù)員局也透露，2010年中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)招錄公務(wù)員計(jì)劃中，具有基層工作經(jīng)歷人員比例達(dá)70%以上。
事實(shí)上，對(duì)于基層經(jīng)驗(yàn)的重視在2010年的公務(wù)員選拔過程中已初見端倪。
有業(yè)內(nèi)人士指出，整個(gè)2010年，在干部任用方面的各種新舉頻出，其中不乏具有風(fēng)向標(biāo)意義的變革性“舉措”。
任免“常規(guī)化”
“50后”成政壇中堅(jiān)力量
早在2010年元旦后的第一個(gè)工作日，國(guó)務(wù)院即發(fā)布任免公告，對(duì)部委官員進(jìn)行集中調(diào)整，拉開了2010年官員調(diào)整的序幕:
外交部方面，由崔天凱、傅瑩、翟雋3人出任副部長(zhǎng)；
上海海關(guān)關(guān)長(zhǎng)孫毅彪接替孫松璞，擔(dān)任海關(guān)總署副署長(zhǎng)；
廣西壯族自治區(qū)人大常委會(huì)副主任羅黎明接替楊健強(qiáng)，出任國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)副主任；
上海市委宣傳部部長(zhǎng)王仲偉、國(guó)新辦七局局長(zhǎng)董云虎同時(shí)出任國(guó)務(wù)院新聞辦公室副主任；
中央統(tǒng)戰(zhàn)部辦公廳主任常榮軍升任中央統(tǒng)戰(zhàn)部秘書長(zhǎng)、中央政策研究室副秘書長(zhǎng)趙濤升任秘書長(zhǎng)、中共中央黨史研究室科研部主任張樹軍晉升中共中央黨史研究室室務(wù)委員、秘書長(zhǎng)。
公開資料顯示，被免去職務(wù)的官員中，許多已超過60歲。而在新任者中，如新任海關(guān)總署副署長(zhǎng)的孫毅彪，其學(xué)位是博士，曾任上海交通大學(xué)兼職教授；新任國(guó)新辦副主任的董云虎則曾是中央黨校教授。
評(píng)論界普遍認(rèn)為，從一定程度上來講，此輪調(diào)整體現(xiàn)了10年來官員人事制度改革內(nèi)容的常規(guī)化:一是嚴(yán)格干部離退休制度，二是干部的知識(shí)化與年輕化。
繼中央部委官員調(diào)整之后，地方干部任用調(diào)整密集展開。在兩天時(shí)間內(nèi)，4地官員紛紛履新:
2010年5月31日，袁純清出任山西省省委書記，原山西省省委書記張寶順調(diào)任安徽省省委委員、常委、書記；甘肅省省長(zhǎng)徐守盛調(diào)任湖南省委委員、常委、副書記，提名為省長(zhǎng)人選；陜西省副省長(zhǎng)趙正永任陜西省代省長(zhǎng)。
對(duì)此次地方省部級(jí)官員的調(diào)整，學(xué)界各有看法。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所教授莫紀(jì)宏在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說，官員的任職都是有期限的，這是進(jìn)行頻繁調(diào)動(dòng)的一個(gè)原因。另外，對(duì)于中高級(jí)干部來說，必須要有幾個(gè)地方的工作經(jīng)驗(yàn)才能掌握大局，這也是此輪干部調(diào)整的一個(gè)原因。
“官員之間的平調(diào)，有利于破除一些官員之間牢固的關(guān)系網(wǎng)。另一方面，有利于官員熟悉各崗位之間的工作，利于他們?nèi)矫娴陌l(fā)展，成為多面手。”中央黨校教授林喆說。
2010年8月中旬到8月底，被社會(huì)稱為第三輪官員調(diào)整的任免工作展開。
8月16日，國(guó)務(wù)院任命高虎城為商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易談判代表(正部長(zhǎng)級(jí))，鐘山兼任商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易談判副代表，崇泉為商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易談判副代表(副部長(zhǎng)級(jí))；
8月21日，中共中央決定，栗戰(zhàn)書任中共貴州省委委員、常委、書記，江蘇省原常務(wù)副省長(zhǎng)趙克志任中共貴州省委委員、常委、副書記；
8月24日，李榮融被宣布卸任國(guó)資委主任，由國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)王勇接任國(guó)資委主任、黨委書記一職；
同日，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局原副局長(zhǎng)、黨組副書記支樹平接替王勇?lián)螄?guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)一職；
8月27日，王憲魁任黑龍江省人民政府代理省長(zhǎng)。
短短十天左右的時(shí)間，中央進(jìn)行大幅人事調(diào)整，涉及貴州、黑龍江、江蘇、江西、河北、遼寧、甘肅、陜西8省以及國(guó)土資源部和工信部等多個(gè)部委的10多名干部。
記者注意到，與第二輪官員調(diào)整相同的是，此輪任命的省部級(jí)干部皆為“50后”。對(duì)此，林喆認(rèn)為，這也是2010年省部級(jí)官員調(diào)動(dòng)的一個(gè)新特點(diǎn)，顯示出“50”后干部將成為未來時(shí)期中國(guó)政壇的中堅(jiān)力量。
官員“西進(jìn)”
配合中央發(fā)展策略
有分析人士認(rèn)為，在2010年的干部調(diào)整過程中，還多次出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)高官調(diào)任中西部地區(qū)的現(xiàn)象。
2010年4月，中共中央決定，由時(shí)年57歲的原湖南省委書記張春賢任新疆維吾爾自治區(qū)黨委委員、常委、書記。
此外，栗戰(zhàn)書出任貴州省委書記、趙克志出任貴州省委副書記、國(guó)土資源部副部長(zhǎng)、黨組副書記鹿心社調(diào)任甘肅省委副書記等調(diào)整，均被認(rèn)為是 官員“西進(jìn)”的實(shí)例。
“今年是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略10周年，今后10年也是深入推進(jìn)西部大開發(fā)的關(guān)鍵時(shí)期，中央將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)的人才、政策、資金等方面的支持。在這種背景下，將一些年輕干部調(diào)至西部，是中央促進(jìn)中西部發(fā)展的戰(zhàn)略信號(hào)。”一位不愿意透露姓名的官員告訴記者，趙克志在江蘇工作期間，先后有過分管發(fā)展計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)體制改革、人事、監(jiān)察、金融、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等方面的歷練，這些都是豐富的經(jīng)驗(yàn)和強(qiáng)大的資源。有評(píng)論人士認(rèn)為，第二輪西部大開發(fā)，缺少的不僅僅是資金，更是開放的理念和意識(shí)。所以，此次調(diào)整，可以解讀為對(duì)東部地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的推廣。
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳秀山表示，此次省部級(jí)官員調(diào)整對(duì)西部地區(qū)會(huì)產(chǎn)生一種帶動(dòng)作用，因?yàn)閺闹袞|部地區(qū)調(diào)來的官員思維比較創(chuàng)新，可以進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革，帶動(dòng)整體的變動(dòng)，改變西部地區(qū)相對(duì)比較閉塞、市場(chǎng)化程度低迷的情況。
“現(xiàn)在政府調(diào)動(dòng)選擇官員是以未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線，而不僅僅是簡(jiǎn)單的從當(dāng)前國(guó)家GDP來看，官員調(diào)整更要適應(yīng)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，同時(shí)要求官員要有宏觀戰(zhàn)略，要有全局觀念，也要求他們要參與過一些重大的決策，這樣便于他們更好地執(zhí)行工作。”中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書長(zhǎng)汪玉凱分析說。
“從上到下”
基層經(jīng)驗(yàn)受到空前重視
2010年10月15日，被稱為“千軍萬馬過獨(dú)木橋”的國(guó)家公務(wù)員考試報(bào)名工作正式開始。
不過，不少原本“信心滿滿”的報(bào)名者被一個(gè)門檻攔住。
而這個(gè)門檻就是在2010年官場(chǎng)選拔過程中屢次出現(xiàn)的——基層工作經(jīng)驗(yàn)。
中央組織部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家公務(wù)員局要求，中央機(jī)關(guān)及其省級(jí)直屬機(jī)構(gòu)用于招錄具有2年以上基層工作經(jīng)歷人員的比例應(yīng)達(dá)到70%以上；對(duì)招考人數(shù)較多和實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)各種項(xiàng)目計(jì)劃的部門，拿出一定職位招考適當(dāng)數(shù)量的服務(wù)期滿、考核合格的“三支一扶”、大學(xué)生“村官”等項(xiàng)目的人員；對(duì)招考職位所需要的基層工作經(jīng)歷進(jìn)行重新界定。
對(duì)此，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這些措施將確保高素質(zhì)的基層工作經(jīng)歷人員錄用到中央機(jī)關(guān)及其省級(jí)直屬機(jī)構(gòu)。
有業(yè)內(nèi)人士指出，2010年，基層經(jīng)驗(yàn)被提到了歷史新高度。
與此同時(shí)，地方公務(wù)員的任用、選拔等也搭上了“基層經(jīng)驗(yàn)”這趟車:
重慶市在2010年年初提出，要求機(jī)關(guān)處級(jí)以上黨員干部每年到基層調(diào)研和工作時(shí)間不得少于80天；機(jī)關(guān)處級(jí)以上干部每人對(duì)口聯(lián)系1戶企業(yè)，與1個(gè)企業(yè)班組結(jié)對(duì)。機(jī)關(guān)干部在為企業(yè)服務(wù)的過程中，必須每人每年幫助企業(yè)解決一個(gè)以上的具體問題。如果干部“服務(wù)”基層工作不到位，可能被取消年度評(píng)優(yōu)資格；
江蘇省在2010年年初的公務(wù)員招考中首次明確，省級(jí)機(jī)關(guān)招考職位除部分專業(yè)性較強(qiáng)或難以從基層選調(diào)的人員外，主要從具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員中考錄。南京市市級(jí)機(jī)關(guān)考錄具有2年以上基層工作經(jīng)歷的人員計(jì)劃職位達(dá)50%以上。
中央66名司局級(jí)干部到地方交流任職更是被認(rèn)為是中央注重基層經(jīng)驗(yàn)的標(biāo)志性事件。
2010年8月，中組部的干部任用工作推出“新舉措”，各部委及中央直屬機(jī)構(gòu)派出60余名司局級(jí)干部到地方任職鍛煉——任職地方副市長(zhǎng)或副書記，并且強(qiáng)調(diào)突出中央和地方的干部交流，“進(jìn)一出一、統(tǒng)籌安排”的原則。
據(jù)了解，從各部委和中央直屬機(jī)構(gòu)派出干部，以“交流干部”的形式到地方掛職，一直是培養(yǎng)干部的常規(guī)政策。但此次中組部政策的不同之處在于，改“交流掛職”為“交流任職”——60余名司局級(jí)官員到地方政府部門任實(shí)職。此舉被認(rèn)為是今后干部任命更強(qiáng)調(diào)“基層工作經(jīng)驗(yàn)”以及中央和地方互動(dòng)的一個(gè)信號(hào)，中央干部的高理論水平、全局觀和地方干部豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)兩相互補(bǔ)，從總體上“優(yōu)化干部隊(duì)伍”。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，66名交流干部中到中西部和東北地區(qū)任職的有48名，擔(dān)任市縣委書記的有21名，擔(dān)任市長(zhǎng)的有20名，其中9名市委書記人選都安排在中西部地區(qū)。
而根據(jù)“進(jìn)一出一、統(tǒng)籌安排”的原則，各省市選派66名官員到中央部委交流任職的工作也在展開。
“對(duì)基層情況的了解有助于形成正確全面的利益觀念。重視干部基層經(jīng)驗(yàn)會(huì)使干部更多的為百姓做實(shí)事，取得更好的工作成效。”林喆同時(shí)建議，應(yīng)該給官員建一個(gè)到基層工作的檔案，就包括有到基層工作的時(shí)間，取得成效等等，“這可以作為今后任用，提拔官員的依據(jù)”。
對(duì)此，北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安表示認(rèn)同，他認(rèn)為基層經(jīng)驗(yàn)對(duì)干部來說既是鍛煉，也是一種考核。
制度“護(hù)航”
布局更重機(jī)制建立
國(guó)家在2010年如此大密度的調(diào)整干部任職，被輿論普遍認(rèn)為是在為下一屆干部任用布局、培養(yǎng)后備人才。
“國(guó)家加大對(duì)官員的調(diào)整還有著另一層特殊的含義的。就是中共“十八大”馬上要召開，因此國(guó)家才會(huì)加大對(duì)官員的調(diào)整。十七大會(huì)議召開之前也是這種情況。這種情況是與中央布局有關(guān)系的，中央也是從全局的角度來進(jìn)行調(diào)整的。”林喆說道。
有業(yè)內(nèi)人士指出，在這一輪的布局調(diào)整中，有關(guān)部門更加注重公平公正、常態(tài)機(jī)制的建立。
2010年3月，中組部印發(fā)了《地方黨委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告干部選拔任用工作并接受民主評(píng)議辦法(試行)》共12條內(nèi)容，強(qiáng)化了干部選拔任用工作的事后監(jiān)督，明確了報(bào)告的時(shí)機(jī)、方式和內(nèi)容，明確了新選拔任用干部民主評(píng)議的對(duì)象、干部選拔任用的報(bào)告和評(píng)議的組織形式和評(píng)議結(jié)果的運(yùn)用。
此外，為健全干部選拔任用工作監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作全過程的監(jiān)督，中央辦公廳頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法(試行)》。
2010年4月，為了與《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法(試行)》配套銜接，中央組織部同步印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告辦法(試行)》、《地方黨委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告干部選拔任用工作并接受民主評(píng)議辦法(試行)》、《市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查辦法(試行)》。
由此，四個(gè)辦法共同構(gòu)成事前要報(bào)告、事后要評(píng)議、離任要檢查、違規(guī)失責(zé)要追究的干部選拔任用監(jiān)督體系。
中央組織部負(fù)責(zé)人表示，這四項(xiàng)干部選拔任用工作監(jiān)督制度的頒布使選人、用人的重要方面、關(guān)鍵環(huán)節(jié)都納入監(jiān)督范圍，被置于嚴(yán)格的監(jiān)督之下。此外，細(xì)化政策界限、規(guī)范操作程序、明確追究措施強(qiáng)化了對(duì)各級(jí)黨委(黨組)“一把手”及各級(jí)組織人事部門的監(jiān)督，突出了監(jiān)督重點(diǎn)，抓住了關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)了監(jiān)督效力，并改進(jìn)了監(jiān)督視角，將干部群眾對(duì)本地區(qū)、本單位選人用人滿意度高低這個(gè)結(jié)果，納入干部選拔機(jī)制內(nèi)。
“這些機(jī)制的建立與中央印發(fā)的《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》不謀而合。綱要明確提出，要逐步健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流的激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制。”林喆說道，健全完善干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制，是落實(shí)黨的十七大、十七屆四中全會(huì)精神，提高選人用人公信度的必然要求，也是強(qiáng)化對(duì)干部選拔任用工作全過程監(jiān)督，匡正選人用人風(fēng)氣的重要保障。
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