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《湖南省2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》已經(jīng)省十三屆人大四次會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
湖南省人民政府
2021年3月2日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
湖南省2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃
2020年，全省上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，尤其是習(xí)近平總書(shū)記考察湖南重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰(zhàn)略，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙勝利。全省經(jīng)濟(jì)保持增速穩(wěn)步回升、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、質(zhì)效不斷改善的良好態(tài)勢(shì)，決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就。地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)3.8%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)3.7%、服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)2.9%。規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)4.8%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7.6%，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)12.3%，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)0.1%，全體居民人均可支配收入增長(zhǎng)6.1%，居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）上漲2.3%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)72.4萬(wàn)人，能源消費(fèi)增量和強(qiáng)度、主要污染物減排等約束性指標(biāo)實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)任務(wù)。
按照省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議總體部署，2021年主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%以上，第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)3%以上，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)7.5%。規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%，其中制造業(yè)增加值增長(zhǎng)8.5%左右。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%，其中產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)12%左右。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9%。地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)4%以上，其中非稅占比30%左右。R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重提高0.1個(gè)百分點(diǎn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)15%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)12%左右，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)指標(biāo)完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)。進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10%，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)10%左右，實(shí)際到位內(nèi)資增長(zhǎng)12%左右。全體居民人均可支配收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率與國(guó)家目標(biāo)保持一致。
為實(shí)現(xiàn)上述計(jì)劃目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下8個(gè)方面的工作。
一、聚焦打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平邁上新臺(tái)階。培育壯大企業(yè)主體。支持自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、技術(shù)水平先進(jìn)、市場(chǎng)占有率高的大企業(yè)躋身“三類500強(qiáng)”。建立“專精特新”中小微企業(yè)梯度培育體系，培育一批“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍、隱形冠軍。扶持瞪羚企業(yè)、高成長(zhǎng)性高新技術(shù)企業(yè)，全力打造“獨(dú)角獸”企業(yè)。積極推進(jìn)個(gè)轉(zhuǎn)企、企升規(guī)、規(guī)改股、股上市，力爭(zhēng)新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)1000家以上。扶持優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施先進(jìn)裝備制造業(yè)倍增工程，大力支持工程機(jī)械、軌道交通、中小航空發(fā)動(dòng)機(jī)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。實(shí)施食品醫(yī)藥創(chuàng)優(yōu)工程，建設(shè)一批全國(guó)一流的特色名優(yōu)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)基地。壯大新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程，重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的信創(chuàng)工程、新材料等有潛力的產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展5G應(yīng)用、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿產(chǎn)業(yè)，培育智能網(wǎng)聯(lián)汽車等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施軍民融合發(fā)展工程，深入推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新示范基地建設(shè)。同時(shí)，推動(dòng)鋼鐵、有色、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持中小企業(yè)上云上平臺(tái)，用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能中小企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提升工程，推廣實(shí)施“鏈長(zhǎng)制”，“一鏈一策”出臺(tái)三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)20個(gè)工業(yè)新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈集聚升級(jí)為產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，不斷提升核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)工業(yè)軟件供給能力。涵養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。精準(zhǔn)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，帶動(dòng)零部件、原材料企業(yè)就近發(fā)展，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)本地配套率。推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，持續(xù)加大制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款投放力度。實(shí)施品牌提升工程，打造以品牌為核心的價(jià)值鏈。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，建立園區(qū)及園區(qū)企業(yè)畝均效益評(píng)價(jià)制度。
二、聚焦打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展塑造新優(yōu)勢(shì)。圍繞搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。制定打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地“三年行動(dòng)計(jì)劃”。完善“卡脖子”技術(shù)清單和進(jìn)口替代清單，圍繞“卡鏈處”“斷鏈點(diǎn)”，加快推進(jìn)100個(gè)產(chǎn)業(yè)“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，集中攻克碳化硅半導(dǎo)體材料、顯示功能材料、硅碳負(fù)極材料、高性能合金鋼、高端液壓元器件、大型軸承等一批關(guān)鍵核心技術(shù)，帶動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。圍繞搶占技術(shù)制高點(diǎn)。實(shí)施創(chuàng)新主體增量提質(zhì)計(jì)劃，打造以企業(yè)為主體的創(chuàng)新鏈，力爭(zhēng)高新技術(shù)企業(yè)突破9500家。實(shí)施科技園區(qū)提質(zhì)升級(jí)工程，積極對(duì)接國(guó)家“一帶一路”科技行動(dòng)計(jì)劃，拓展與粵港澳、長(zhǎng)三角等地區(qū)科技交流合作。實(shí)行自然科學(xué)基金重大項(xiàng)目“揭榜制”。探索園區(qū)共建、“科創(chuàng)飛地”等異地合作模式。打造以金融為支撐的資金鏈，探索多元化的科技投融資服務(wù)模式。圍繞搶占人才制高點(diǎn)。打造以“頭雁”為引領(lǐng)的人才鏈，深入實(shí)施芙蓉人才行動(dòng)計(jì)劃、海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃和湖湘高層次人才集聚工程，培養(yǎng)引進(jìn)一批科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科技人才和基礎(chǔ)研究人才。優(yōu)化職業(yè)院校專業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，培養(yǎng)更多技能型人才。圍繞搶占平臺(tái)制高點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、郴州國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、長(zhǎng)株潭國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)等建設(shè)。推動(dòng)岳麓山國(guó)家大學(xué)科技城建設(shè)，加快產(chǎn)教研深度融合；抓好馬欄山視頻文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，推動(dòng)國(guó)際版權(quán)交易中心、月湖文創(chuàng)小鎮(zhèn)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。支持建設(shè)一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室培育基地，積極爭(zhēng)取布局國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和大科學(xué)裝置、國(guó)家工程研究中心、國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心。
三、聚焦打造內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放高地，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展拓展新空間。圍繞推動(dòng)更深層次改革，激發(fā)要素市場(chǎng)的活力。加快土地要素市場(chǎng)化配置改革，提高土地利用率和產(chǎn)業(yè)效益。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革。加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，完善數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通等制度。推進(jìn)峰谷分時(shí)電價(jià)和居民階梯電價(jià)改革，抓好排污權(quán)、用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。增強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境的吸引力。著力打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。繼續(xù)深化“一件事一次辦”改革，推進(jìn)跨域跨層辦理、全省通辦、跨省通辦。全面實(shí)施政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，推進(jìn)建設(shè)全省統(tǒng)一的中介服務(wù)超市。持續(xù)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，推廣“三零”審批。開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，發(fā)布營(yíng)商環(huán)境指數(shù)。挖掘電價(jià)、氣價(jià)降價(jià)空間，加強(qiáng)涉企收費(fèi)行為管理，進(jìn)一步降低企業(yè)營(yíng)商成本。持續(xù)深化招投標(biāo)突出問(wèn)題專項(xiàng)整治。提升重點(diǎn)改革的帶動(dòng)力。實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案，加快國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。完善預(yù)算管理制度，全面推進(jìn)零基預(yù)算改革。推進(jìn)全域低空空域管理改革、長(zhǎng)沙數(shù)字人民幣等試點(diǎn)。推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革。圍繞推動(dòng)更高水平開(kāi)放，增強(qiáng)開(kāi)放平臺(tái)的承載力。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)湖南自貿(mào)區(qū)建設(shè)，探索一批可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新成果，著力打造“一產(chǎn)業(yè)、一園區(qū)、一走廊”，出臺(tái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)條例。辦好第二屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際軌道交通和裝備制造產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等系列經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。積極對(duì)接RCEP，加強(qiáng)與東亞、東盟的深度合作，統(tǒng)籌推進(jìn)綜保區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、保稅物流中心等協(xié)同發(fā)展。挖掘招商引資的潛力。大力引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、“三類500強(qiáng)”企業(yè)、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。圍繞“三個(gè)高地”開(kāi)展精準(zhǔn)招商，加快補(bǔ)齊關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)短板。把握低空空域管理改革機(jī)遇，大力引進(jìn)航空發(fā)動(dòng)機(jī)、航空器整機(jī)、北斗導(dǎo)航低空監(jiān)視等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。提升開(kāi)放通道的通達(dá)力。支持長(zhǎng)沙機(jī)場(chǎng)增開(kāi)國(guó)際航線和常態(tài)化貨運(yùn)班機(jī)，加快構(gòu)建以長(zhǎng)沙為中心的“四小時(shí)航空經(jīng)濟(jì)圈”。推進(jìn)國(guó)際陸路通道建設(shè)，打造中歐班列（長(zhǎng)沙）集結(jié)中心。進(jìn)一步優(yōu)化湘江流域港口功能布局，依托長(zhǎng)江黃金水道，打造對(duì)接“一帶一路”的現(xiàn)代綜合水運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
四、聚焦打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)，積極構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。圍繞擴(kuò)大消費(fèi)，實(shí)施大宗商品促銷行動(dòng)。通過(guò)汽車家電下鄉(xiāng)、以舊換新、促銷滿減、政府補(bǔ)貼等手段，促進(jìn)汽車、家電家居等大宗商品消費(fèi)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。實(shí)施消費(fèi)升級(jí)行動(dòng)。加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、智能消費(fèi)等新業(yè)態(tài)新模式。推進(jìn)步行街改造提升，支持長(zhǎng)沙創(chuàng)建國(guó)際消費(fèi)中心城市，加快打造一批區(qū)域消費(fèi)中心城市。實(shí)施電商升級(jí)行動(dòng)。引進(jìn)電商總部，培育本土電商，開(kāi)展數(shù)字商務(wù)企業(yè)認(rèn)定，引進(jìn)培養(yǎng)一批跨境電商人才。實(shí)施擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)行動(dòng)。構(gòu)建新型農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)渠道，加快推動(dòng)電商進(jìn)農(nóng)村與鄉(xiāng)村振興有效融合。實(shí)施現(xiàn)代流通體系建設(shè)行動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)流通“千百工程”，不斷完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送網(wǎng)絡(luò)。抓好長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)國(guó)家物流樞紐建設(shè)。加快補(bǔ)齊冷鏈物流短板，推進(jìn)懷化國(guó)家骨干冷鏈物流基地建設(shè)。加快建設(shè)重要產(chǎn)品追溯體系，降低流通環(huán)節(jié)交易成本。完善應(yīng)急物流體系，合理布局建設(shè)一批應(yīng)急物流中心。圍繞擴(kuò)大有效投資，升級(jí)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施。大力推動(dòng)“四網(wǎng)”等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，建成張吉懷、湘桂鐵路永州擴(kuò)能工程，加快常益長(zhǎng)高鐵建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)新開(kāi)工長(zhǎng)贛、邵永、銅吉、衡柳提速等鐵路項(xiàng)目；加快醴婁擴(kuò)容、臨武至連州、張家界至官莊等高速公路建設(shè)，新開(kāi)工益常擴(kuò)容、新化至新寧等高速公路。開(kāi)工建設(shè)沅水常德至鲇魚(yú)口2000噸級(jí)航道工程。加快長(zhǎng)沙機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，建成郴州、湘西支線機(jī)場(chǎng)和一批通用機(jī)場(chǎng)。加快實(shí)施犬木塘水庫(kù)、椒花水庫(kù)、毛俊水庫(kù)、涔天河水庫(kù)擴(kuò)建工程灌區(qū)項(xiàng)目，力爭(zhēng)啟動(dòng)實(shí)施洞庭湖重要堤防一期工程，積極推進(jìn)大興寨水庫(kù)、金塘沖水庫(kù)、引資濟(jì)漣等項(xiàng)目前期及論證工作。建成永州電廠、雅中直流湖南段，推進(jìn)平江電廠、五強(qiáng)溪水電站擴(kuò)機(jī)、岳陽(yáng)煤炭?jī)?chǔ)備基地、長(zhǎng)嶺—長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)航煤管線等建設(shè)，開(kāi)工長(zhǎng)沙—南昌特高壓交流工程，新建35千伏及以上電網(wǎng)項(xiàng)目200個(gè)。加快推進(jìn)株洲電廠退城進(jìn)郊、益陽(yáng)電廠三期、石門(mén)電廠三期、安化抽水蓄能等項(xiàng)目前期工作。加快電化學(xué)儲(chǔ)能電站、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快“氣化湖南”工程，新建天然氣管道300公里。發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、一體化融合基礎(chǔ)設(shè)施和高水平創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，新建5G基站3萬(wàn)座，建成40個(gè)大型云數(shù)據(jù)中心。補(bǔ)齊民生基礎(chǔ)設(shè)施短板。加大民生項(xiàng)目投入，完成老舊小區(qū)改造50萬(wàn)戶、棚戶區(qū)改造3.6萬(wàn)套，新建改造排水管網(wǎng)500千米以上。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)、水安全、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等重大項(xiàng)目建設(shè)。著力擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資。全力推動(dòng)上汽大眾電動(dòng)汽車、山河工業(yè)城三期、意華交通裝備、英科醫(yī)用手套等項(xiàng)目開(kāi)工；加快推進(jìn)中聯(lián)智慧產(chǎn)業(yè)城、三一智聯(lián)重卡、三安半導(dǎo)體、藍(lán)思消費(fèi)電子、華菱湘鋼漣鋼技改、特變電工產(chǎn)業(yè)園、慕容智能家居、岳陽(yáng)己內(nèi)酰胺、洞庭藥業(yè)原料藥基地、金博碳素產(chǎn)業(yè)基地、張家界藥王谷、旗濱藥用玻璃、懷化武陵山博覽城、鳳凰磁浮觀光等項(xiàng)目建設(shè)；力爭(zhēng)比亞迪動(dòng)力電池一期、南方公司航空動(dòng)力園、智點(diǎn)新能源貨車、中創(chuàng)空天一期、經(jīng)緯輝開(kāi)觸控器件等項(xiàng)目投產(chǎn)。同時(shí)，統(tǒng)籌防范化解經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)把政府投資項(xiàng)目審批關(guān)，確保不新增政府隱性債務(wù)。
五、聚焦推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新活力。大力發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)。實(shí)施“六大強(qiáng)農(nóng)”行動(dòng)，打造一批現(xiàn)代精細(xì)農(nóng)業(yè)示范基地，創(chuàng)建一批國(guó)省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田460萬(wàn)畝，穩(wěn)定糧食播種面積和總產(chǎn)量，繼續(xù)抓好生豬生產(chǎn)恢復(fù)，堅(jiān)持和完善稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策。加快培育壯大種業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)種質(zhì)資源庫(kù)、圃、場(chǎng)建設(shè)。打造一批湘字號(hào)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品品牌。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。創(chuàng)建300個(gè)以上省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村、100個(gè)省級(jí)特色精品鄉(xiāng)村。實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村公共服務(wù)提質(zhì)工程，加快農(nóng)村公路安防設(shè)施建設(shè)。持續(xù)整治農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)空心房整治、農(nóng)村改廁、生活垃圾治理、生活污水治理和農(nóng)業(yè)面源污染治理。因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。持續(xù)深化農(nóng)村改革。開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)。依法規(guī)范、穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。研究出臺(tái)系列政策措施，健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。繼續(xù)對(duì)脫貧地區(qū)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)幫扶。強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。
六、聚焦促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，努力釋放區(qū)域發(fā)展新潛力。搶抓區(qū)域發(fā)展重大機(jī)遇，大力構(gòu)建“一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。對(duì)接融入國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。研究制定促進(jìn)中部崛起高質(zhì)量發(fā)展省內(nèi)實(shí)施方案，大力推進(jìn)永清廣高鐵等對(duì)接粵港澳大灣區(qū)重大交通項(xiàng)目，打造湖南至大灣區(qū)3—5小時(shí)便捷通達(dá)圈。完善長(zhǎng)江中游地區(qū)省際協(xié)商工作機(jī)制，推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群一體化發(fā)展上升為國(guó)家重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。加快推進(jìn)長(zhǎng)株潭一體化。制定出臺(tái)《長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃》，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)互助互補(bǔ)、公共服務(wù)共建共享，推進(jìn)長(zhǎng)株潭生態(tài)綠色融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，支持婁底、益陽(yáng)建設(shè)成為長(zhǎng)株潭都市圈的拓展區(qū)和輻射區(qū)。加快湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)。推進(jìn)實(shí)施湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃。推動(dòng)韶山經(jīng)醴陵至井岡山旅游鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)。進(jìn)一步擴(kuò)大“湘贛紅”區(qū)域公用品牌影響力，推進(jìn)湘贛紅色文化旅游與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展。支持建設(shè)湖南（沙洲）紅色文旅特色產(chǎn)業(yè)園。推動(dòng)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色發(fā)展。積極引導(dǎo)湖區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快岳陽(yáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，支持常德打造全國(guó)綜合交通樞紐和現(xiàn)代化物流樞紐，支持益陽(yáng)打造全國(guó)大湖流域生態(tài)文明建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)。推動(dòng)湘南地區(qū)開(kāi)放發(fā)展。加快湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，支持衡陽(yáng)打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“領(lǐng)頭雁”，支持郴州建設(shè)對(duì)接粵港澳大灣區(qū)重要增長(zhǎng)極，支持永州建設(shè)粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地。繼續(xù)實(shí)施湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。出臺(tái)《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)湘西地區(qū)開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》，支持湘西州建設(shè)對(duì)接成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的橋頭堡和文旅融合發(fā)展示范區(qū)，支持邵陽(yáng)建設(shè)湖南對(duì)接?xùn)|盟地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，支持懷化建設(shè)對(duì)接西部陸海新通道戰(zhàn)略門(mén)戶城市，支持張家界打造國(guó)家全域旅游示范區(qū)和世界綠谷。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施城市更新行動(dòng)，加快建設(shè)海綿城市、地下綜合管廊、城市智能交通網(wǎng)，完善智能停車場(chǎng)、公交車專用道等市政設(shè)施。爭(zhēng)取獲批城鄉(xiāng)融合全國(guó)第二批試點(diǎn)。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工程，支持全國(guó)縣城新型城鎮(zhèn)化示范縣建設(shè)，部署開(kāi)展省級(jí)示范。深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)津澧融合。規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
七、聚焦建設(shè)美麗湖南，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)新改善。持續(xù)推動(dòng)污染防治。打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)發(fā)起“夏季攻勢(shì)”。抓好中央環(huán)保督察反饋和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改。深化“一江一湖四水”系統(tǒng)聯(lián)治，開(kāi)展長(zhǎng)江干支流入河排污口整治，持續(xù)抓好長(zhǎng)江流域“十年禁漁”。深入實(shí)施污染治理“4+1”工程，完成湘江保護(hù)和治理第三個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃。推進(jìn)受污染耕地、受污染地塊的利用和管控。強(qiáng)化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。出臺(tái)《洞庭湖保護(hù)條例》，研究制定洞庭湖總磷削減與控制方案。持續(xù)實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)。打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，扎實(shí)開(kāi)展湘江流域和洞庭湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)。推行林長(zhǎng)制，加強(qiáng)天然林保護(hù)修復(fù)。加快推進(jìn)“綠色礦山”建設(shè)，健全尾礦庫(kù)污染防治長(zhǎng)效機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江岸線湖南段、“一湖四水”流域及國(guó)道、高速公路、鐵路兩側(cè)生態(tài)廊道建設(shè)。開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境安全隱患排查整治。持續(xù)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、交通結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔能源，加強(qiáng)綠色技術(shù)、綠色建筑、新能源車推廣，開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，提升生態(tài)系統(tǒng)匯碳能力。全面推行重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)、綠色化改造。
八、聚焦保障和改善社會(huì)民生，推動(dòng)人民生活品質(zhì)有新提升。以高水平的就業(yè)創(chuàng)業(yè)提升獲得感。落實(shí)援企穩(wěn)崗政策舉措，完善“湘就業(yè)”平臺(tái)功能，實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)、農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)、脫貧勞動(dòng)力穩(wěn)崗就業(yè)、退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)、困難人員就業(yè)援助等專項(xiàng)行動(dòng)，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。研究制定擴(kuò)大中等收入群體實(shí)施方案，積極爭(zhēng)取共同富裕示范區(qū)建設(shè)。以高質(zhì)量的公共服務(wù)提升幸福感。慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控，全力做好“外防輸入、內(nèi)防反彈”工作。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，健全疾病預(yù)防控制、重大疫情救治、應(yīng)急物資保障體系。深化公立醫(yī)院、“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”等改革。加快推進(jìn)國(guó)家醫(yī)學(xué)中心和區(qū)域醫(yī)療中心、縣級(jí)醫(yī)院綜合能力、鄉(xiāng)村社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。繼續(xù)提高全民參保率和退休人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，積極做好退捕漁民和湖區(qū)“樵民”社會(huì)保障工作。加快芙蓉學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合。實(shí)施全民健身設(shè)施補(bǔ)短板和公共文化服務(wù)提質(zhì)工程。堅(jiān)持“房住不炒”，推進(jìn)保障性租賃住房建設(shè)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。以高效率的社會(huì)治理提升安全感。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)分析，做好糧油肉蛋菜等生活必需品保供穩(wěn)價(jià)，確保物價(jià)不出現(xiàn)大幅波動(dòng)。鞏固掃黑除惡成果，堅(jiān)決防范和打擊各類經(jīng)濟(jì)犯罪。扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)“三堅(jiān)決兩確保”鞏固提升行動(dòng)，持續(xù)做好食品安全、信訪維穩(wěn)等工作。
附件：湖南省2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主要指標(biāo)
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