導讀
在危機中育先機，于變局中開新局——正在召開的全省兩會匯智聚力、精心擘畫現代化新湖南發(fā)展藍圖，備受各界關注和期待。
如何推進“三高四新”戰(zhàn)略實施、建設好現代化新湖南？湖南日報《理論·智庫》策劃組織并約請專家學者建言獻策。
“打造內陸地區(qū)改革開放高地”是習近平總書記對湖南的殷殷囑托。近年來，湖南省大力實行內外開放并舉、內資外資并重、引進來走出去并進，著力補短板、強弱項，開放發(fā)展邁入新境界。
湖南開放發(fā)展勢頭喜人
開放型經濟發(fā)展增速較快?！笆濉逼陂g，全省進出口總額增幅位居中部省份前列；2020年，湖南省外貿逆勢增長，進出口總額同比增長12.3%，高出全國10.4個百分點，第四季度增長達31.2%；新增世界500強企業(yè)16家，在湘投資世界500強企業(yè)總計達178家；境外投資企業(yè)突破1600家，對外經濟合作國別（地區(qū)）拓展到92個，投資規(guī)模穩(wěn)居全國前列、中部六省首位。
開放平臺建設扎實推進。初步形成“1+2+5+N”的開放崛起推進體系，明確“一核兩極三通道四個百億美元項目”重點區(qū)域、平臺、項目；擁有16個國家級園區(qū)、3個國家一類口岸，國家級開放平臺數量居中部省份第一，海關特殊監(jiān)管區(qū)數量居中西部首位，“朋友圈”拓展至200多個國家和地區(qū)；中非經貿博覽會長期落戶湖南，中國（湖南）自由貿易試驗區(qū)、長岳潭郴跨境電子商務綜合試驗區(qū)、高橋大市場采購貿易試點相繼獲批。
開放通道拓展成效顯著。水運口岸開通岳陽至香港直航、至東盟接力航班，日韓江海聯運、東盟澳洲接力航線穩(wěn)定運營；湘歐班列不斷開拓新路線，已開通歐亞線路10條，物流覆蓋沿線30個國家40多個城市；航空口岸開通10條國際全貨機航線，全面對接歐盟、美國、東盟三大貿易體，初步構建起通達全球的國際貨運網絡。
正視湖南對外開放存在的短板
開放發(fā)展的意識還不夠強。部分區(qū)域對“以大開放促進大發(fā)展”的重要性認識不足，協同開放、資源共享、優(yōu)勢互補、內外聯合的手段運用不夠，面對“湖南外貿總量居全國第19位、中部第5位，外貿依存度比全國平均水平低22個百分點”的現狀缺乏奮起直追的緊迫感。
開放領域的結構還不夠優(yōu)。部分新興優(yōu)勢產業(yè)的外向度不高，現代物流、金融保險、中介服務等領域引資步伐較慢，與北京、上海、廣東等發(fā)達地區(qū)相比差距較大。
開放平臺的作用還不夠顯。各類平臺間聯動不夠緊密，缺少帶動力強的龍頭企業(yè)和大項目；5家綜合保稅區(qū)和2家保稅物流中心外貿進出口額只占全省的23.7%，遠低于同期河南新鄭、四川成都兩大綜合保稅區(qū)60%以上的本省外貿進出口額占比。
以務實舉措不斷提升湖南對外開放水平
著力拓展優(yōu)化對外開放格局。對外積極參與“一帶一路”建設，努力擴大對東盟開放、積極融入“區(qū)域全面經濟伙伴關系協定”、加強對接“非洲大陸自由貿易區(qū)”，密切關注“東盟10＋5伙伴協議”和“中歐貿易協定”“跨太平洋伙伴全面進步協定”；對內向北共建長江經濟帶、向東對接長三角一體化發(fā)展、向南承接粵港澳大灣區(qū)產業(yè)轉移、向西密切與成渝地區(qū)雙城經濟圈協作、向西南對接西部陸海新通道，加快建設沿京廣、滬昆、渝長廈通道的三大經濟發(fā)展帶。
高標準建設湖南自由貿易試驗區(qū)。對標國際先進規(guī)則，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，高標準建設中國（湖南）自由貿易試驗區(qū)；全面推進121項改革試點任務落地實施，建立“邊境后”國際經貿規(guī)則，探索構建湖南省外商投資股權投資企業(yè)QFLP試點政策，力爭進入全國第一梯隊；深化“一件事一次辦”“一站式全程代辦”服務，推行容缺審批和告知承諾制，探索市場準入承諾即入制，抓緊改革試點經驗在全省復制推廣。
大力培育外貿新動能新業(yè)態(tài)。推動建設中非經貿合作公共服務平臺、中非跨境人民幣中心，建設非洲在華非資源性產品集散和交易中心，探索開展易貨貿易；加快長岳潭郴等跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，持續(xù)開展直購進出口、保稅備貨進口等多種跨境電商業(yè)務，支持企業(yè)設立跨境電商公共海外倉；開展汽車平行進口、保稅維修和進口再制造，推動二手車及二手工程機械、工業(yè)設備和零部件出口；加快發(fā)展對外文化貿易，大力發(fā)展高端生產性服務外包，擴大中醫(yī)藥服務出口；加速拓展數字貿易，建設高水平國際貿易“單一窗口”，創(chuàng)新貿易綜合監(jiān)管模式，推動數據協同、簡化和標準化。
切實加強開放平臺建設與聯動。強化湖南自由貿易試驗區(qū)、湘南湘西承接產業(yè)轉移示范區(qū)和國家跨境電子商務綜合試驗區(qū)戰(zhàn)略協同，推動湖南自由貿易試驗區(qū)與湘江新區(qū)、長沙高新區(qū)、經開區(qū)，湘潭、衡陽綜合保稅區(qū)等協同開放；統籌辦好中非經貿博覽會、世界計算機大會與湖南口岸經貿博覽會、長沙國際工程機械展覽會；強化貿易和產業(yè)互動，培育若干產業(yè)鏈條完整的示范集群；強化園區(qū)與口岸平臺互動，實現與沿?！斑M境同價到港，出境同價起運，通關同等效率”；推動加工貿易與服務貿易、“互聯網+”融合發(fā)展；積極擴大境外金融機構、外資會計師律師事務所等機構數量；努力打造內陸地區(qū)國際航空貨運樞紐、直通歐洲和東盟的中歐班列集結中心、長江中游國際航運物流中心。
（作者系湖南省社會科學院黨組書記、院長）
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