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株洲日?qǐng)?bào)·掌上株洲訊（記者 劉瓊）民惟邦本，本固邦寧。
在株洲，你可以看到這樣的民生圖景：病有所醫(yī)，為百姓健康撐起“保護(hù)傘”；學(xué)有所教，讓均衡教育提供智力支撐；弱有所扶，讓更多群眾沐浴政策陽(yáng)光；勞有所得，讓百姓叩開(kāi)小康之門……
不開(kāi)“空頭支票”，不吹“彩色泡泡”。這些年，株洲市委、市政府不忘把發(fā)展成果的落腳點(diǎn)放在提升群眾的幸福指數(shù)上，一條條民生新政破浪前行，件件民生實(shí)事落地生根，項(xiàng)項(xiàng)民生工程如火如荼。
如今在株洲，醫(yī)院變了，學(xué)校變了，住房變了，從城市到鄉(xiāng)村，處處日新月異，遍地欣欣向榮。這巨變，我們聽(tīng)得到、看得到、感受得到；這巨變，我們親身經(jīng)歷、觸手可及、刻骨銘心……
病有所醫(yī)，讓百姓看病不再“舍近求遠(yuǎn)”
百姓害怕什么？看病難、看病貴。
5月22日，走進(jìn)天元區(qū)三門鎮(zhèn)月福村衛(wèi)生室，只見(jiàn)這個(gè)新建的村衛(wèi)生室干凈整潔，診斷室、藥房、公共衛(wèi)生室、留觀室、處置室等一應(yīng)俱全，統(tǒng)一設(shè)計(jì)的標(biāo)牌、宣傳牌、公示牌一目了然。此時(shí)，70歲的村醫(yī)王友根透過(guò)窗戶俯視著村委會(huì)大院。
▲村民在村衛(wèi)生室看病就診。
“我們這里位置好，風(fēng)景也好，我是趕上了好時(shí)代?！杯h(huán)顧這個(gè)新建不久的村衛(wèi)生室，已當(dāng)了大半輩子村醫(yī)的王友根一臉欣喜。
診所設(shè)在家中，一張桌子，一枚印章，幾把椅子，曾幾何時(shí)，他需要背著藥箱走山路去給村民看病。這兩年，政府出資35萬(wàn)元對(duì)村衛(wèi)生室進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)業(yè)務(wù)用房面積、分室設(shè)置等進(jìn)行了升級(jí)。他的工作地點(diǎn)也從家中搬到了寬敞明亮的村衛(wèi)生室。
更讓這位老村醫(yī)院感動(dòng)的是，政府將“C位”留給了村衛(wèi)生室。原來(lái)，月福村的村委會(huì)大院背靠山坡。如果村衛(wèi)生室安排在一樓，從地形上反而不方便居民進(jìn)出，而設(shè)在二樓，打開(kāi)門就面對(duì)山坡上的一條公路，屬于“黃金地段”。
這只是株洲市優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)體系的一個(gè)縮影。
近年來(lái)，株洲重新布局區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)，規(guī)劃了“1個(gè)市級(jí)醫(yī)療中心，4個(gè)區(qū)域醫(yī)療中心，5個(gè)縣域醫(yī)療中心”和“一街道一中心、一社區(qū)一衛(wèi)康室，一鄉(xiāng)一院、一村一室”的機(jī)構(gòu)布局。按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，對(duì)130余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心進(jìn)行提質(zhì)改造，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)90%以上。全市166個(gè)貧困村衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，所有行政村衛(wèi)生室“空白村”實(shí)現(xiàn)清零，居民“步行15分鐘健康服務(wù)圈”成形。
“看病貴”是醫(yī)改中最難啃的“硬骨頭”。為了突圍“深水區(qū)”，近年來(lái)，株洲在三醫(yī)（醫(yī)藥、醫(yī)療、醫(yī)保）聯(lián)動(dòng)上狠下工夫，打出一套漂亮的“組合拳”。
2014年，全市所有市、縣公立醫(yī)院全部實(shí)施取消藥品加成政策，成為全國(guó)7個(gè)首批實(shí)現(xiàn)取消“以藥補(bǔ)醫(yī)”改革全覆蓋的城市之一。針對(duì)藥品中間環(huán)節(jié)過(guò)多、藥價(jià)過(guò)高的問(wèn)題，城市公立醫(yī)院全部實(shí)現(xiàn)了藥品統(tǒng)一采購(gòu)、集中配送；積極推行公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購(gòu)“兩票制”。通過(guò)“雙保險(xiǎn)”，有效遏制了藥品價(jià)格虛高現(xiàn)象，公立醫(yī)院的藥品采購(gòu)成本下降20%以上。
醫(yī)療同步跟上。我市基本建立績(jī)效工資穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制，運(yùn)用公立醫(yī)院績(jī)效考核結(jié)果，確定績(jī)效考核獎(jiǎng)金。此外，出臺(tái)《株洲市公立醫(yī)院薪酬制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，在全市所有公立醫(yī)院推進(jìn)試點(diǎn)。
醫(yī)保也不落后。在全面推行以總額控制為主，按病種付費(fèi)、按人頭付費(fèi)、按床日付費(fèi)、按DRGs付費(fèi)等多種付費(fèi)方式相結(jié)合的支付制度基礎(chǔ)上，對(duì)醫(yī)?；痤A(yù)付帶量采購(gòu)藥品政策、未中選藥品醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)、公立醫(yī)院回款考核等進(jìn)行緊密結(jié)合，實(shí)行多重掛鉤，激發(fā)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范行為、控制成本的“內(nèi)生動(dòng)力”。
為了讓市民看病不再“舍近求遠(yuǎn)”，我市的醫(yī)療機(jī)構(gòu)還以開(kāi)放的姿態(tài)向外“借力”。
▲吳孟超院士為株洲市中心醫(yī)院題詞。
針對(duì)發(fā)病率最高的肝膽胰疾病，株洲市盯緊中國(guó)科學(xué)院院士吳孟超，多次登門拜訪，以誠(chéng)相邀。九旬高齡的吳孟超被打動(dòng)，帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)與株洲市中心醫(yī)院建立?？坡?lián)盟，成立肝膽胰中心，還在株洲設(shè)立了自己的工作站；2014年，市婦幼保健院“牽手”上海市紅房子?jì)D產(chǎn)科醫(yī)院……
數(shù)據(jù)顯示，目前，我市重點(diǎn)?？瞥鲈涸\斷符合率達(dá)95%以上，各種“大病”市外轉(zhuǎn)診率從2014年40%左右下降到現(xiàn)在10%左右。
學(xué)有所教，讓教育資源更均衡
72年前，在共和國(guó)布局全新發(fā)展藍(lán)圖時(shí)，株洲成為全國(guó)首批重點(diǎn)建設(shè)的8個(gè)工業(yè)城市之一。70余載光陰荏苒，這座新生的城市以?shī)^勇?tīng)?zhēng)先、一往無(wú)前的“火車頭精神”，制造出新中國(guó)第一臺(tái)航空發(fā)動(dòng)機(jī)、第一輛電力機(jī)車……創(chuàng)造了100多個(gè)新中國(guó)工業(yè)史上的“第一”。
▲湖南（株洲）職教科技園。（鐘躍能 攝）
株洲經(jīng)濟(jì)旺盛的生命力來(lái)自于深厚的工業(yè)底蘊(yùn)，更得益于株洲教育提供的智力和人才支撐。
上周五傍晚，隆興中學(xué)初一學(xué)生姜裕琪結(jié)束了一天的學(xué)習(xí)，乘坐政府專項(xiàng)開(kāi)通的免費(fèi)公交回家，全程不到15分鐘。
“我們不用再受‘小升初’擇校之苦?！苯ｇ鞯哪赣H劉彩霞興奮地說(shuō)，按照轄區(qū)劃片，免試就近入學(xué)的原則，他們將報(bào)名資料備齊一次性就通過(guò)了審核。
距離市區(qū)20余公里外的蘆淞區(qū)白關(guān)鎮(zhèn)雙牌小學(xué)，一度因硬件條件差、教學(xué)質(zhì)量不高，備受冷落，2017年一年級(jí)新生僅14人。
如今再走進(jìn)該校，教室里多媒體一體化教學(xué)機(jī)、LED護(hù)眼燈等一應(yīng)俱全，校園內(nèi)新建了110米長(zhǎng)塑膠跑道，還配有籃球場(chǎng)、乒乓球臺(tái)等。
“別的城市熱衷于建房，株洲熱衷于建學(xué)校?！敝曛奘薪逃窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)，株洲致力于讓學(xué)前教育負(fù)擔(dān)更輕，讓義務(wù)教育階段入學(xué)更公平，讓農(nóng)村教育資源更均衡，讓高等教育選擇更多元。
▲孩子們?cè)谛陆ǖ南憬瓕W(xué)?？鞓?lè)奔跑。（鐘躍能 攝）
這些年，株洲舍得“真金白銀”：投入40多億元，新建、改擴(kuò)建學(xué)校97所；基本建成的職教城，更是累計(jì)投入近200億元。
這些年，株洲深切回應(yīng)百姓愁難急盼，猛攻痛點(diǎn)難點(diǎn)。新增學(xué)位10萬(wàn)余個(gè)，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)?！叭娓谋 表?xiàng)目379個(gè)，所有農(nóng)村學(xué)校達(dá)到“20條底線”辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化統(tǒng)籌發(fā)展。
這些年，株洲教育屢創(chuàng)佳績(jī)。在全省率先實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育大班額和高中大班額“清零”；職教城實(shí)現(xiàn)從“園”到“城”的嬗變，9所學(xué)校入駐辦學(xué)，在校師生人數(shù)突破10萬(wàn)人，為大國(guó)制造提供智慧力量支撐。
這些年，株洲教育全面花開(kāi)，未來(lái)可期。
弱有所扶，社保體系越織越密
“不敢生病，生不起病”，曾是貧困人口面對(duì)疾病時(shí)的無(wú)奈。
家住醴陵市左權(quán)鎮(zhèn)將軍村的張思豹也有過(guò)這樣的無(wú)奈。2004年，他被查出患有直腸癌，隨后接受了手術(shù)。然而，高額的手術(shù)費(fèi)讓這個(gè)家庭一貧如洗。這些年，由于妻子纏綿病榻，無(wú)勞動(dòng)能力，自己也要持續(xù)治療，生活的重?fù)?dān)將張思豹壓得喘不過(guò)氣。2017年6月，不幸再次降臨，他被查出直腸癌轉(zhuǎn)移。
本以為已身處絕境，張思豹沒(méi)想到自己等來(lái)了“好政策”。在湖南師范大學(xué)附屬湘東醫(yī)院治療46天后，他的病情有所好轉(zhuǎn)。由于被列為病情不可逆轉(zhuǎn)的貧困對(duì)象，按相關(guān)政策，他能享受兜底保障。經(jīng)農(nóng)合報(bào)銷、民政救助、大病救助、醫(yī)院墊付及社會(huì)扶貧資金救助后，他不僅不用掏24943元的醫(yī)療費(fèi)，還能擁有4286元的生活補(bǔ)助。
“多虧有了這些好政策，讓窮人即使得病也不再發(fā)愁。”出院時(shí)，樸實(shí)的張思豹對(duì)株洲的健康扶貧舉措連連點(diǎn)贊。
▲株洲推行醫(yī)保電子憑證，市民可以在醫(yī)院、藥店使用消費(fèi)。（記者 敖滔 攝）
社會(huì)保障是民生的安全網(wǎng)、社會(huì)的穩(wěn)定器。這些年，株洲持續(xù)完善政策制度，建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，在全省率先開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定；待遇水平持續(xù)提高，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“十六連漲”；加快實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)保和生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，基本形成了覆蓋全民的基本醫(yī)療保障體系。
數(shù)據(jù)見(jiàn)實(shí)效。截至2020年10月底，株洲參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)294.52萬(wàn)人，全市低保線平均標(biāo)準(zhǔn)從2012年的每年3340元提高到目前的5796元，增幅達(dá)73.5%。
如今，一張覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系網(wǎng)已在株洲形成，越來(lái)越多的群眾能夠沐浴政策的陽(yáng)光雨露。
勞有所得，讓百姓端穩(wěn)“飯碗”
就業(yè)乃民生之本。
5月23日早上7時(shí)，天剛亮，在炎陵縣鹿原鎮(zhèn)柳山村，女工李清秀便騎著電動(dòng)自行車前往4公里外的靖麒制衣廠上班。
“噠噠噠……”來(lái)到工廠后，李清秀在縫紉機(jī)前專心致志地工作。一件件半成品的童裝，經(jīng)過(guò)機(jī)臺(tái)縫合、線頭處理、水洗烘干、訂標(biāo)燙熨等系列工序，很快便能打包裝箱。
“每天可出成品100余件，沒(méi)想到，我在家門口每月就能掙3000多元。”李清秀說(shuō)，告別過(guò)去單純的“家庭主婦”生活，如今，她為自己定了個(gè)小目標(biāo)，“爭(zhēng)取今年當(dāng)上小組長(zhǎng)。”
農(nóng)忙時(shí)耪田種地，農(nóng)閑時(shí)拿起繡花針刺繡。在茶陵縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)服裝裁剪扶貧車間，貧困戶張春華巧手翻飛，裁剪、縫紉、熨燙，做起來(lái)得心應(yīng)手。
“公司新增了生產(chǎn)線，村里不少婦女都來(lái)這干活，每人每年至少有4萬(wàn)元的收入。”看到手機(jī)中到賬的工資條，張春華笑容滿面。
▲就業(yè)扶貧專場(chǎng)招聘會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。
為了讓百姓端穩(wěn)“飯碗”，這些年，株洲綜合施策，多措并舉：
依托“智慧株洲”建設(shè)，逐步打造出全省功能最完備的“一站式”城市移動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)；各級(jí)人社部門通過(guò)返崗復(fù)工“送”一批、企業(yè)招聘“選”一批、扶貧車間“帶”一批、公益崗位“兜”一批、技能培訓(xùn)“助”一批等一攬子幫扶措施，蹚出了一條抓好就業(yè)扶貧的好路子；因地制宜開(kāi)展市場(chǎng)緊缺崗位的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，成功培育“南洋面點(diǎn)師”“新希望焊工”等就業(yè)品牌。
截至目前，全市建成就業(yè)扶貧車間169家、就業(yè)扶貧基地35家，吸納2.13萬(wàn)名農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)；全市共開(kāi)發(fā)各類公益性崗位7700余個(gè)，全部用于托底安置就業(yè)困難群體；累計(jì)開(kāi)展各類補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)14.06萬(wàn)人次，幫助一大批城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)……越來(lái)越多的人牢牢端住“飯碗”，叩開(kāi)小康之門。
▲淥口區(qū)殘疾青年李浩養(yǎng)羊創(chuàng)業(yè)，獲評(píng)2020年湖南省殘疾人“陽(yáng)光致富帶頭人”。
錦上添花，讓百姓生活得更“精致”
做好規(guī)定動(dòng)作的同時(shí)，株洲錦上添花，讓百姓生活得更“精致”。
5月22日，陰雨綿綿，有些濕冷。剛送完一趟客，42歲的出租車司機(jī)鐘杰將車停在建設(shè)路上，拿上保溫杯，匆匆跑入位于神農(nóng)公園門口的建寧驛站。
▲株洲“建寧驛站”。
他先上了個(gè)廁所，緊接著來(lái)到飲水機(jī)旁，將保溫杯裝滿熱水，然后心滿意足地喝上一口。
“溫?zé)岬乃鹊阶炖?，不僅溫暖了我的身體，更溫暖了我的心?！睙狎v騰的水汽后面是鐘杰欣喜的面容。
作為一名老“的哥”，鐘杰在株洲已“穿梭”21年。過(guò)去，他跑車前都會(huì)帶上一壺?zé)崴韧炅酥荒苜I礦泉水續(xù)上。若遇到內(nèi)急，就去路邊小店借廁所。
市城管部門在調(diào)研時(shí)也發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題：株洲城區(qū)共需廁所564座，但此前只有256座，且標(biāo)準(zhǔn)普遍較低、布局偏僻。
小廁所，大民生。2018年，株洲啟動(dòng)“廁所革命”，建設(shè)過(guò)程并非一番坦途。
選址過(guò)程可謂是一波三折。得知學(xué)校門口、小區(qū)門口、商店旁邊要修廁所，附近居民、業(yè)主紛紛吐槽或阻工，甚至有高校負(fù)責(zé)人發(fā)短信向市領(lǐng)導(dǎo)告狀：“學(xué)校門前建廁所，是對(duì)教育的不尊重！”
“如果‘建寧驛站’不能建在人流量最密集、市民最有需要的地方，‘廁所革命’的意義就失去了一大半?！泵鎸?duì)非議，決策層頂住壓力，顛覆公廁選址“偏、遠(yuǎn)、差”的傳統(tǒng)觀念，以方便市民如廁為最大原則，在街兩旁、江兩岸、橋底下、公園里、社區(qū)中布局選址。
2018年11月20日，在河?xùn)|最繁華的建設(shè)路神農(nóng)公園門口，株洲首座建寧驛站投用。新風(fēng)系統(tǒng)、24小時(shí)熱水、感應(yīng)卷紙與洗手液、烘手器等設(shè)施一應(yīng)俱全，便民商業(yè)、閱讀、獻(xiàn)血等配套服務(wù)貼心周到……僅用2年時(shí)間，株洲就完成城區(qū)新建“建寧驛站”200座、改造公廁200座、開(kāi)放社會(huì)公廁200座的目標(biāo)。
這是株洲為民生“加碼”的一個(gè)片段。
▲3月30日，株洲智能軌道交通系統(tǒng)正式試運(yùn)營(yíng)。（記者 劉震 攝）
5月23日上午8時(shí)許，在公交快速廊道湖南工業(yè)大學(xué)站，站臺(tái)上的電子顯示屏實(shí)時(shí)顯示車次信息，有百余名市民在此候車。
“寬敞明亮，速度快，坐著也比公交穩(wěn)，感覺(jué)不錯(cuò)！”從中心廣場(chǎng)站下車后，市民李敏忍不住為株洲的智軌“打Call”。
何為智軌？其實(shí)這是一種新型的中低運(yùn)量公共交通系統(tǒng)，最高時(shí)速可達(dá)70公里/小時(shí)。人們對(duì)它有個(gè)形象的稱呼：“馬路上跑的地鐵”。
2017年，株洲智軌建成神農(nóng)大道試驗(yàn)線。去年8月，株洲啟動(dòng)14公里連接?xùn)|西城區(qū)的智軌商運(yùn)線建設(shè)。今年3月，正式試運(yùn)營(yíng)。株洲為此還搞了個(gè)全球首創(chuàng)：將普通公交與智軌電車，在主城區(qū)同時(shí)融入公交快速廊道運(yùn)行。
▲天元區(qū)園丁小區(qū)改造加裝了電梯，市民出行更方便。（記者 劉震 攝）
變化不止這一點(diǎn)。為了將湘江株洲段建成湘江“最美的一段”，我市的濱江岸線通過(guò)空間立體化、景觀生態(tài)化、岸線生活化、文化多元化設(shè)計(jì)，打造了湘江畫卷，時(shí)空水岸；2019年，株洲在全省率先全面開(kāi)展既有住宅加裝電梯工作。截至去年底，已加裝電梯近800臺(tái)，解決了近5萬(wàn)人上下樓難的問(wèn)題……
如今的株洲，向著“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”的夢(mèng)想努力奔跑，株洲人民正走在光明、開(kāi)闊、幸福的康莊大道上。
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