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湖南日?qǐng)?bào)全媒體記者 張斌 李國(guó)平 王為薇
醉酒駕車，嚴(yán)重危害社會(huì)公共安全，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。隨著2011年5月《刑法修正案（八）》正式實(shí)施，醉酒駕車行為就成為刑法規(guī)制對(duì)象，觸犯的罪名是危險(xiǎn)駕駛罪。
今年3月31日，湖南省高院聯(lián)合省檢察院、省公安廳召開線上新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)《關(guān)于辦理醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車刑事案件若干問題的會(huì)議紀(jì)要》（以下簡(jiǎn)稱《會(huì)議紀(jì)要》）有關(guān)情況，標(biāo)志著湖南對(duì)危險(xiǎn)駕駛再出重拳。
為什么要出臺(tái)《會(huì)議紀(jì)要》，《會(huì)議紀(jì)要》釋放出什么信號(hào)？連日來，記者對(duì)此開展了深入采訪。
現(xiàn)狀：案件數(shù)量居高不下，每年7000余人因“醉駕”獲刑
喝酒不開車，開車不喝酒。對(duì)于“酒駕”“醉駕”行為，各地始終堅(jiān)持“零容忍”。
血液中酒精含量達(dá)到80mg/100ml，就涉嫌“醉駕”。自“醉駕”入刑以來，湖南各級(jí)執(zhí)法司法機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法、公正司法，以法治思維和法治方式作為治理“醉駕”頑瘴痼疾的利器。
一方面，通過嚴(yán)格執(zhí)法司法，“酒后拒駕”逐漸成為大多數(shù)人駕車出行的文明自覺。
另一方面，來自省高院的辦案數(shù)據(jù)顯示，近10年來，危險(xiǎn)駕駛罪特別是“醉駕”案件數(shù)量一直居高不下，2021年位列刑事犯罪首位。省檢察院調(diào)研報(bào)告顯示，近5年來，湖南每年有7000余人因“醉駕”被判刑。
這類案件，呈現(xiàn)出三大特點(diǎn)：
——數(shù)量居高不下：全省法院近5年審理的危險(xiǎn)駕駛罪案件數(shù)呈現(xiàn)波浪式增長(zhǎng)趨勢(shì)，案件數(shù)量5年翻了2.4倍，特別是在2021年達(dá)到高點(diǎn)，危險(xiǎn)駕駛罪首度成為全省法院刑事案件數(shù)量最多的案件類型。
——總體呈上升趨勢(shì)：近5年，危險(xiǎn)駕駛案件數(shù)占同期刑事案件總數(shù)的比例總體呈上升趨勢(shì)，危險(xiǎn)駕駛案件占全部刑事案件的百分比均在兩位數(shù)以上。
——被告人數(shù)居刑事案件前列：危險(xiǎn)駕駛罪被告人人數(shù)占比從2017年的8%上升到了2021年的13.5%。
究其原因，其一，隨著全省機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藬?shù)量和機(jī)動(dòng)車保有量快速增長(zhǎng)，加上長(zhǎng)期以來社會(huì)飲酒陋習(xí)以及駕駛?cè)藛T安全意識(shí)不強(qiáng)、法律意識(shí)淡薄等影響，不可避免地增加了潛在“醉駕”行為人的數(shù)量。其二，目前，城市“酒駕”“醉駕”治理成效較為明顯，但農(nóng)村地區(qū)仍是薄弱點(diǎn)。
“醉駕”入刑以來，各地執(zhí)法司法也存在一定不均衡的現(xiàn)象。例如，在具體司法實(shí)踐中，一些情節(jié)類似的案件，最終處理結(jié)果卻不盡相同。“這種不均衡，既有地區(qū)之間的不均衡，也有個(gè)案之間的不均衡，一些地方執(zhí)法司法機(jī)關(guān)對(duì)案件證據(jù)的收集和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一，影響司法權(quán)威和辦案質(zhì)效。”省高院黨組成員、副院長(zhǎng)蔡俊偉告訴湖南日?qǐng)?bào)記者。
怎樣更好地懲治“醉駕”犯罪，成為擺在執(zhí)法司法機(jī)關(guān)面前的一道重要課題。
動(dòng)作：統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，讓依法打擊更加精準(zhǔn)
此次省高級(jí)人民法院、省人民檢察院、省公安廳聯(lián)合下發(fā)《會(huì)議紀(jì)要》，前期經(jīng)過了大量司法實(shí)踐和調(diào)研，主要目的就是為了更好地懲治“醉駕”犯罪，統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，健全綜合治理體系，從源頭上有效遏制和減少“醉駕”行為。
《會(huì)議紀(jì)要》共15條，主要包括酒精含量的認(rèn)定規(guī)則和送檢程序、案件取證標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、加強(qiáng)行政處罰以及行政執(zhí)法與刑事司法銜接等內(nèi)容，尤其是進(jìn)一步明確了從重和從輕處罰的情形，為行政執(zhí)法和刑事司法實(shí)踐提供了有效指引。
讓我們看兩個(gè)典型案例。
2020年10月30日晚，汝城的李某酒后駕車行駛上京港澳高速，在郴州收費(fèi)站出口處被查，血液中酒精含量為134.34mg/100ml。法院依據(jù)犯罪情節(jié)較輕、有悔罪表現(xiàn)、沒有再犯罪危險(xiǎn)等因素，判處其拘役3個(gè)月，緩刑4個(gè)月。
“《會(huì)議紀(jì)要》出臺(tái)后，類似上述汝城李某的案件，因?yàn)橛性诟咚俟贰⒊鞘锌焖俾飞献砭岂{駛的情形，將不再適用緩刑?！笔「咴盒桃煌ネラL(zhǎng)簡(jiǎn)紅星表示，“《會(huì)議紀(jì)要》明確了12種不得適用緩刑的情形，將有效發(fā)揮刑罰威懾作用，對(duì)血液酒精含量高、造成事故后果嚴(yán)重，有‘醉駕’前科屢教不改等具有從重處罰情節(jié)的‘醉駕’案件予以重點(diǎn)打擊。”
2021年11月16日，平江的李某某酒后駕駛二輪摩托車，與楊某某無證駕駛的三輪摩托車相撞，造成自己受傷。經(jīng)查，李某某血液中酒精含量為151.25mg/100ml，對(duì)交通事故負(fù)同等責(zé)任。2022年3月31日，平江縣檢察院鑒于該案危害后果輕微，綜合其不具有從重處罰情節(jié)、自首、無違法犯罪記錄、家庭困難等因素考量，作出了相對(duì)不起訴決定。
“同樣是‘醉駕’，為什么有的案件要起訴，有的案件不起訴？上述李某某案中，檢察機(jī)關(guān)依法作出相對(duì)不起訴決定是妥當(dāng)、公正的。同時(shí)，也體現(xiàn)了司法人文關(guān)懷。”省檢察院第一檢察部主任祝雄鷹介紹，《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》規(guī)定，對(duì)于犯罪情節(jié)輕微，依照《中華人民共和國(guó)刑法》規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，人民檢察院可以作出不起訴決定?！爸皇菍?duì)于‘醉駕’案件中犯罪情節(jié)輕微的把握，之前各地執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一?！?/p>
“《會(huì)議紀(jì)要》有效解決了一些標(biāo)準(zhǔn)模糊的問題?！弊Ｐ埴椄嬖V記者，“醉駕”案件如何準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，《會(huì)議紀(jì)要》規(guī)定要綜合考慮酒精含量等反映“醉駕”危險(xiǎn)程度的各種因素。如，沒有12種從重情形且認(rèn)罪悔罪的案件中，對(duì)于符合緩刑適用條件的，可以依法適用緩刑；對(duì)于酒精含量在160mg/100ml以下的，可以不起訴或者免予刑事處罰。
“貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)、少捕慎訴慎押刑事司法政策對(duì)‘醉駕’案件進(jìn)行分類處理，將在精準(zhǔn)重點(diǎn)打擊的同時(shí)有效降低湖南‘醉駕’案件追刑數(shù)量?！弊Ｐ埴椪f。
治理：在公正規(guī)范基礎(chǔ)上構(gòu)建“醉駕”治理新格局
2021年12月17日，湖南交警發(fā)布2021年交通事故大數(shù)據(jù)，其中提到“酒駕醉駕”導(dǎo)致事故呈上升趨勢(shì)：2021年省內(nèi)“酒駕醉駕”導(dǎo)致一次死亡2人的事故19起，較2020年同比多3起。此外，有2起較大交通事故肇事駕駛?cè)松嫦泳岂{。
這些年，面對(duì)嚴(yán)格的法律規(guī)范，總有些“醉司機(jī)”心存僥幸、以身試法。治理“醉駕”，我們?nèi)绾卧诠?guī)范的基礎(chǔ)上更好地構(gòu)建新格局？
“堅(jiān)持從嚴(yán)治理‘醉駕’的基調(diào)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法司法，嚴(yán)懲高?！眈{’群體，挽救輕微‘醉駕’群體，推動(dòng)完善多層次‘醉駕’治理體系。”祝雄鷹認(rèn)為，關(guān)鍵是打好綜合治理組合拳，從源頭上抑制“醉駕”發(fā)生。
他建議，發(fā)揮專項(xiàng)宣傳等工作的源頭預(yù)防效應(yīng)，發(fā)揮行政處罰、不起訴等措施的分流作用，發(fā)揮刑罰威懾效應(yīng)，以較小的刑罰成本、社會(huì)成本爭(zhēng)取更好的打擊治理效果。如建立對(duì)擬被不起訴人教育懲戒矯治機(jī)制，促進(jìn)擬被不起訴人認(rèn)罪悔罪；完善公民個(gè)人誠(chéng)信體系，將酒后駕駛違法行為記入個(gè)人不良信用記錄、降低行為人信用等級(jí)等，及時(shí)公開曝光“黑名單”；充分發(fā)揮好檢察建議的監(jiān)督糾正違法功能，加強(qiáng)普法宣傳，追求最好的社會(huì)治理效果。
“‘醉駕’治理是一項(xiàng)綜合性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性工程，不僅需要依靠執(zhí)法司法懲戒力量予以打擊威懾，更需要政府、社會(huì)、個(gè)人等各界力量形成協(xié)同共治合力，依靠良好的社會(huì)氛圍提升駕駛?cè)说慕煌ò踩庾R(shí)，對(duì)‘酒駕醉駕’違法進(jìn)行事前預(yù)防。”省交警總隊(duì)黨委委員、副總隊(duì)長(zhǎng)王波認(rèn)為，加強(qiáng)法治宣傳力度，是‘醉駕’治理的應(yīng)有之義。要通過以案說法、警示曝光等方式將危險(xiǎn)駕駛納入普法宣傳重點(diǎn)，并充分發(fā)揮社會(huì)輿論和監(jiān)督作用，讓“喝酒不開車、開車不喝酒”的觀念深入人心。
“此次《會(huì)議紀(jì)要》的出臺(tái)，是深入貫徹習(xí)近平法治思想、務(wù)實(shí)推進(jìn)省法院‘為民辦實(shí)事’活動(dòng)的重大舉措。”蔡俊偉說，對(duì)于“酒駕”“醉駕”違法犯罪要堅(jiān)持專項(xiàng)治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理相結(jié)合，堅(jiān)持宣傳教育、依法打擊、整治規(guī)范“三劍齊發(fā)”。相信在全省執(zhí)法司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法、公正司法，在社會(huì)各界廣泛參與和共同努力下，“酒駕醉駕”治理必將取得更顯著的社會(huì)成效和法治成效，群眾安全感將不斷提升，為黨的二十大勝利召開營(yíng)造更加穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。
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