一村一策推進分類實施復耕

——慈利縣半年完成耕地恢復11336畝

2022-08-12 17:47:17 來源：作者：唐熙清閱讀：

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張家界新聞網(wǎng)8月12日訊（通訊員唐熙清）慈利縣從3月份下發(fā)耕地恢復任務及圖斑，到6月底，全縣共恢復耕地11336畝，占全年任務的121%。該縣根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，采取因地制宜、一村一策、分類恢復，有效促進了耕地恢復工作地快速推進。

發(fā)揮試點作用，以點帶面比復耕。2022年度，張家界市下達慈利縣耕地恢復任務9300畝。該縣為有效落實耕地恢復“五年計劃”，主動將任務提高到18000畝。接到耕地恢復年度任務后，慈利縣委縣政府高度重視，縣政府攜有關部門迅速深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展調研，對耕地保護和恢復、嚴格落實耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”、違法用地清零和新增違法用地零增長等問題現(xiàn)場進行“解剖麻雀”。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實際，將巖泊渡鎮(zhèn)、楊柳鋪鎮(zhèn)、龍?zhí)逗渔?zhèn)、象市鎮(zhèn)、三合鎮(zhèn)、甘堰土家族鄉(xiāng)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為全縣試點示范單位，堅持“試點先行、以點帶面”，大力開展耕地恢復。截止6月底，巖泊渡、楊柳鋪、龍?zhí)逗?、象市、三合、甘?/span>6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別完成709畝、571畝、1060畝、819畝、658畝、950畝，僅6個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)就完成耕地恢復任務4767畝，其中4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過年度任務數(shù)，2個接近完成年度任務數(shù)。在示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的帶動下，其他20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“蝴蝶效應”盡顯，抓緊抓實、比拼趕超開展耕地恢復。僅上半年，全縣就恢復耕地11336畝，占省市下達該縣全年任務的121%。為全面完成耕地恢復任務奠定了堅實的基礎、樹立了堅定的信心。

采取一村一策，因地制宜謀復耕。3月份，該縣將18000畝任務指標分解到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），層層壓任務、層層抓落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“穩(wěn)妥有序、先易后難、科學管理、實事求是”的原則，采取因地制宜、一村一策、分類實施耕地恢復。一是探索流轉+耕種模式。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取流轉撂荒地，然后進行集中恢復整治，再落實耕種的方式。如楊柳鋪鄉(xiāng)堅持“宜耕則耕”原則，戶戶做好思想工作，塊塊做好種植安排，探索“流轉+整治+耕種”模式。申中村聚焦集中連片撂荒耕地，將100畝荒地統(tǒng)一流轉發(fā)包，耕地整治后用于種植經(jīng)濟作物，預計畝產(chǎn)400斤、產(chǎn)值約7200元；同時，帶動附近村民30余人在家門口就業(yè)，人均增收約3000元；既恢復了耕地，又能增產(chǎn)增收，極大調動了農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)熱情。零溪鎮(zhèn)燕子橋村統(tǒng)一收集拋荒撂荒地150畝進行整治，全部種植洞溪辣椒。二是鼓勵種植大戶承包經(jīng)營。充分發(fā)揮種植大戶、農(nóng)業(yè)合作社的力量，確保耕地恢復快速推進。如南山坪鄉(xiāng)積極鼓勵本地種植大戶，通過集中流轉承包拋荒耕地、無人耕種地，承包人自主出資恢復耕種條件，集中整治后種植烤煙等旱地經(jīng)濟作物。僅桃花、犀牛兩個村就以此種模式恢復347畝種植旱地經(jīng)濟作物，達全鄉(xiāng)年度恢復任務的52%。接下來以此為例，桃花村、犀牛村、雙和村還可恢復耕地100畝、200畝、200畝，直接帶動周邊180戶群眾實現(xiàn)“居家就業(yè)”，人均增收達5000元以上，促進群眾保耕復耕熱情，“全民皆兵”推進耕地恢復。二坊坪鎮(zhèn)二坊坪村實行“誰種糧、誰受益”原則，堅持“地有人種、田有人管、責有人擔”。村里僅本土種糧大戶達5人以上，承包種植水稻200多畝，解決拋荒撂荒地100多畝。三是明星效應帶動復耕。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟用經(jīng)驗豐富的種植明星、種植能手帶動周邊群眾復耕，成立種植合作社、家庭農(nóng)場，通過“結對幫扶”、“抱團取暖”，以點帶群推進荒蕪地“復綠”、帶動周邊群眾“復工”、實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟“復蘇”，耕地恢復帶來的效益不斷惠及人民群眾，群眾獲得感、幸福感日益提升。四是科技支撐保復耕。全縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建立耕地恢復后備資源庫，實行計劃管理，確定耕地優(yōu)先恢復序，“因地制宜、因地施策”。確保資料精準。利用“奧維地圖”精確耕地恢復資料，綜合考量具體耕地恢復能力，積極采納群眾對耕地修復的建議和意見，制定耕地高效恢復“菜單”。提供技術支撐。堅持技術先行、科技支撐，要求技術人員多走訪、多查看、多比對，逐村分析、逐戶幫扶、逐地指導，為每村、每戶、每個地塊提供必需的技術指導，確保各村能“因地制宜、因地施策”，科學種植，提升成片、零散恢復耕地的“含綠量”，提高耕地恢復后的“含金量”。如二坊坪村每年開展種植技術培訓2次以上，聘請省農(nóng)科院專家授課，推廣科學種田，糧食產(chǎn)能大大提高，農(nóng)民受益直線提升，全村耕地2200余畝（水田1723畝）畝產(chǎn)提升200斤以上、增收400元。提供種植便利。強化基礎設施建設，大多數(shù)村加強了機耕路建設，確保“田田通路”。如二坊坪村擁有收割機5臺，大小犁耙等機械100多個，極大地減少了犁、耙、種、收等環(huán)節(jié)的人工投入，每畝減少4-5個用工，直接節(jié)約成本400元以上。既減少成本增加收入，又解決了無勞動力耕種而拋荒的“窘迫”。無人機巡田。村組干部人力有限，落實巡田有難度。如零溪鎮(zhèn)燕子橋村用無人機定期開展巡田，采用人機結合巡田模式，有力解決了拋荒撂荒問題。五是村規(guī)民約促復耕。抓好黨建、開展宣傳，提高村民思想意識，促進耕地保護。如二坊坪村注重宣傳教育，以黨建促生產(chǎn)，以鄉(xiāng)規(guī)民約促耕保。村民向組里、組里向村里遞交耕種責任書，村組干部帶頭，村組田長監(jiān)督；村里民風淳樸、耕保意識強，全村2200多畝耕地無一沒有落實耕種。六是以田長制為抓手。今年，全面推進“田長制”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村以田長制為抓手，充分發(fā)揮村組田長、網(wǎng)格員、信息員的監(jiān)督作用，實現(xiàn)“每一塊耕地都有守護人”，杜絕耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”行為，落實耕地恢復。

多方籌措資金，解決瓶頸助復耕。全縣大面積實施耕地恢復，整治資金是瓶頸，縣本級財力十分有限，地多面廣實施整治捉襟見肘，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中連片整治尚可流轉、承包，但零散地塊整治有心無力，已發(fā)展成林果業(yè)的要恢復成耕地，補償無能為力，解決復耕資金成當務之急。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)克服“等、靠、要”思想，因地制宜、多渠道籌措整治資金。一是自籌整治資金。如楊柳鋪鄉(xiāng)華岳村、龍躍村、楊柳社區(qū)集中攻堅，村（社區(qū)）自籌支付一半耕地恢復費用，降低恢復成本，克服了資金不足、產(chǎn)業(yè)沖擊等問題。有的村采取先緩收部分土地租金，待土地流轉人或承包者開始有收益后，逐年增加分紅，償還所欠租金。二是引入社會資本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會引導社會資本投入恢復整治項目建設，如楊柳鋪鄉(xiāng)申中村引導當?shù)剜l(xiāng)賢投入600萬元，一舉解決了全村項目資金問題，投資者有收益，群眾得實惠，主要是耕地得到及時恢復、高效利用。三是助力鄉(xiāng)村振興。發(fā)揮鄉(xiāng)村振興幫扶后盾單位的優(yōu)勢，因勢利導發(fā)展產(chǎn)業(yè)，如象市鎮(zhèn)坼巖村、龍?zhí)蛊酱?、虎頭村、謝高村等結合幫扶計劃，大力開展耕地恢復并種植雙季稻、蔬菜、烤煙等糧食作物或經(jīng)濟作物，不僅提高了糧食產(chǎn)能、村民獲得更多收益，還有力壯大了集體經(jīng)濟，促進了鄉(xiāng)村振興。如零溪鎮(zhèn)燕子橋村在駐村幫扶隊的幫助下，投資15萬元種植150畝洞溪辣椒，最保守估計畝產(chǎn)700斤，按當前市值計算，預計總收入45萬元以上，純收益30萬元，不僅發(fā)展了產(chǎn)業(yè)、增強了集體經(jīng)濟收益，還有效解決了拋荒撂荒地的高效利用。

實施動態(tài)監(jiān)管，駛入復耕快車道。一是健全機制體制。全縣統(tǒng)一機制、統(tǒng)一部署，成立了工作專班，明確各自職能職責，建立工作專群，由縣自然資源局耕保股專門負責統(tǒng)一調度、匯總、上報。二是加強工作調度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照全縣統(tǒng)一模式，成立工作專班統(tǒng)籌調度本鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地恢復進度；各村聯(lián)村干部堅持一周一匯報，工作專班一周一調度，及時組織人員現(xiàn)場核查核實，解決各種疑難雜癥和新出現(xiàn)的各類問題。三是強化動態(tài)監(jiān)管。各村將耕地恢復情況逐日上報，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計進度后一日一報表，縣自然資源局耕保股將全縣工作進度一日一匯總、一日一排名，然后反饋到工作專群，不僅全縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村工作進度一目了然，還為積極推進耕地恢復營造了比拼趕超的良好氛圍。