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通過巧妙的制度安排，字節(jié)跳動保住了絕對控制權(quán)
2020-09-16 11:53:08 來源：觀察者網(wǎng) 作者： 閱讀：
文 / 觀察者網(wǎng)專欄作者 沈逸 (復(fù)旦大學(xué)國際政治系教授 )2020年9月15日，各方高度關(guān)注的TikTok公司的命運(yùn)，出現(xiàn)了堪稱戲劇化的轉(zhuǎn)折： 首先是出現(xiàn)了與“出售”或者“關(guān)閉”在美業(yè)務(wù)截然不同的第三個選項(xiàng)，即與甲骨文公司進(jìn)行“合作”； 其次，這個方案提交給美國財(cái)政部之后，美國財(cái)政部部長努姆欽表現(xiàn)出了極為罕見的積極態(tài)度，明確表示會將此方案提交白宮審議； 其三，美國時間15日下午，即北京時間16日凌晨，美國媒體CNBC老牌主持人、曾與特朗普總統(tǒng)首席經(jīng)濟(jì)顧問庫德洛共同主持過節(jié)目的Cramer，公開表示，“交易會被批準(zhǔn)”，甲骨文公司將成為此次交易中的“黑馬”，以“可信供應(yīng)商”的身份參與其中，為TikTok提供數(shù)據(jù)服務(wù)。 接著，美國國家領(lǐng)導(dǎo)人特朗普又在15日下午晚些時候接受媒體采訪時表示，“拭目以待，我聽說他們（指甲骨文與TikTok）非常接近達(dá)成協(xié)議”。 美國國家領(lǐng)導(dǎo)人特朗普的公開表態(tài)，以及美國財(cái)政部部長努姆欽在面對媒體時表現(xiàn)出的謹(jǐn)慎積極態(tài)度，從理論上講已經(jīng)為交易掃清了最為核心的障礙：美國財(cái)政部是美國對外投資審查委員會（CIFUS）的上級單位，此前TikTok被迫陷入“出售”或“關(guān)門”境地的核心原因，就是CIFUS對TikTok的所謂危害美國國家安全的審核。特朗普接受媒體采訪表示，“拭目以待我聽說他們（指甲骨文與TikTok）非常接近達(dá)成協(xié)議”。 需要指出的是，目前這個方案中，最值得各方關(guān)注的，就是甲骨文的介入方式。根據(jù)已有的材料來看，各方分析均指出，甲骨文的介入方式，與此前蘋果公司與云上貴州，以及2015年至2018年間微軟在德國與德國電信的合作模式十分相似，即對特定類型的數(shù)據(jù)——這里通常指在當(dāng)?shù)孬@取的用戶數(shù)據(jù)，指定一家“可信”的本地合作伙伴，實(shí)現(xiàn)某種形式的“數(shù)據(jù)托管”，通過具備特定身份的可信服務(wù)商的方式，消解對國家安全以及用戶數(shù)據(jù)保護(hù)的合理擔(dān)憂，同時確保公司的正常運(yùn)營所受到的負(fù)面影響降到最低限度。 2015年至2018年間，微軟在德國與德國電信實(shí)施的數(shù)據(jù)托管服務(wù)，在背景上與此次TikTok與甲骨文的合作有高度相似性：微軟當(dāng)時面臨的挑戰(zhàn)是，2013年5月，斯諾登披露了美國的“棱鏡”系統(tǒng)；相關(guān)材料顯示，包括德國總理默克爾的手機(jī)在內(nèi)，美國情報機(jī)構(gòu)對德國實(shí)施了高強(qiáng)度、大范圍以及近似沒有邊界的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和監(jiān)聽行動，德國用戶的數(shù)據(jù)存在被美國公司提交給美國政府的潛在風(fēng)險。這種風(fēng)險，導(dǎo)致微軟這些具有美國背景的全球企業(yè)在德國面臨著數(shù)據(jù)安全信任危機(jī)。 隨后，微軟通過與德國電信——從德國聯(lián)邦郵政電信部門分離出來的股份公司，進(jìn)行合作的方式，實(shí)施了有效的所謂“數(shù)據(jù)受托人”模式：當(dāng)時，微軟德國收集的本地用戶數(shù)據(jù)僅存儲在德國的數(shù)據(jù)中心；數(shù)據(jù)中心的物理訪問處于德國電信子公司的監(jiān)控之下；訪問客戶數(shù)據(jù)置于數(shù)據(jù)受托人的控制之下，未經(jīng)受托人許可，微軟員工無法訪問存儲在那里的數(shù)據(jù)。2018年后，微軟在數(shù)據(jù)存儲位置等方面，做出了新的調(diào)整，以謀求滿足業(yè)務(wù)發(fā)展的需求。 但總體而言，這種“受托人模式”的實(shí)踐，無論在德國還是在中國，均提供了有說服力和可參考價值的先例，也證明了在企業(yè)業(yè)務(wù)運(yùn)行、國家安全需求和用戶數(shù)據(jù)安全保障等多種不同的需求之間，可以達(dá)成有效的均衡，找到兼顧各方利益的最大公約數(shù)，并形成可操作的方案。 對TikTok這一個案而言，整個發(fā)展過程，比上述微軟的實(shí)踐可能更加跌宕起伏：2020年7月31日，美國國家領(lǐng)導(dǎo)人突然表示將禁止TikTok在美國運(yùn)營，引發(fā)各方關(guān)注，當(dāng)然在此之前，CIFUS對TikTok的審查已經(jīng)持續(xù)近兩年時間；7月31日至9月初，圍繞最終解決方案，包括業(yè)務(wù)剝離范圍、出售價格、交易具體對象等，各方展開了緊張的博弈。 現(xiàn)在回頭來看，8月28日，中國商務(wù)部與科技部發(fā)布調(diào)整后的《中國禁止出口限制出口技術(shù)目錄》，成為整起交易發(fā)生變化的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。基于這份目錄，TikTok母公司字節(jié)跳動得以對核心資產(chǎn)——即算法，實(shí)施有效保護(hù)。而這種來自中國政府介入后達(dá)成的保護(hù)效果，在相當(dāng)程度上阻斷了任何潛在的惡意收購者以不成比例的價格染指TikTok核心算法的可能，同時為美方內(nèi)部相對理性溫和的力量，重新提出更具建設(shè)性的解決方案，提供了用來和“鷹派”博弈的有效依據(jù)。 在最終落地協(xié)議中，TikTok美國是TikTok的全資子公司，TikTok又是中國企業(yè)字節(jié)跳動的全資子公司，字節(jié)跳動對TikTok全球和TikTok美國都有絕對控制權(quán)。這意味著，雖然引入了甲骨文作為可信技術(shù)合作伙伴，但TikTok美國的母公司是一家由中國人管理的中國公司；也就是說，通過巧妙的制度安排，TikTok美國的治理結(jié)構(gòu)并沒有發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變。事實(shí)證明，在應(yīng)對美方某些人蠻不講理、巧取豪奪的強(qiáng)買強(qiáng)賣中，字節(jié)跳動頂住了壓力，借助包括中國政府在內(nèi)的各方提供的有效幫助，取得了來之不易的成績。 作為2020美國總統(tǒng)選舉年最為引人關(guān)注的交易之一，很明顯，美國國家領(lǐng)導(dǎo)人對交易的直接介入，具有強(qiáng)烈的選舉動機(jī)需求。對交易做出強(qiáng)硬表態(tài)，能夠抬升選民支持度，是其早期表態(tài)的關(guān)鍵原因之一；而中美之間，正常經(jīng)貿(mào)關(guān)系對美國經(jīng)濟(jì)、尤其是對美國股市的直接影響，則是對其更具影響力的關(guān)鍵因素。至于納瓦羅那樣的鷹派，事實(shí)反復(fù)證明，過度強(qiáng)硬的表態(tài)，只會“成事不足敗事有余”，一如2020年6月24日，納瓦羅一句話就導(dǎo)致美國股指暴跌400點(diǎn)。對此高度敏感的美國最高領(lǐng)導(dǎo)人，非常自然的，在已經(jīng)充分收獲強(qiáng)硬表態(tài)帶來的政治收益之后，更加關(guān)心的是維持良好的股市表現(xiàn)。2020年9月3日和9月8日，美國科技股的兩次重挫，顯然也有效提升并強(qiáng)化了財(cái)政部長努姆欽等務(wù)實(shí)理性的聲音，對美國決策者的影響，且可能在一定程度上加速了納瓦羅等習(xí)慣于“無能憤怒”的鷹派在決策圈層中相對邊緣化的趨勢。 雖然目前仍在等待最終的確定成果，也可以明確預(yù)見未來發(fā)展不可能就此一帆風(fēng)順，但人們?nèi)匀挥欣碛芍?jǐn)慎而樂觀地說，此次TikTok與甲骨文的交易來之不易，可以被視為中國政府、中國企業(yè)、美國企業(yè)，以及美國內(nèi)部所有能以理性客觀態(tài)度看待中美關(guān)系，以務(wù)實(shí)謹(jǐn)慎的方式，在尊重對方核心利益關(guān)切的基礎(chǔ)上尋求可行方法，化解焦慮、降低擔(dān)憂、共同努力所達(dá)成的標(biāo)志性成果。 這種合作的取得注定是雙贏的，比如，TikTok美國將繼續(xù)在美國保留自己的總部，而這意味著創(chuàng)造20000個就業(yè)崗位，對于2020年的美國來說，這顯然是非常重要的收益；美方對國家安全的合理關(guān)切，得到了充分且務(wù)實(shí)的回應(yīng)，這種全球化與本地化深層結(jié)合的運(yùn)營模式，不僅為中美，還為全球提供了更具可持續(xù)性的互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)應(yīng)用的運(yùn)營新模式，具有良性的外部效應(yīng)；通過建立、健全和完善對關(guān)鍵技術(shù)出口的有效治理機(jī)制，中國政府展現(xiàn)了保障自身企業(yè)海外合法利益的能力，也體現(xiàn)了以務(wù)實(shí)態(tài)度積極推動和維護(hù)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系在良性軌道上運(yùn)行的堅(jiān)定意志。 有理由相信，在各方共同的努力下，無論是TikTok等中國企業(yè)積極拓展海外業(yè)務(wù)的努、還是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系、亦或是更加廣義的后疫情時代的全球營商環(huán)境，都有理由期待迎來更加美好的明天。 來源|觀察者網(wǎng)
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