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湖南省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任 徐守盛
一名領(lǐng)導(dǎo)干部，只有堅(jiān)持嚴(yán)以修身、嚴(yán)以律己，不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，在靈魂深處真正樹(shù)立為民意識(shí)，才能做到嚴(yán)以用權(quán)、秉公用權(quán)，才能真正“抵得住誘惑，耐得住清貧，經(jīng)得起考驗(yàn)”。
在“三嚴(yán)三實(shí)”思想體系中，“嚴(yán)以用權(quán)”居于“嚴(yán)以修身”之后，“嚴(yán)以律己”之前，具有承上啟下的重要作用。常言道，“為官先修身，律人先律己”。一名領(lǐng)導(dǎo)干部，只有堅(jiān)持嚴(yán)以修身、嚴(yán)以律己，不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念，在靈魂深處真正樹(shù)立為民意識(shí)，才能做到嚴(yán)以用權(quán)、秉公用權(quán)，才能真正“抵得住誘惑，耐得住清貧，經(jīng)得起考驗(yàn)”。同時(shí)，嚴(yán)以修身、嚴(yán)以律己最終又要體現(xiàn)到嚴(yán)以用權(quán)上來(lái)。如果一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)不嚴(yán)，那么嚴(yán)以修身、嚴(yán)以律己就是一句空談，就沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)意義。如何認(rèn)識(shí)、做到“嚴(yán)以用權(quán)”，關(guān)鍵把握三點(diǎn)：
TOP1：從本源來(lái)講，一切權(quán)力源于人民，一切權(quán)力屬于人民。
權(quán)力本源問(wèn)題，是帶有根本性的問(wèn)題。權(quán)力從何而來(lái)，直接決定了權(quán)力對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)、為誰(shuí)而用。無(wú)論是中國(guó)古代，還是西方中世紀(jì)，統(tǒng)治者普遍鼓吹君權(quán)神授思想，宣稱權(quán)力源于“天命”，統(tǒng)治者是代表“上天”或“上帝”行使權(quán)力。這是典型的麻痹群眾、愚昧群眾的做法。馬克思主義的權(quán)力觀告訴我們，任何公共權(quán)力都是屬于人民大眾的;我們黨的權(quán)力、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力，從本源上講都是人民的權(quán)力。從黨的歷史來(lái)看，權(quán)力源于人民的選擇、人民的支持。我們黨的執(zhí)政地位不是與生俱來(lái)的，是黨在推動(dòng)中國(guó)歷史前進(jìn)、推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期艱苦奮斗、流血犧牲得來(lái)的，是人心向背的決定，是人民的選擇、歷史的選擇。正如毛主席曾指出的，“我們的權(quán)力是誰(shuí)給的?是工人階級(jí)給的，是貧下中農(nóng)給的，是占人口百分之九十以上的廣大勞動(dòng)群眾給的?！弊鳛榫哂絮r明階級(jí)性和廣泛群眾性的馬克思主義政黨，我們黨自誕生之日起，就把全心全意為人民服務(wù)的宗旨毫不含糊地寫(xiě)在了自己的旗幟上、融入到全部的實(shí)踐中，把人民高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)作為工作的最高標(biāo)準(zhǔn)。離開(kāi)了人民的支持與贊成，我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量，我們手中的權(quán)力就會(huì)成為無(wú)本之木、無(wú)源之水。從運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，權(quán)力源于人民的賦予、法律的規(guī)定。我國(guó)《憲法》第二條規(guī)定，“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民?！比嗣褡鳛閲?guó)家的主人，是權(quán)力的所有者，各級(jí)官員的權(quán)力都來(lái)自于人民的授予或委托。我理解，“一切權(quán)力屬于人民”并不是一個(gè)抽象的原則，而是體現(xiàn)在具體的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制當(dāng)中。為了實(shí)現(xiàn)真正的而不是“一人一票”形式上的人民民主，我們黨建立了人民代表大會(huì)制度，支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)制度行使國(guó)家權(quán)力、推動(dòng)人民民主廣泛多層制度化發(fā)展。明確各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督;各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督。這些制度和機(jī)制，從根本上保證了“人民當(dāng)家作主”的實(shí)現(xiàn)，保證了“一切權(quán)力屬于人民”落到實(shí)處。從當(dāng)前實(shí)踐來(lái)看，有的干部不能正確認(rèn)識(shí)權(quán)力從何而來(lái)、為誰(shuí)而用。有的認(rèn)為，權(quán)力是上級(jí)給的，想問(wèn)題、辦事情不怕群眾不滿意，只怕領(lǐng)導(dǎo)不注意，一味唯上是從;有的認(rèn)為權(quán)力是個(gè)人奮斗得到的，是自己努力工作贏得的回報(bào)，可以憑自己的意志支配、私相授受;還有的迷信“金錢”“鬼神”“命運(yùn)”的力量，認(rèn)為權(quán)力是花錢買來(lái)的，是燒香拜佛求來(lái)的，是自己運(yùn)氣好命中注定的，等等。凡此種種，不僅是對(duì)權(quán)力的褻瀆，更是對(duì)權(quán)力所有者、授權(quán)者的背叛。每一個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都必須時(shí)刻牢記，人民才是權(quán)力的所有者和授予者，如果不能認(rèn)清這一點(diǎn)，背離人民的意愿、辜負(fù)人民的信任、侵害人民的利益，那么無(wú)論這個(gè)人地位多高、影響多大，都必將被人民所拋棄。
TOP2：從本質(zhì)來(lái)講，權(quán)力姓“公”不姓“私”，為民不為己。
公器為公、公權(quán)為民，這是由我們黨的性質(zhì)和宗旨決定的。長(zhǎng)期以來(lái)，我們黨始終奉行“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，“立黨為公”是“執(zhí)政為民”的前提條件，“執(zhí)政為民”是“立黨為公”的本質(zhì)要求。通俗地說(shuō)，就是權(quán)力來(lái)源于人民，就要用之于人民。作為一名黨的干部，要深刻認(rèn)識(shí)到，人民賦予我們權(quán)力的同時(shí)，也賦予了我們責(zé)任、信任和期望，要求我們代表人民掌好權(quán)、用好權(quán)。一是權(quán)力意味著責(zé)任。權(quán)力和責(zé)任是一對(duì)“孿生兄弟”。有權(quán)力就有責(zé)任，有多大的權(quán)力就有多大的責(zé)任?，F(xiàn)在有的干部，不能正確認(rèn)識(shí)權(quán)力和責(zé)任之間的關(guān)系，片面認(rèn)為權(quán)力就是地位、榮耀、待遇甚至是享受，存在“不干事就不出事”的想法，信奉“有權(quán)不用、過(guò)期作廢”的謬論，習(xí)慣“做一天和尚敲一天鐘”的狀態(tài)，忽視了權(quán)力背后沉甸甸的責(zé)任。比如，有的地方全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、專項(xiàng)小組和改革辦，作用發(fā)揮不夠，改革方案質(zhì)量不高，改革事項(xiàng)進(jìn)展緩慢，就是因?yàn)闆](méi)有正確認(rèn)識(shí)責(zé)任、認(rèn)真落實(shí)責(zé)任。古人講，“為官避事平生恥”。作為黨的干部，一定要明確自己的職責(zé)所在，在其位，就要謀其政、負(fù)其責(zé)，遇到困難矛盾敢于挑戰(zhàn)，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)失誤敢于擔(dān)責(zé)，面對(duì)歪風(fēng)邪氣敢抓敢管，真正把責(zé)任記在心上、扛在肩上、落實(shí)到行動(dòng)上。同時(shí)，要進(jìn)一步健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，切實(shí)加大問(wèn)責(zé)力度，對(duì)那些違法枉法、失職瀆職行為要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問(wèn)責(zé)、違法要追究。二是權(quán)力意味著服務(wù)。毛主席說(shuō)過(guò)，“我們一切工作干部，不論職位高低，都是人民的勤務(wù)員，我們所做的一切，都是為人民服務(wù)。”鄧小平同志也談到：“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”。在我們國(guó)家，對(duì)黨的干部有個(gè)形象的比喻，就是人民公仆?！肮汀倍郑羁探沂玖烁刹亢腿罕姷年P(guān)系，就是服務(wù)者和被服務(wù)者的關(guān)系。有的干部，有點(diǎn)權(quán)力就自我感覺(jué)良好、自以為高人一等，不是關(guān)心群眾、服務(wù)群眾，而是凌駕于群眾之上，架子很大、官氣十足，完全顛倒了主仆關(guān)系。干部作為人民的公仆，如果說(shuō)有什么權(quán)力，那也是為人民服務(wù)的權(quán)力。而且職位越高，權(quán)力越大，服務(wù)的范圍就越大，義務(wù)就越多。我們一定要擺正自己的位置，始終把人民擺在心中最高位置，把為人民服務(wù)的宗旨貫穿到履職用權(quán)的全過(guò)程各方面，堅(jiān)持不懈地為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事，竭心盡力實(shí)現(xiàn)群眾愿望、滿足群眾需要、維護(hù)群眾利益。三是權(quán)力意味著奉獻(xiàn)。相對(duì)于責(zé)任和服務(wù)，奉獻(xiàn)是對(duì)履職用權(quán)更高層次的要求。黨章規(guī)定，共產(chǎn)黨員要“堅(jiān)持黨和人民的利益高于一切，個(gè)人利益服從黨和人民利益，吃苦在前，享樂(lè)在后，克己奉公，多做貢獻(xiàn)”。習(xí)近平總書(shū)記指出，“甘于奉獻(xiàn)是共產(chǎn)黨人的崇高品質(zhì)”。我們要牢固樹(shù)立奉獻(xiàn)精神，養(yǎng)成“計(jì)利當(dāng)計(jì)天下利”的博大胸襟，錘煉“默默地垂著綠蔭”的“綠葉精神”，正確處理好公與私、前與后的關(guān)系，始終把群眾利益置于個(gè)人利益之上，把群眾幸福置于個(gè)人幸福之前，平日里要用自己的辛苦指數(shù)換取群眾的幸福指數(shù)，關(guān)鍵時(shí)要犧牲個(gè)人利益維護(hù)群眾利益，做到為黨和人民事業(yè)勤勤懇懇、任勞任怨，在甘于奉獻(xiàn)、樂(lè)于奉獻(xiàn)中實(shí)現(xiàn)人生的理想和價(jià)值。
TOP3：從本性來(lái)講，權(quán)力是把“雙刃劍”，用權(quán)不能任性。
權(quán)力這把“雙刃劍”，用好了可以為民謀福祉，成就個(gè)人事業(yè)，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值;用得不好則會(huì)貽害黨的事業(yè)，毀掉個(gè)人前程，禍及家人和身邊的人。在黨的歷史上，焦裕祿、孔繁森、牛玉儒等模范人物之所以譽(yù)滿天下、為人稱頌，一個(gè)重要的原因就是他們始終能夠正確認(rèn)識(shí)、對(duì)待和使用權(quán)力。而周永康、薄熙來(lái)、郭伯雄、徐才厚、令計(jì)劃、蘇榮等反面典型，曾身居高位、風(fēng)光一時(shí)，如今墮入深淵、身敗名裂，很重要的一條就在于他們?nèi)涡酝秊?，視黨紀(jì)國(guó)法為無(wú)物，視權(quán)力為個(gè)人“私物”甚至是“玩物”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“對(duì)權(quán)力要有敬畏之心”，李克強(qiáng)總理指出“有權(quán)不能任性”，王岐山書(shū)記在福建調(diào)研時(shí)談到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，即“批評(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開(kāi)展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài);黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù);對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重大處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù);而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)”。這些講的都是要正確對(duì)待和使用權(quán)力，都是對(duì)黨員干部的諄諄告誡和教育警示。用權(quán)，核心是要秉公。秉公用權(quán)，是為官之本、用權(quán)之要。坦率地說(shuō)，“秉公用權(quán)”四個(gè)字，說(shuō)起來(lái)容易，要真正做到并非易事。就拿人情世故來(lái)說(shuō)，中國(guó)自古就有親坊友鄰守望相助的優(yōu)良傳統(tǒng)。親朋好友遇到困難和麻煩，伸出援手、施以幫助是人之常情。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，這種幫助，是私事私辦，還是私事公辦?是出一己之力，還是慷公家之慨?是以普通人身份關(guān)心，還是利用自己的特殊地位照顧?如果公私不分，結(jié)果必然是私情綁架公權(quán)、私利損害公益，必然引發(fā)群眾不滿。作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，要始終把“公”字?jǐn)[在首位、挺在前面，在思想上劃清楚公與私的界限，在行動(dòng)上處理好公與私的關(guān)系，任何時(shí)候不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私，真正做到公正用權(quán)、公平處事，讓人民群眾在黨員干部的一言一行中感受到公平正義的光輝。用權(quán)，根本是要依法。法治實(shí)質(zhì)是規(guī)則之治、規(guī)矩之治。依法用權(quán)，核心就是一切按黨紀(jì)國(guó)法辦事、按政策制度辦事、按規(guī)矩程序辦事，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。對(duì)干部個(gè)人來(lái)說(shuō)，依法用權(quán)最安全、最可靠，最不容易遭人閑話、引人非議。我們經(jīng)常講，作為黨的干部，不僅要能干事、會(huì)干事，還要不出事。要做到不出事，就要牢固樹(shù)立法治信仰、法治理念，自覺(jué)養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的思維習(xí)慣和行為方式。依法用權(quán)一個(gè)很重要的方面，就是要自覺(jué)踐行民主集中制。作為班長(zhǎng)，要有廣闊的胸襟、豁達(dá)的肚量，善于團(tuán)結(jié)同志，善于聽(tīng)取不同意見(jiàn)，善于調(diào)動(dòng)各方面的積極性。作為班子成員，要牢固樹(shù)立大局意識(shí)和團(tuán)結(jié)意識(shí)，既要堅(jiān)決維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)班子權(quán)威，又要做到思想上多交流多溝通，工作中多支持多協(xié)作，遇到問(wèn)題互相幫助、協(xié)力攻堅(jiān)。用權(quán)，底線是要廉潔。廉潔是干部從政為官的生命線。群眾評(píng)價(jià)一名干部，首先就是看他廉不廉潔，是不是一個(gè)清官。群眾說(shuō)一名干部“一身正氣，兩袖清風(fēng)”，這是對(duì)干部的最高評(píng)價(jià)、最大肯定，這也是包拯、海瑞、于成龍等古代官吏能流芳百世的重要原因。作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部，手中或多或少握有一定權(quán)力，掌握一定資源，往往會(huì)成為有些人想方設(shè)法拉關(guān)系、套近乎、聯(lián)絡(luò)感情的對(duì)象，各種曲意逢迎、溜須拍馬、糖衣炮彈可能如潮水般涌來(lái)。我們一定要保持高度清醒，分清別人對(duì)你究竟是真情實(shí)感還是逢場(chǎng)作戲，究竟是對(duì)著你人格人品的尊重和欣賞來(lái)的還是沖著你手中權(quán)力來(lái)的，做到既有自知之明，又有識(shí)人之明。比如，國(guó)家發(fā)改委原副主任、國(guó)家能源局原局長(zhǎng)劉鐵男受賄案，就涉及多名民營(yíng)企業(yè)老板，都是千方百計(jì)找機(jī)會(huì)、找由頭送金錢禮品或是通過(guò)他兒子進(jìn)行利益輸送。案發(fā)后，劉鐵男反省說(shuō)，“他們之所以出手大方，幫我兒子經(jīng)商掙錢，絕不是看中了他的素質(zhì)以及和他的交情，而是看中了在他身后作為父親的我及所處的位置，可以給這些老板帶來(lái)更大的利益和回報(bào)?！睂?duì)此，要始終堅(jiān)持嚴(yán)于律己，不貪不占，慎獨(dú)慎微，不該吃的堅(jiān)決不吃，不該拿的堅(jiān)決不拿，不該去的堅(jiān)決不去。要謹(jǐn)慎交友，培養(yǎng)健康生活情趣，凈化自己的生活圈和社交圈，做到知人而交、擇善而從，防止別有用心的人從自己身上打開(kāi)口子。我這里還要談一個(gè)觀點(diǎn)，就是為官不廉不僅僅指貪污受賄、索拿卡要，那種為官不為、為官慢為也是為官不廉的表現(xiàn)，珍惜羽毛、不敢擔(dān)當(dāng)同樣是為官不廉的表現(xiàn)。在作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)下，有的干部為了不出事，就干脆不干事、少干事、慢干事甚至撒手不管事。也有群眾反映，現(xiàn)在有的干部飯不吃了、酒不喝了、紅包不收了，但也不擔(dān)責(zé)、不辦事了。還有的甚至現(xiàn)在就產(chǎn)生了換屆心態(tài)，或僅僅當(dāng)個(gè)“維持會(huì)長(zhǎng)”，似乎就等著換屆換人了，或船到碼頭車到站思想作祟，滿足于當(dāng)個(gè)太平官，不敢面對(duì)矛盾，更不敢觸碰矛盾，遇事繞著走、等著看，對(duì)中央、省委的指示精神和安排部署，不積極、不主動(dòng)，能推就推、能拖就拖，等等。如果一名黨的干部，在其位不謀其政，拿著俸祿不辦事，這和“吃空餉”有什么區(qū)別呢?和貪污腐敗有什么區(qū)別呢?對(duì)這個(gè)問(wèn)題，要進(jìn)一步加大整治力度，真正讓不干事、慢干事的干部受到貶責(zé)、受到懲處，讓庸官懶官無(wú)處立身、失去市場(chǎng)。用權(quán)，關(guān)鍵是要陽(yáng)光。陽(yáng)光是最好的殺毒劑，是最好的防腐劑。每個(gè)人都不是圣人、完人，都有自己的缺點(diǎn)和弱點(diǎn)。要克服弱點(diǎn)缺點(diǎn)，戰(zhàn)勝私心雜念，防止小錯(cuò)釀成大禍，不僅要加強(qiáng)自身修養(yǎng)，更要自覺(jué)接受監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改正錯(cuò)誤。要轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化公開(kāi)意識(shí)，習(xí)慣于在“聚光燈”“放大鏡”下行使權(quán)力、開(kāi)展工作，習(xí)慣于面對(duì)各色目光哪怕是挑剔的目光，習(xí)慣于聽(tīng)取不同聲音哪怕是批評(píng)的聲音。要明白一個(gè)道理，接受監(jiān)督批評(píng)，可能會(huì)一時(shí)覺(jué)得不舒服、不自在，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，是有利于個(gè)人健康的，是保護(hù)了自己。要大力推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)，完善黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督形式，從制度機(jī)制上防止權(quán)力任性、權(quán)力濫用和權(quán)力腐敗，讓陽(yáng)光照進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)角落。
(《新湘評(píng)論》2015年第24期)
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