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● “五基工程”行動計劃：通過實施農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本公共服務(wù)、基本生活保障、基層組織建設(shè)，推動全市農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善，基本產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，基本公共服務(wù)體系完善，貧困人口基本生活完全保障，基層組織帶領(lǐng)群眾脫貧致富能力明顯增強(qiáng)，貧困人口實現(xiàn)“兩不愁三保障”目標(biāo)。
● “陽光三保障工程”行動計劃：著眼于我市實際，考慮貧困人口對教育、醫(yī)療、安居的三大現(xiàn)實需求，通過實施陽光助學(xué)、陽光醫(yī)療、陽光安居三大保障工程，到2020年，全面實現(xiàn)貧困人口對學(xué)習(xí)教育、基本醫(yī)療、住房安全的需求“三保障”，即全面完成“發(fā)展教育脫貧一批”任務(wù)，阻斷貧困的代際傳遞，以學(xué)生資助兜底線，全面落實教育精準(zhǔn)扶貧學(xué)生資助政策，確保貧困家庭子女安心就學(xué)，不讓一個學(xué)生因貧失學(xué)，不讓一戶脫貧戶因?qū)W返貧；全面開展醫(yī)療健康扶貧，大力提高醫(yī)療救助保障水平，建立健全貧困人口醫(yī)療救助脫貧新機(jī)制，遏制“因病致貧因病返貧”； 抓緊抓好農(nóng)村安居工程，改善貧困人口居住條件，至2018年，全市共規(guī)劃建設(shè)“陽光院”住房2000套。
● 旅游精準(zhǔn)扶貧行動計劃：旨在充分發(fā)揮我市旅游資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以增強(qiáng)貧困村發(fā)展的內(nèi)生動力和造血機(jī)能為根本，以改善生活、生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以提高收入、脫貧致富為目標(biāo)，打造一批資源品位高、品牌形象優(yōu)、核心吸引力強(qiáng)的鄉(xiāng)村旅游精品，幫助我市貧困村貧困戶脫貧致富。
張家界新聞網(wǎng)3月1日訊（文/記者 沈麗娜 圖/記者 邵穎）3月1日上午，市委召開扶貧開發(fā)暨全面建成小康社會推進(jìn)工作會議，學(xué)習(xí)貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議和省委扶貧開發(fā)暨全面建成小康社會推進(jìn)工作會議精神，部署和推動今年及“十三五”時期脫貧攻堅與小康建設(shè)齊頭并進(jìn)、決戰(zhàn)決勝，并就全市建制村合并工作進(jìn)行了安排部署。市委書記楊光榮出席會議并強(qiáng)調(diào)，要在“十三五”期間尤其是頭兩、三年，集全市之力、全民之智，堅決打贏全面小康建設(shè)及脫貧攻堅這場硬仗。市委副書記、市長王志剛主持會議。
劉革安、汪業(yè)元、杜芳祿、余懷民、劉紹建、劉群、楊昌永、袁美南、嚴(yán)龍等全體在職市級領(lǐng)導(dǎo)出席會議。各區(qū)縣委書記、區(qū)縣長，各區(qū)縣委和政府分管領(lǐng)導(dǎo)，各區(qū)縣扶貧辦、駐村幫扶辦、小康辦主任及民政局長，市扶貧辦、市小康辦主任，市直及駐張正處級以上單位主要負(fù)責(zé)人，市直及駐張單位駐村幫扶工作隊長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記參加會議。
會議通報了2015年實施扶貧攻堅“四基工程”考核情況、2015年全面建成小康社會推進(jìn)工作考核結(jié)果，表彰了一批市直及駐張單位2015年干部駐村幫扶工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個人。會上，各區(qū)縣委書記、區(qū)縣長分別遞交了《脫貧攻堅責(zé)任書》和《2016年減貧責(zé)任書》。
會議全面總結(jié)了我市扶貧開發(fā)和全面建成小康工作，深入分析了當(dāng)前我市脫貧攻堅面臨的形勢和任務(wù)。“十二五”以來，全市共減少貧困人口22.56萬人，貧困發(fā)生率由2011年的25.4%減少到2015年底的13.4%。2015年底，全市農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到7028元，比2010年3668元增長91.7%，年均增長幅度達(dá)11.5%。廣大貧困地區(qū)水、電、路、網(wǎng)、房等基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)加快發(fā)展，基本公共服務(wù)水平不斷提高，基層組織活力得到增強(qiáng)，貧困面貌發(fā)生顯著變化。通過摸索實踐，我市扶貧攻堅工作形成了一系列行之有效、具有很強(qiáng)實踐意義的工作思路、工作舉措，走出了一條具有張家界特色的扶貧開發(fā)路子，“四基工程”被國家扶貧辦稱之為精準(zhǔn)扶貧的“張家界樣本”，農(nóng)村貧困戶危房改造“陽光院”建設(shè)等特色工作得到了中央、省有關(guān)部門的高度肯定。然而，我市基礎(chǔ)差、底子薄，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平不高，脫貧攻堅仍面臨諸多新挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在脫貧任務(wù)依然很重、返貧現(xiàn)象較為突出、脫貧難度不斷加大、農(nóng)民持續(xù)增收困難、發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱等。截至2015年底，我市還有416個貧困村和19.6039萬名貧困人口，貧困發(fā)生率為13.4%，2020年要實現(xiàn)全部脫貧，任務(wù)十分艱巨。
2015年，市委六屆十二次全會全面貫徹落實省委十屆十三次全委（擴(kuò)大）會議精神，作出了《關(guān)于實施扶貧攻堅五年行動計劃（2015—2019年）的決定》，全面部署了精準(zhǔn)識貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作。此次會議又出臺了《關(guān)于貫徹落實中央省委重大決策打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》，以及具有我市特色的、相配套的三個行動計劃，即《脫貧攻堅“五基工程”行動計劃》、《“陽光三保障工程”行動計劃》和《大力推進(jìn)旅游精準(zhǔn)扶貧行動計劃》。
楊光榮指出，我市19多萬人的脫貧攻堅，是一項嚴(yán)肅而重大的政治任務(wù)。全市上下要進(jìn)一步深刻領(lǐng)會中央、省委扶貧開發(fā)重要會議精神，全面了解我市脫貧攻堅工作面臨的形勢和任務(wù)，市委、市政府的要求和部署，推進(jìn)的機(jī)制和保障措施，按照省里明確規(guī)定到2020年實現(xiàn)“三個確?！比蝿?wù)的脫貧攻堅目標(biāo)，切實強(qiáng)化時間意識、目標(biāo)意識、責(zé)任意識，增強(qiáng)緊迫感、使命感、奮進(jìn)感，明確目標(biāo)任務(wù)，全力攻堅拔寨，確保決戰(zhàn)決勝。
楊光榮強(qiáng)調(diào)，精準(zhǔn)扶貧是新一輪扶貧開發(fā)工作的戰(zhàn)略重點和關(guān)鍵舉措。全市上下要把握脫貧攻堅的要求和部署，嚴(yán)格按照習(xí)近平總書記提出的“四個切實”“六個精準(zhǔn)”“四個一批”的要求，切實落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、做到精準(zhǔn)扶貧、強(qiáng)化社會合力、加強(qiáng)基層組織，堅持扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效精準(zhǔn)，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批，來實現(xiàn)貧困人口真正脫貧。此次會議出臺的《打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》和三個“行動計劃”，貫穿了精準(zhǔn)性的要求，突出了組合拳的特點以及我市特色，強(qiáng)化了配套化的措施，是一個整體性的政策框架，是我們做好新時期扶貧開發(fā)工作的的行動總綱、路線圖和任務(wù)書。各級各部門要深刻領(lǐng)會市委、市政府的決策意圖，切實把握好《打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》、“三個行動計劃”以及區(qū)縣“三項摘帽”、市直部門“五基工程”、市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村三套任務(wù)分解表的要求和部署，在思想上真正重視起來，在工作上真正抓緊抓實，確保這些實施方案和各項政策舉措落地生根、見到實效。
楊光榮強(qiáng)調(diào)，要切實強(qiáng)化脫貧攻堅的機(jī)制和保障。要進(jìn)一步落實工作責(zé)任，各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直部門及駐張單位要強(qiáng)化服從意識、責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，種好自己的責(zé)任田，確保各項目標(biāo)任務(wù)落實到位；要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，建立臺賬制，實施調(diào)度制，嚴(yán)格考評制，落實問責(zé)制；要進(jìn)一步健全社會參與機(jī)制，廣泛組織動員社會力量參與扶貧開發(fā)，構(gòu)建大扶貧格局。要建立完善考評機(jī)制，切實加強(qiáng)對脫貧攻堅工作的考核評價。要舉全市之力，真抓實干，確保如期完成脫貧攻堅任務(wù)。
就全面小康建設(shè)工作，楊光榮指出，2013年12月，市委六屆六次全會對分類指導(dǎo)加快推進(jìn)全面小康建設(shè)進(jìn)行了全面部署。兩年來，各級各部門按照市委、市政府的部署要求，積極主動抓落實，全面小康建設(shè)各項工作推進(jìn)有序、進(jìn)展順利，全面小康實現(xiàn)程度穩(wěn)步提升，分類指導(dǎo)“總抓手”效應(yīng)凸顯，在小康建設(shè)上有了新成效。但是，我市全面建成小康社會工作存在不少薄弱環(huán)節(jié)，突出表現(xiàn)在實現(xiàn)程度不高、主要指標(biāo)不平衡、主體作用發(fā)揮不充分、分類指導(dǎo)實化細(xì)化不夠等。各級各部門必須增強(qiáng)問題意識、危機(jī)意識和緊迫意識，既要看到成績，堅持好做法，又要看到問題，認(rèn)真研究解決，迎難而上，積極進(jìn)取，更好地實施分類指導(dǎo)，更有力地推動全面小康建設(shè)。
楊光榮強(qiáng)調(diào)，今年是全面建成小康社會決勝階段的重要年、關(guān)鍵年，全市上下要緊咬“力爭全省進(jìn)位、確保湘西率先”的總目標(biāo)和具體目標(biāo)值，強(qiáng)化弱項、補(bǔ)齊“短板”，久久為功，善作善成，全力打好決戰(zhàn)決勝的攻堅戰(zhàn)。要突出工作重點抓好全面建成小康建設(shè)，集中精力加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，突出難點抓好民生工程，著眼長遠(yuǎn)狠抓生態(tài)文明，圍繞社會大局抓好社會和諧。要強(qiáng)化措施確保全面小康各項工作落實。要強(qiáng)化工作責(zé)任，對照新的指標(biāo)體系，把一項項指標(biāo)分解落實到各個部門、各個區(qū)縣、各個崗位，確保人人有責(zé)任、人人有擔(dān)子；要加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測，探索建立工作預(yù)警機(jī)制，制定提高數(shù)據(jù)質(zhì)量辦法，加強(qiáng)相互溝通銜接；要加大宣傳力度，嚴(yán)格督查指導(dǎo)，促進(jìn)全市全面小康工作規(guī)范、有序、高效運轉(zhuǎn)。
會議還就全市建制村合并工作進(jìn)行了部署。根據(jù)省委、省政府部署要求，我市建制村合并工作要在今年6月底前全面完成，數(shù)量上，全市要減少建制村545個，減少幅度不低于36%。市委副書記劉革安指出，合并建制村是鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革的第二階段工作，也是省委部署的一項重大基礎(chǔ)性改革，是必須完成的一項政治任務(wù)，意義十分重大。全市上下要統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實增強(qiáng)做好建制村合并工作的主動性，對照目標(biāo)任務(wù)和時限要求，踩準(zhǔn)節(jié)奏，突出重點，把握關(guān)鍵，堅決按時按質(zhì)按量完成建制村合并工作任務(wù)。要抓緊時間制定相應(yīng)的并村方案，妥善做好村干部的分流工作，依法做好村級資產(chǎn)財務(wù)的清理接管。各級各部門要強(qiáng)化對涉改村的幫扶和支持，推動新合并村持續(xù)快速發(fā)展。要切實維護(hù)群眾權(quán)益，全力抓好宣傳引導(dǎo)和維穩(wěn)工作。全市各級各部門特別是廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一定要強(qiáng)化大局意識、責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化任務(wù)分解，完善工作機(jī)制，嚴(yán)格工作紀(jì)律，倒排日期、把握節(jié)點、精準(zhǔn)推進(jìn)并村工作，圓滿完成建制村合并工作任務(wù)。
就全市建制村合并工作，楊光榮強(qiáng)調(diào)，各級各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化責(zé)任意識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)同協(xié)作，嚴(yán)明改革紀(jì)律，穩(wěn)定穩(wěn)步地抓好這項工作。
王志剛要求，全市各級各部門要高度重視、認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會、宣傳、貫徹、落實好會議以及一系列文件精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，明確工作目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、時間節(jié)點，堅定信心，帶領(lǐng)群眾，迅速掀起脫貧攻堅和全面小康建設(shè)的熱潮。要優(yōu)化、配置好各類資源，整合、管理、用好扶貧資金，注重項目建設(shè)、組織建設(shè)。要嚴(yán)格考核督查，進(jìn)一步完善市對區(qū)縣、區(qū)縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧和小康建設(shè)績效考核辦法，確保各項目標(biāo)任務(wù)落地生根。全市上下要強(qiáng)化舉措，狠抓落實，鼓足干勁，奮力沖刺，堅決打贏脫貧扶貧攻堅戰(zhàn)，加快建成全面小康社會。
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