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張家界市鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）實(shí)施細(xì)則
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)全市鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年造就一支數(shù)量足夠、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)、服務(wù)鄉(xiāng)村的教師隊(duì)伍，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕43號(hào)）、湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)湖南省鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）實(shí)施辦法的通知》（湘政辦發(fā)〔2015〕114號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 辦好鄉(xiāng)村學(xué)校，幫助鄉(xiāng)村孩子接受公平、有質(zhì)量的教育，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，是實(shí)行精準(zhǔn)扶貧和教育扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn) “旅游勝地夢(mèng)全面小康夢(mèng)”的重要基礎(chǔ)。要按照“師德為先、以德化人，規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理，提升質(zhì)量、提高待遇，改革機(jī)制、激發(fā)活力”的原則，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的激勵(lì)機(jī)制，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面，為建設(shè)教育強(qiáng)市、基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的師資保障。到2020年，全市共培養(yǎng)評(píng)選20名鄉(xiāng)村名校長(zhǎng)、200名鄉(xiāng)村名教師、1000名鄉(xiāng)村骨干教師，補(bǔ)充交流輪崗4000名鄉(xiāng)村教師、定向培養(yǎng)1000名公費(fèi)師范生、建設(shè)20所鄉(xiāng)村校本研修示范學(xué)校。
第二章 加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)
第三條 切實(shí)加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村教師帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不斷提高鄉(xiāng)村教師理論素養(yǎng)和思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師愛崗敬業(yè)、為人師表的事業(yè)心和責(zé)任感，引導(dǎo)鄉(xiāng)村教師把教書育人作為畢生的事業(yè)追求。建立師德建設(shè)與黨建工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村中小學(xué)校黨組織建設(shè)，配強(qiáng)專兼職黨務(wù)干部，適度加大發(fā)展鄉(xiāng)村教師黨員的力度，強(qiáng)化鄉(xiāng)村黨員教師的先鋒模范作用。
第四條 把教師職業(yè)理想、法治教育、心理健康教育等融入資格準(zhǔn)入、職后培訓(xùn)和教育管理的全過程。健全鄉(xiāng)村教師師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，市教育局將師德建設(shè)納入?yún)^(qū)縣教育行政部門工作年度考核體系，區(qū)縣把師德建設(shè)作為對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校工作考核和辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估的重要指標(biāo)，層層壓實(shí)師德建設(shè)責(zé)任，強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制。將師德表現(xiàn)作為鄉(xiāng)村教師資格定期注冊(cè)、年度考核、職稱評(píng)審、崗位聘用、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資發(fā)放的重要參考，對(duì)師德失范者實(shí)行“一票否決”。
第三章 拓寬鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道
第五條 建立鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充長(zhǎng)效機(jī)制。全面推行中小學(xué)教師“縣管校聘”制度。按照“總量平衡、退一補(bǔ)一”原則，及時(shí)招聘、調(diào)整和補(bǔ)充鄉(xiāng)村學(xué)校教師，滿足鄉(xiāng)村學(xué)校教育教學(xué)需要。縣級(jí)教育行政部門根據(jù)核定的教師編制總量和當(dāng)年教師減員情況，制定教師招聘計(jì)劃和招聘方案，報(bào)人力資源社會(huì)保障部門核準(zhǔn)，在有關(guān)部門指導(dǎo)和監(jiān)督下，按照組織、人力資源社會(huì)保障部門制定的辦法組織實(shí)施。
第六條 適當(dāng)擴(kuò)大我市農(nóng)村教師特崗計(jì)劃實(shí)施規(guī)模，適時(shí)提高特崗教師工資性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，采取有效措施，穩(wěn)定特崗教師隊(duì)伍。
第七條 高校畢業(yè)生取得教師資格并到農(nóng)村中小學(xué)和公辦幼兒園任教的，按照中央和省有關(guān)規(guī)定享受學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家助學(xué)貸款代償政策。
第八條 啟動(dòng)實(shí)施“夕陽紅”支教講學(xué)計(jì)劃，每年招募一批城鎮(zhèn)退休的特級(jí)教師、中高級(jí)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教講學(xué)，各級(jí)財(cái)政按照中央財(cái)政要求給予支持。
第九條 繼續(xù)實(shí)施“三區(qū)支教”人才支持專項(xiàng)計(jì)劃，遴選市、縣級(jí)骨干教師派往村小、教學(xué)點(diǎn)和山區(qū)邊遠(yuǎn)學(xué)校駐點(diǎn)支教。
第十條 區(qū)縣財(cái)政要大力支持部屬免費(fèi)師范生培養(yǎng)計(jì)劃的實(shí)施，部屬免費(fèi)師范生回生源區(qū)縣城區(qū)學(xué)校任教的，可給予3萬元一次性補(bǔ)助，自愿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校任教的，可給予4萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)，自愿到村級(jí)學(xué)校任教的，可給予5萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)，所需經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)縣財(cái)政預(yù)算。
第四章 提高鄉(xiāng)村教師生活待遇
第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下學(xué)校在職在崗教師一律納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼實(shí)施范圍并落實(shí)武陵山片區(qū)農(nóng)村教師人才津貼，鼓勵(lì)有條件的區(qū)縣自行設(shè)立鄉(xiāng)村教師人才津貼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼不得沖抵原已享受的績(jī)效工資中的農(nóng)村學(xué)校教師補(bǔ)貼和武陵山片區(qū)農(nóng)村教師人才津貼。
第十二條 各區(qū)縣人民政府要依法依規(guī)落實(shí)鄉(xiāng)村教師工資待遇政策，依法為鄉(xiāng)村教師繳納住房公積金和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并足額納入財(cái)政預(yù)算。逐步提高鄉(xiāng)村教師班主任津貼，將班主任工作計(jì)算工作量，學(xué)校在績(jī)效工資分配中向班主任傾斜。
第十三條 各區(qū)縣人民政府要將符合條件的農(nóng)村學(xué)校教職工周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)統(tǒng)籌納入當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)范圍，爭(zhēng)取在2020年前基本解決農(nóng)村教師住房困難問題。鄉(xiāng)村教師購(gòu)買首套房且在144平方米以下的，購(gòu)房契稅由財(cái)政給予全額補(bǔ)貼。
第十四條 關(guān)心教師身心健康，落實(shí)定期對(duì)鄉(xiāng)村教師進(jìn)行免費(fèi)身體健康檢查的制度，相關(guān)經(jīng)費(fèi)按照學(xué)校隸屬關(guān)系由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算。在現(xiàn)行制度架構(gòu)內(nèi)，做好鄉(xiāng)村教師重大疾病救助工作。市教育基金會(huì)要建立市、區(qū)縣聯(lián)動(dòng)救助特困教師機(jī)制。配合省里實(shí)施好“立根計(jì)劃”，加大對(duì)鄉(xiāng)村貧困教師的救助力度。
第五章 統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制管理
第十五條 全市鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制按照城市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一核定，其中村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)編制按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定?？h級(jí)教育行政部門在機(jī)構(gòu)編制部門核定的編制總額內(nèi)，按照班額、生源等情況統(tǒng)籌分配各校教職工編制，并報(bào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門和財(cái)政部門備案。建立健全教師調(diào)配管理辦法，嚴(yán)格按照編制崗位職數(shù)和工作需要規(guī)定進(jìn)行師資調(diào)配，杜絕師資調(diào)配的隨意性。通過編制調(diào)劑、教師交流輪崗等方式加強(qiáng)人員配置，并向人口稀少的教學(xué)點(diǎn)、村小學(xué)傾斜，重點(diǎn)解決城區(qū)及周邊學(xué)校教師超編、鄉(xiāng)村學(xué)校教師短缺問題，努力實(shí)現(xiàn)合格教師全覆蓋，確保鄉(xiāng)村學(xué)校開足開齊國(guó)家規(guī)定課程。
第十六條 嚴(yán)禁在有合格教師來源的情況下“有編不補(bǔ)”、長(zhǎng)期使用臨聘人員，嚴(yán)禁聘用1年以上的臨聘人員，嚴(yán)禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用鄉(xiāng)村中小學(xué)教職工編制用于非教育教學(xué)工作。
第十七條 建立并實(shí)行義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師定期交流輪崗制度。實(shí)行骨干教師均衡配置，引導(dǎo)骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校合理流動(dòng)。強(qiáng)化城市教師支援鄉(xiāng)村教育工作制度，城市中小學(xué)教師評(píng)聘中級(jí)職務(wù)應(yīng)有1年以上農(nóng)村學(xué)校工作經(jīng)歷，評(píng)聘高級(jí)職務(wù)應(yīng)累計(jì)有2年以上農(nóng)村學(xué)校工作經(jīng)歷；鄉(xiāng)村學(xué)校教師評(píng)定為特級(jí)教師和高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，應(yīng)服務(wù)5年后方可流動(dòng)。
第六章 優(yōu)化鄉(xiāng)村教師職稱結(jié)構(gòu)
第十八條 全面推進(jìn)中小學(xué)教師職稱制度改革，建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職務(wù)（職稱）系列。完善鄉(xiāng)村教師職務(wù)（職稱）評(píng)聘條件和程序辦法，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校教師崗位結(jié)構(gòu)比例總體平衡，并切實(shí)向鄉(xiāng)村教師傾斜。
第十九條 鄉(xiāng)村教師評(píng)聘職稱（職務(wù)）時(shí)不作外語成績(jī)（外語教師除外）、發(fā)表論文的剛性要求，持有計(jì)算機(jī)等級(jí)證書和信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程結(jié)業(yè)證書的教師，不再重復(fù)參加計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平培訓(xùn)與考試。堅(jiān)持育人為本、德育為先，注重師德素養(yǎng)，注重教育教學(xué)工作業(yè)績(jī)，注重教育教學(xué)方法創(chuàng)新，注重教育教學(xué)一線實(shí)踐經(jīng)歷。
第二十條 適當(dāng)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下學(xué)校教師崗位結(jié)構(gòu)比例，中級(jí)增加5個(gè)百分點(diǎn)，高級(jí)增加3個(gè)百分點(diǎn)，重點(diǎn)用于解決在鄉(xiāng)村學(xué)校工作滿20年和30年，目前分別還是初級(jí)、中級(jí)職稱、符合評(píng)審條件與標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)村學(xué)校教師。
第七章 支持鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展
第二十一條 各區(qū)縣人民政府將教師培訓(xùn)納入基本公共服務(wù)體系，切實(shí)履行實(shí)施培訓(xùn)的主體責(zé)任，嚴(yán)格按照不低于幼兒園、中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校教職工工資總額（含績(jī)效工資）的1.5%安排培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，列入財(cái)政預(yù)算，并逐步提高；農(nóng)村學(xué)校應(yīng)按不低于年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的8%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，確保培訓(xùn)工作的實(shí)際需要。
第二十二條 全面提升鄉(xiāng)村教師信息技術(shù)應(yīng)用能力，積極利用遠(yuǎn)程教學(xué)、數(shù)字化課程等信息技術(shù)手段，破解鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源不足的難題，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，同時(shí)建立支持學(xué)校、教師使用相關(guān)設(shè)備的激勵(lì)機(jī)制并提供必要的保障經(jīng)費(fèi)。
第二十三條 積極落實(shí)“國(guó)培”“省培”計(jì)劃，多渠道助力鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村教師在職學(xué)習(xí)深造，提高學(xué)歷層次。配合省里實(shí)施好中小學(xué)名師名校長(zhǎng)培養(yǎng)“十百千萬”工程，在未來教育家、青年精英教師、骨干教師培養(yǎng)等項(xiàng)目實(shí)施中重點(diǎn)向鄉(xiāng)村教師傾斜。完善五年一周期全員培訓(xùn)制度，到2020年前，對(duì)每名農(nóng)村教師培訓(xùn)不少于360學(xué)時(shí)。
第八章 建立鄉(xiāng)村教師成長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制
第二十四條 建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度和表彰制度。對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校從教20年以上的教師按照有關(guān)規(guī)定頒發(fā)榮譽(yù)證書。在張家界市優(yōu)秀教師獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目中增設(shè)“張家界市優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師獎(jiǎng)”，對(duì)在鄉(xiāng)村任教20年以上的特別優(yōu)秀的教師每?jī)赡瓯碚靡淮巍^(qū)縣對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校任教10年以上的教師給予鼓勵(lì)。
第二十五條 鼓勵(lì)和支持各級(jí)教育基金會(huì)等社會(huì)力量建立專項(xiàng)基金，每年教師節(jié)開展一次“張家界市最可愛鄉(xiāng)村教師”評(píng)選等表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)。
第二十六條 大力宣傳鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師先進(jìn)事跡，積極營(yíng)造尊師重教氛圍，弘揚(yáng)鄉(xiāng)村教師堅(jiān)守崗位、默默奉獻(xiàn)的崇高精神。
第九章 強(qiáng)化政府主體責(zé)任
第二十七條 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)縣人民政府是當(dāng)?shù)貙?shí)施鄉(xiāng)村教師計(jì)劃的責(zé)任主體。要落實(shí)“一把手”負(fù)責(zé)制，建立教育行政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)改、財(cái)政、編制、人力資源社會(huì)保障等部門主動(dòng)履職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府積極參與的工作機(jī)制。區(qū)縣人民政府落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃情況納入市績(jī)效評(píng)估考核指標(biāo)體系。
第二十八條 加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，大力支持鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。把資金和投入用在鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)最薄弱、最迫切需要的領(lǐng)域，切實(shí)用好每一筆經(jīng)費(fèi)，提高資金使用效益，促進(jìn)教育資源均衡配置。制定嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，堅(jiān)決杜絕截留、克扣、虛報(bào)、冒領(lǐng)等違法違規(guī)行為發(fā)生。
第二十九條 開展督導(dǎo)檢查。市政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃實(shí)施情況開展專項(xiàng)督導(dǎo)與檢查，建立約談通報(bào)與責(zé)任追究制度。對(duì)實(shí)施不到位、成效不明顯的嚴(yán)肅問責(zé)。
第十章 附則
第三十條 本實(shí)施細(xì)則適用于全市范圍內(nèi)所有在編在崗的鄉(xiāng)村教師（包括全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)、村莊學(xué)校教師）。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)人民政府要按照本實(shí)施細(xì)則的要求提出符合本地實(shí)際的支持政策和具體措施，及時(shí)報(bào)市教育局備案，同時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
第三十一條 本實(shí)施細(xì)則自公布之日起施行。
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