張家界市全域旅游促進條例

2018-04-11 15:35:08 來源：張家界市人民代表大會常務委員會作者：閱讀：

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張家界市全域旅游促進條例

（2018年2月28日張家界市第七屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過2018年3月30日湖南省第十三屆人民代表大會常務委員會第三次會議批準）

第一章 總則

第一條為了促進本市全域旅游科學、健康、協(xié)調、有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《湖南省實施〈中華人民共和國旅游法〉辦法》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內為促進全域旅游發(fā)展而開展的規(guī)劃、建設、管理等活動。

本條例所稱全域旅游，是指在本市行政區(qū)域內，充分利用自然與人文景觀以及文化、科技、生態(tài)等旅游資源，以旅游業(yè)為優(yōu)勢主導產業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產業(yè)深度融合發(fā)展和社會共同參與，通過旅游業(yè)帶動經(jīng)濟社會全面發(fā)展的旅游發(fā)展模式。

第三條促進全域旅游發(fā)展，應當推進旅游與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化以及鄉(xiāng)村振興相結合，堅持政府引導、市場主導、企業(yè)主體、社會參與、行業(yè)自律、資源整合、產業(yè)融合的原則，實現(xiàn)本市全域旅游產業(yè)化、標準化、信息化、國際化。

第四條市、區(qū)縣人民政府應當加強對全域旅游發(fā)展的組織和領導，完善綜合協(xié)調機制，制定促進資源整合、產業(yè)融合發(fā)展的政策措施，統(tǒng)籌解決全域旅游發(fā)展的重大問題。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，應當配合有關部門做好環(huán)境保護、資源開發(fā)、旅游規(guī)劃監(jiān)管、旅游安全監(jiān)管、旅游秩序維護、旅游糾紛處理、文明旅游宣傳和公民文明素質教育等工作。

村（居）民委員會應當協(xié)助有關部門做好全域旅游促進工作，維護旅游資源開發(fā)建設秩序，監(jiān)督旅游規(guī)劃實施，教育、引導居民遵守法律法規(guī)，提高居民文明素質。

第五條市、區(qū)縣旅游主管部門負責旅游市場開拓、旅游資源保護和開發(fā)的指導協(xié)調、旅游安全監(jiān)督管理、旅游者合法權益保護，以及對旅游經(jīng)營活動的指導和監(jiān)督管理等。

第六條旅游行業(yè)協(xié)會、商會應當發(fā)揮服務、引導、協(xié)調和監(jiān)督作用，制定和實施行業(yè)規(guī)范，開展服務質量等級評定等行業(yè)自律活動，調解旅游糾紛，組織開展職業(yè)道德教育和業(yè)務培訓。

鼓勵和支持旅游行業(yè)協(xié)會、商會對其會員實行誠信等級管理，建立行業(yè)誠信檔案，促進旅游經(jīng)營者誠信經(jīng)營。

第七條旅游主管部門應當會同有關單位建立旅游志愿服務體系，指導開展旅游志愿服務。

鼓勵社會組織和公民參與旅游志愿活動，在信息咨詢、翻譯接待、秩序維護、應急救援、文明督導、向導指引等方面提供志愿服務。

第八條市、區(qū)縣人民政府應當推動高等院校、職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構與旅游主管部門、旅游經(jīng)營者合作建立旅游人才培訓、創(chuàng)業(yè)基地，培養(yǎng)、引進旅游人才，促進旅游產學研一體化發(fā)展。

在旅游基礎研究、資源利用、產品開發(fā)、形象推廣、產業(yè)融合等方面取得突出成績，為促進全域旅游發(fā)展做出重大貢獻的單位和個人，由市、區(qū)縣人民政府給予獎勵，獎勵辦法由市、區(qū)縣人民政府制定。

第九條市、區(qū)縣人民政府及其旅游主管部門應當統(tǒng)籌推廣以張家界為核心品牌的旅游形象。

建立跨部門、跨行業(yè)的旅游形象推廣機制，本市開展的重大外事、經(jīng)貿、文化、科技、體育等活動，應當推廣本市旅游形象。

開展宣傳促銷，不得損害本市旅游形象，不得貶損同行業(yè)競爭者。

第二章 規(guī)劃引導與產業(yè)融合

第十條市、區(qū)縣人民政府應當組織旅游主管部門和其他有關部門對旅游資源進行普查、評估、登記，建立旅游資源信息庫，協(xié)調旅游資源保護和開發(fā)利用。

第十一條市人民政府組織編制本市全域旅游發(fā)展規(guī)劃，區(qū)縣人民政府根據(jù)市全域旅游發(fā)展規(guī)劃組織編制本行政區(qū)域內全域旅游發(fā)展規(guī)劃。

全域旅游發(fā)展規(guī)劃應當與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、風景名勝區(qū)總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、飲用水源保護規(guī)劃、林地保護與利用規(guī)劃等相銜接。

組織編制和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、交通規(guī)劃等，應當優(yōu)先滿足全域旅游發(fā)展需要，在土地利用、基礎設施、公共服務設施等方面促進旅游項目、旅游設施、服務要素等發(fā)展；建設通訊、供水、電力、環(huán)保、文化體育和醫(yī)療衛(wèi)生等基礎設施和公共服務設施，應當統(tǒng)籌全域旅游發(fā)展需要。

第十二條編制和實施全域旅游發(fā)展規(guī)劃，應當遵循嚴格保護、統(tǒng)一規(guī)劃、整體布局、優(yōu)化利用原則，體現(xiàn)本市自然資源和歷史人文特征，以中心城區(qū)和武陵源風景名勝區(qū)為核心，優(yōu)化旅游觀光區(qū)、休閑度假區(qū)、旅游產業(yè)集聚區(qū)以及旅游綜合體空間布局，促進各個主體景觀帶和旅游特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游服務基地以及相關旅游產品差異化發(fā)展。

第十三條市、區(qū)縣人民政府及其有關部門應當依照法定程序，對全域旅游發(fā)展規(guī)劃的實施情況進行適時評估。

全域旅游發(fā)展規(guī)劃需要修改的，應當報請原批準機關批準。

第十四條新建、改建、擴建旅游項目和旅游設施，應當符合全域旅游發(fā)展規(guī)劃，并遵守城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護等法律法規(guī)規(guī)定。

投資主管部門審批景區(qū)等重大旅游建設項目時，應當告知旅游主管部門；召開相關的論證會、評審會等會議，應當通知旅游主管部門參加。

第十五條國有旅游資源進行出讓、轉讓、租賃、委托經(jīng)營等，應當通過招標、拍賣等公平競爭的方式進行，并依照規(guī)定向市、區(qū)縣人民代表大會常務委員會報告。

前款規(guī)定的出讓、轉讓、租賃、委托經(jīng)營等合同的重大修改，依照重大行政決策制度的規(guī)定辦理。

第十六條市、區(qū)縣人民政府應當推進工業(yè)、農業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、文化、體育、科技等資源開發(fā)，實現(xiàn)旅游業(yè)與相關產業(yè)融合，引導各類資本創(chuàng)新觀光旅游、休閑旅游、體驗旅游、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)旅游、紅色旅游、民族風情旅游等旅游產品，促進旅游相關新業(yè)態(tài)發(fā)展。

市、區(qū)縣人民政府應當鼓勵、支持本市歷史文化和民俗文化的研究、保護和利用，推進博物館體系建設和展示服務，開發(fā)文化創(chuàng)意、演出演藝等旅游產品，促進本市各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與旅游融合發(fā)展。

第十七條市、區(qū)縣人民政府應當引導建立多元化的旅游產業(yè)體系，完善吃住行游購娛旅游要素產品鏈條，在旅游者集散地、景區(qū)、入境游集中地規(guī)劃、設置購物和服務網(wǎng)點，培育精品特色商業(yè)街區(qū)，建設旅游與休閑、娛樂、購物等功能相融合的空間載體。

第十八條市、區(qū)縣人民政府應當制定扶持政策，鼓勵旅游商品創(chuàng)意研發(fā)，培育體現(xiàn)張家界特色的旅游商品品牌，促進旅游商品的保護、研發(fā)、生產和銷售。

第三章 景區(qū)建設和管理

第十九條景區(qū)應當先規(guī)劃，后建設。景區(qū)規(guī)劃由規(guī)劃主管部門會同景區(qū)主管部門、管理機構組織編制。

景區(qū)規(guī)劃應當包含景區(qū)界線外合理區(qū)域，景區(qū)內外規(guī)劃內容應當統(tǒng)籌安排，并與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。

編制景區(qū)規(guī)劃，應當廣泛征求相關部門、公眾和專家的意見，進行多方案比較和論證；必要時，進行聽證。

第二十條景區(qū)規(guī)劃編制應當遵循保護優(yōu)先、科學利用的原則，突出景區(qū)的自然特性、文化內涵和地方特色。

景區(qū)規(guī)劃一般應當包括下列內容：

（一）景區(qū)資源評價；

（二）景區(qū)安全評價;

（三）資源環(huán)境保護措施、重大建設項目布局、開發(fā)利用強度；

（四）景區(qū)的功能結構和空間布局；

（五）禁止開發(fā)、建設和限制開發(fā)、建設的范圍；

（六）景區(qū)的最大承載量；

（七）其他有關規(guī)劃。

第二十一條景區(qū)應當根據(jù)最大承載量，規(guī)劃、配備以下必要設施：

（一）供水、排水、供電設施；

（二）停車場，環(huán)境衛(wèi)生設施；

（三）消防和其他安全設施；

（四）國際通用的游覽標識、引導系統(tǒng)；

（五）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他必要設施。

景區(qū)應當建設具備宣傳推介、導游服務、集散換乘、咨詢投訴、醫(yī)務救助等功能的游客服務中心，為旅游者提供綜合性服務。

景區(qū)應當按照國家標準，建設數(shù)量充足、干凈衛(wèi)生、免費使用的廁所。

第二十二條景區(qū)規(guī)劃依照法定權限由市、區(qū)縣人民政府審批；跨區(qū)縣行政區(qū)域的景區(qū)或者景區(qū)涉及重大建設項目的，由市人民政府審批；涉及風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)等的，按照相關法律法規(guī)規(guī)定辦理。

景區(qū)規(guī)劃經(jīng)批準后，應當向社會公布，任何組織和個人有權查閱。

第二十三條任何單位和個人都應當遵守經(jīng)依法批準并公布的景區(qū)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。

不符合景區(qū)規(guī)劃的建筑物、構筑物和其他設施，應當依法逐步改造、搬遷或者拆除。

第二十四條依法保護景區(qū)內的土地、森林等資源和房屋等財產的所有權人、使用權人等的合法權益,因景區(qū)建設需要征收、征用的，對相關權利人應當依法給予補償；對權利人的合法權益造成損害的，應當依法賠償。

第二十五條景區(qū)建設應當依法進行環(huán)境影響評價，制定資源環(huán)境保護和治理修復方案，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

利用自然資源開發(fā)的景區(qū)及其規(guī)劃確定的外圍地帶，應當加強旅游資源和生態(tài)環(huán)境保護，不得破壞生態(tài)、污染環(huán)境、毀損景觀；利用人文資源開發(fā)的景區(qū)，應當保持其特有的民族特色和歷史風貌，不得擅自維修、改建、遷移和拆除。

景區(qū)主管部門和管理機構、景區(qū)經(jīng)營者應當建立景區(qū)資源保護管理制度和技術規(guī)范，對景區(qū)內的文物古跡、古樹名木、野生動植物資源、特殊地質地貌等進行調查、鑒定、登記，建立紙質和電子圖文檔案，落實保護措施。

第二十六條利用自然文化遺產、風景名勝區(qū)、重點文物保護單位以及其他公共資源開發(fā)、經(jīng)營景區(qū)，以及在景區(qū)內進行經(jīng)營活動的，應當繳納資源有償使用費。具體辦法由市人民政府制定。

資源有償使用費應當用于景區(qū)資源的管理和保護，以及景區(qū)內資源和財產的相關權利人損失的補償。

第二十七條利用公共資源建設的景區(qū)門票價格實行政府定價和指導價，非利用公共資源建設的景區(qū)實行市場調節(jié)價；景區(qū)必須在醒目位置公布門票價格。

景區(qū)經(jīng)營者應當推行門票網(wǎng)絡預約、預售制度，預約人數(shù)接近景區(qū)最大承載量時，應當及時發(fā)布預警信息。

未經(jīng)法定許可，景區(qū)內不得設置另行收取門票的游覽場所和區(qū)域。

第四章 鄉(xiāng)村旅游

第二十八條各級人民政府應當將鄉(xiāng)村旅游納入小城鎮(zhèn)建設體系，促進鄉(xiāng)村旅游設施建設與鄉(xiāng)村振興、城鎮(zhèn)建設、城鄉(xiāng)一體化建設相配套，依法使用相關建設項目資金開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目。

第二十九條各級人民政府應當結合實際，開發(fā)地域文化濃郁、生態(tài)環(huán)境良好、具有旅游價值的古村落、古民居和民俗節(jié)慶等旅游資源，建設個性化景觀旅游村寨。

第三十條鼓勵、支持社會資本依法通過租賃、承包、合作、入股等方式，對旅游資源豐富的鄉(xiāng)村實施整體開發(fā)，投資建設民宿客棧、鄉(xiāng)村酒店、休閑農莊、田園綜合體等項目，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產品。

第三十一條鄉(xiāng)村旅游開發(fā)應當征求當?shù)鼐用褚庖?，尊重當?shù)鼐用竦娘L俗習慣，保護生態(tài)環(huán)境、自然風貌、古民居建筑和歷史文化遺跡。

第五章 基礎設施與服務保障

第三十二條市、區(qū)縣人民政府應當在財政預算中安排全域旅游發(fā)展專項資金，用于促進全域旅游發(fā)展的基礎設施建設和旅游公共服務、旅游形象推廣等。

發(fā)改、住建、交通運輸、農業(yè)、林業(yè)、文化、體育等主管部門安排專項資金時，應當對與全域旅游相關聯(lián)的項目依法予以支持。

市、區(qū)縣人民政府應當加強投融資機制和渠道建設，引導金融機構開發(fā)適應全域旅游發(fā)展的信貸產品，加大信貸扶持力度。

第三十三條市、區(qū)縣人民政府應當將重大旅游項目用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，鼓勵和支持合理利用荒山、荒坡、荒灘、廢棄廠礦等土地資源開發(fā)旅游項目。

鼓勵單位和個人依法利用土地資源、房產等以入股、合作、租賃等方式開發(fā)旅游項目。

公共資源交易機構應當依法支持利用集體資源開發(fā)建設的旅游項目進入交易平臺，并無償發(fā)布相關項目信息。

第三十四條市、區(qū)縣人民政府應當鼓勵旅游經(jīng)營者開發(fā)自駕游產品，建設房車營地、自駕游基地等，完善自駕旅游服務保障體系，為自駕旅游者提供食品供應、水電保障、道路指引、醫(yī)療救助、安全救援等方面的服務。

第三十五條市、區(qū)縣人民政府應當將連接各景區(qū)、景點、鄉(xiāng)村旅游服務基地的道路以及配套的停車場、服務站等納入城鄉(xiāng)交通線網(wǎng)統(tǒng)一建設，設立旅游客運專線或者游客集散與換乘中心。

交通運輸主管部門應當會同旅游主管部門加強車站、碼頭、機場等旅游者集中的場所與主要旅游景區(qū)之間的公共交通旅游專線建設，完善旅游公共交通線路。

城市公共客運、道路客運線路和站點的設置，以及公共自行車等其他公共交通網(wǎng)點布局應當滿足沿線旅游景區(qū)、景點的交通需求。

第三十六條市、區(qū)縣人民政府應當統(tǒng)籌休閑度假需求，增加城鎮(zhèn)綠地、公園、休閑廣場等公共空間供給，建設生態(tài)綠道和主題公園，拓展城鎮(zhèn)休閑旅游空間。

第三十七條道路、車站、機場、景區(qū)、景點及其他城市設施，應當設置多國語言的通用標識、標牌，其內容應當符合相關法律、法規(guī)。

車站、機場、賓館酒店、景區(qū)、景點等應當根據(jù)有關規(guī)定建設無障礙設施，逐步推進無線局域網(wǎng)絡覆蓋。

第三十八條鼓勵、支持旅游經(jīng)營者建設和推廣旅游電子商務平臺，開發(fā)、使用網(wǎng)絡信息查詢、預訂、支付、評價等功能，提升旅游服務的信息化水平。

旅游經(jīng)營者通過網(wǎng)絡為旅游者提供交通、住宿、游覽、餐飲、購物等旅游信息服務和代理服務，應當在其網(wǎng)站主頁顯著位置加貼營業(yè)執(zhí)照的電子鏈接標識，標明其業(yè)務許可證信息，提供、發(fā)布的信息應當真實、準確。

第三十九條市、區(qū)縣人民政府應當推進旅游信息化建設，組織有關部門建設具有旅游宣傳促銷、咨詢、投訴、安全、監(jiān)督管理、信息資源交換與共享等功能的綜合性平臺，綜合開展監(jiān)督管理和服務。

第四十條市、區(qū)縣人民政府應當建立統(tǒng)一的旅游市場監(jiān)管聯(lián)動機制和信息反饋機制，建立由旅游主管部門牽頭，公安、價格、衛(wèi)生、交通運輸、工商、食品藥品監(jiān)督管理、質量技術監(jiān)督管理等部門參與的全域旅游綜合服務和監(jiān)管體系，制定旅游綜合監(jiān)管責任清單，公布執(zhí)法權限，依法查處違法行為。

旅游、稅務、價格等主管部門應當依法加強對旅游傭金的監(jiān)督管理，規(guī)范旅游傭金收支行為。

本市推行旅游企業(yè)發(fā)票門票一票制，具體辦法由市人民政府制定。

第四十一條市、區(qū)縣人民政府應當建立旅游統(tǒng)計、旅游信息收集和發(fā)布體系，及時、準確提供旅游信息服務，并統(tǒng)一發(fā)布下列信息：

（一）景區(qū)、景點的情況；

（二）住宿、交通等旅游設施接待狀況；

（三）旅游氣象；

（四）旅游新產品；

（五）旅游市場監(jiān)管；

（六）其他旅游資訊。

市、區(qū)縣人民政府應當在公共交通樞紐以及旅游者集中場所設立游客服務中心，為旅游者提供服務。

旅游主管部門應當充分運用現(xiàn)代網(wǎng)絡信息平臺開展旅游促銷，宣傳、推介本市旅游產品。

第四十二條公安交通管理、交通運輸?shù)戎鞴懿块T應當對交通流進行合理組織和科學調度，對旅游高峰期間通往城區(qū)和主要旅游景區(qū)、景點車輛進行疏導，維護交通秩序。

非法定事由，不得擅自在旅游交通線路設點檢查過往車輛。

旅游交通事故應當依法快速處置、快速調解。

第四十三條旅游、質量技術監(jiān)督管理等主管部門應當組織實施旅游及相關行業(yè)的國家標準、行業(yè)標準，研究制定體現(xiàn)張家界特色的地方標準，形成完備的旅游標準體系。

鼓勵、支持旅游經(jīng)營者引進并使用國際標準。

旅游主管部門應當制定、推廣旅游講解服務規(guī)范，指導景區(qū)經(jīng)營者加強對講解員的教育培訓和規(guī)范管理。

第四十四條旅游主管部門應當建立旅游經(jīng)營者、從業(yè)者的信用評價制度，完善旅游經(jīng)營者、從業(yè)者誠信記錄，建立失信者懲戒機制，依法公開監(jiān)督管理情況。

第四十五條各級人民政府負責本行政區(qū)域內旅游安全工作，旅游、公安、消防、衛(wèi)生、工商、質量技術監(jiān)督管理、食品藥品監(jiān)督管理、交通運輸、體育、安全生產監(jiān)督管理等主管部門應當依法履行旅游安全監(jiān)督管理職責，組織編制和實施旅游突發(fā)事件應急預案，開展應急演練，加強安全檢查和安全保障。

市、區(qū)縣人民政府應當加強對各類旅游新業(yè)態(tài)的引導，明確主管部門進行指導和監(jiān)督管理，保障旅游安全。

第四十六條不得擅自占用機場、車站、廣場、道路、碼頭、停車場等公共區(qū)域向旅游者提供信息咨詢、介紹旅游服務項目和推銷商品等。

禁止以攔截車輛和糾纏、圍堵、追逐等方式要求向旅游者提供信息咨詢、介紹旅游服務項目，推銷商品等行為。

旅游經(jīng)營者不得參與前款行為或者為前款行為提供支持。

第四十七條市、區(qū)縣人民政府應當建立健全旅游投訴統(tǒng)一受理機制、法律援助機制和快速處理機制，公布旅游投訴電話、網(wǎng)站等。

旅游投訴受理機構接到投訴后，應當即時審查，符合受理條件的，即時受理；不符合受理條件的，應當即時告知投訴者并說明理由。

旅游投訴一般應當在受理投訴后一日內處理完畢；重大、復雜的旅游投訴，應當從受理之日起二十日內處理完畢。

旅游者可以委托旅游投訴法律援助機構處理在本市范圍內旅游投訴的調處事宜。

第六章 法律責任

第四十八條違反本條例第三十八條第二款的規(guī)定，旅游經(jīng)營者提供虛假旅游信息，誤導旅游者的，由旅游主管部門責令改正，并處五千元以上五萬元以下的罰款。

第四十九條違反本條例第四十六條第二款規(guī)定的，由公安部門責令改正，可以并處兩百元以上五百元以下罰款。

旅游經(jīng)營者違反第四十六條第三款規(guī)定的，由公安部門責令改正，并處一千元以上五千元以下罰款。