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編者按：5月中旬，省委省政府對2017年省績效評估結(jié)果進(jìn)行了通報，我市在所屬二類地區(qū)7個市州中排位第一，并被評為全省績效評估優(yōu)秀單位，這是全省開展績效考核評估工作以來，我市取得的最好成績。本報組織記者對我市在績效評估工作上的好做法、好經(jīng)驗(yàn)和好成效進(jìn)行深度挖掘，采寫了一組系列報道，從即日起陸續(xù)刊發(fā)，敬請關(guān)注。
恰如盛夏的陽光一樣，我市績效評估工作也迸發(fā)著強(qiáng)大的熱量，綻放出奪目的光芒。
近日，從省委常委會傳來喜訊，我市榮獲2017年全省績效評估優(yōu)秀單位，在所屬二類地區(qū)7個市州中排名第一。這是2009年湖南省實(shí)施績效評估制度以來，我市首次獲得這一全省綜合考評殊榮。
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、總量小、結(jié)構(gòu)不優(yōu)……多年來，這些短板和硬傷，將我市推向全省績效評估的中下游。這次成績的取得，無疑是前所未有的大突破、大跨越。
近年來，我市不斷完善績效評估機(jī)制，對標(biāo)目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)制定方案，狠抓考核管理，有效破解績效評估瓶頸，充分發(fā)揮績效評估作用，為全市上下干事創(chuàng)業(yè)注入了新動力，強(qiáng)力推動了工作落實(shí)落細(xì)。
“考核是引導(dǎo)張家界科學(xué)發(fā)展的指揮棒、是促進(jìn)工作落實(shí)的助推器、更是考量干部的風(fēng)向標(biāo)?！痹谑形瘯涬秸F看來，績效評估工作有著重要意義和作用。
考得合理 考核體系更加科學(xué)管用
120個被評估單位分為11個類別
“以前，我們只要把本職工作任務(wù)抓落實(shí)就行了，現(xiàn)在還要看工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)情況、公眾滿意度情況?？己酥贫雀涌茖W(xué)了，我們的工作標(biāo)準(zhǔn)也更高了，容不得半點(diǎn)懈怠?！笔新猛馕h工委書記、主任蘭智平頗有體會地說。
合理完善的體系是確保評估科學(xué)、傳導(dǎo)正向壓力的前提和基礎(chǔ)。為了更好地發(fā)揮績效評估的抓手作用，我市實(shí)行指標(biāo)評估、社會滿意度評價、加減分與否決項(xiàng)目“三位一體”綜合立體式評價，引導(dǎo)各單位既抓目標(biāo)任務(wù)，又抓創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)新，更加順應(yīng)全市科學(xué)發(fā)展需要。2017年，由市旅外委、市統(tǒng)計(jì)局牽頭搭建的“張家界旅游統(tǒng)計(jì)大數(shù)據(jù)合作平臺”獲全省管理創(chuàng)新獎，為我市績效評估額外贏得了至關(guān)重要的3分。
績效評估市級層面覆蓋到4個區(qū)縣、107個市直及駐張單位和9個市屬國企，同時各區(qū)縣和市直及駐張單位按照績效評估“全覆蓋”要求，將直管、代管單位和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)納入本級評估范圍，在全市初步形成了橫向到邊、縱向到底的評估體系?！斑^去，評估壓力層層遞減，常常是縣長急了鎮(zhèn)長不急，局長急了科長不急?，F(xiàn)在，評估范圍延伸到基層，工作責(zé)任壓實(shí)到基層，形成了上下聯(lián)動的工作合力，可謂是崗崗有責(zé)、人人有效?！笔锌冃мk負(fù)責(zé)人告訴記者。
“按照各被評估單位承擔(dān)職能職責(zé)不同，分類實(shí)施評估，增強(qiáng)評估的可比性?！庇浾吡私獾剑?017年，全市120個被評估單位分區(qū)縣黨委政府、市紀(jì)委及市委工作部門、經(jīng)濟(jì)管理部門、社會發(fā)展部門、司法執(zhí)法監(jiān)督部門等11個類別進(jìn)行評估比較，職能定位更清晰了，責(zé)任邊界更明確了，考核體系也更合理了。
考得精準(zhǔn) 考核大筐不再什么都往里面裝
重點(diǎn)評估指標(biāo)分值占70%
設(shè)置什么樣的評估指標(biāo)，就會評出什么樣的導(dǎo)向。
在2017年6月15日的市委常委會會議上，市委書記虢正貴專門聽取了市績效評估方案指標(biāo)編制情況匯報。他明確指出，評估指標(biāo)要始終圍繞全市中心和大局，圍繞人民群眾呼聲和需求，圍繞各單位履職盡責(zé)來設(shè)置，通過評估這個指揮棒引導(dǎo)各單位落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級，加速“旅游勝地夢、全面小康夢”兩個夢實(shí)現(xiàn)。
會上，市委副書記、市長劉革安要求，既要力求指標(biāo)有一定難度、強(qiáng)度，使被評估單位努力“跳起來摘桃子”，又要講究實(shí)事求是，讓目標(biāo)摘得到、落得實(shí)、兌得現(xiàn)。
為確保評估指標(biāo)定實(shí)、定準(zhǔn)、定好，我市突出重點(diǎn)、體現(xiàn)特色，由考全面向考重點(diǎn)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)各單位集中精力抓好主要工作，改變了過去“績效評估是個筐，什么東西都往里面裝”的局面。比如，全市107個市直及駐張單位，每個單位業(yè)務(wù)工作設(shè)置8-10個重點(diǎn)評估指標(biāo)，績效評估分值占70%；4個區(qū)縣黨委政府，設(shè)置脫貧攻堅(jiān)、深化改革、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)實(shí)事、六城同創(chuàng)等20來項(xiàng)重點(diǎn)評估指標(biāo)，績效評估分值占70%左右。可以說，在某種程度上，這些重點(diǎn)評估指標(biāo)決定了年度各單位績效工作的優(yōu)劣。“應(yīng)付方方面面的檢查少了，我們可以集中精力做好自己的主業(yè)?！睂Υ耍辉u估單位都感到如釋重負(fù)。
傳統(tǒng)的考核辦法，對所有區(qū)縣都是一把尺子量到底，基礎(chǔ)較差的區(qū)縣，一樣干得辛辛苦苦，卻總也評不到前頭……曾幾何時，“千人一卷”的考評方式挫敗了多少人的積極性。為鼓勵各被評估單位差異化發(fā)展，我市積極探索，推行個性化、特色化考核。
記者在實(shí)施辦法中看到，我市充分考慮資源稟賦、發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)布局不同，對4個區(qū)縣個性化設(shè)置指標(biāo)，永定區(qū)突出征地拆遷、旅游產(chǎn)業(yè)、城市管理，武陵源區(qū)突出旅游產(chǎn)業(yè)、城市管理、服務(wù)業(yè)發(fā)展，慈利縣、桑植縣突出扶貧攻堅(jiān)、工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展等評估指標(biāo)。各區(qū)縣都對這樣的指標(biāo)設(shè)置感到很服氣，“通過突出比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展，這讓我們更有比頭，更有干頭了。”
同時，為解決有的單位指標(biāo)評價一評了之、評估結(jié)果拉不開差距、評價作用發(fā)揮不夠的問題，對區(qū)縣專項(xiàng)評估指標(biāo)，實(shí)行評估分與排名分相結(jié)合方式計(jì)分；對市直及駐張單位業(yè)務(wù)指標(biāo)，實(shí)行按等次計(jì)分，進(jìn)一步提升評估結(jié)果的區(qū)別度和精準(zhǔn)性，鼓勵大家創(chuàng)先爭優(yōu)。
考得扎實(shí) 變年終一次性考核為全過程監(jiān)管
數(shù)據(jù)采集工作實(shí)行雙扣分
有的單位對年度績效評估工作重視不夠，有的單位責(zé)任主體不明確、工作措施不具體，有的甚至存在抓工作與抓指標(biāo)兩張皮的問題……每到一定時間，就會進(jìn)行一次指標(biāo)通報。通報點(diǎn)到單位，點(diǎn)到問題。
這只是我市扎實(shí)推進(jìn)績效評估落實(shí)的舉措之一。將考核程序前移，推動各數(shù)據(jù)采集責(zé)任單位深度參與指標(biāo)實(shí)施過程，掌握各被評估單位工作動態(tài)，實(shí)現(xiàn)全程評估，確保評得準(zhǔn)、評得實(shí)。
對省下達(dá)我市績效評估指標(biāo)，實(shí)行季自評、季評估、季通報，重點(diǎn)工程建設(shè)、重點(diǎn)民生實(shí)事等專項(xiàng)考核項(xiàng)目實(shí)行月自評、月評估、月通報，通過開展日常評估，全面掌握省評估指標(biāo)進(jìn)度情況，確保指標(biāo)順利推進(jìn)。
“部分單位對省考績效工作抓而不緊、指標(biāo)起色不大，少數(shù)干部狀態(tài)不佳，少數(shù)班子合力不強(qiáng)?！?nbsp;在全市省考績效指標(biāo)調(diào)度會議上，市委常委、常務(wù)副市長羅智斌講到問題時，每一句都一針見血。雖然沒有直接點(diǎn)名，但有問題的班子和個人會自覺對號入座，問題嚴(yán)重的單位分管領(lǐng)導(dǎo)感覺頭都抬不起來。
不僅考核過程公開，“考卷”和“答卷”也晾曬于公眾視野。每年上半年，在張家界績效管理網(wǎng)、張家界績效微信公眾號和張家界績效管理群，全市績效評估實(shí)施意見和900余項(xiàng)考核指標(biāo)都公之于眾；年末，將各單位指標(biāo)完成及評價結(jié)果情況進(jìn)行公示公告，接受各單位和群眾的監(jiān)督、申訴，大大提升了績效評估工作的公信力。
“對出現(xiàn)弄虛作假該扣不扣的，或不按要求提供有效數(shù)據(jù)采集佐證資料予以證明的，或出現(xiàn)數(shù)據(jù)采集差錯的，一經(jīng)核實(shí)，實(shí)行‘雙扣分’機(jī)制?！睆?013年起，我市深入推行“以考制考”，倒逼各數(shù)據(jù)采集單位嚴(yán)格規(guī)范評估，強(qiáng)化日常跟蹤，提升數(shù)據(jù)采集質(zhì)量，切實(shí)解決隨意打分、打人情分和無差別平均分等情況。近年來，先后對出現(xiàn)評估數(shù)據(jù)錯誤的20來家數(shù)據(jù)采集責(zé)任單位和相關(guān)被評估單位，全部予以扣分處理。
考出實(shí)效 以績效論優(yōu)劣、定獎懲
對10個單位年度績效實(shí)行降等處理
評估結(jié)果運(yùn)用是績效評估工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是績效評估工作可持續(xù)發(fā)展的原動力。
我市將各單位評估等次結(jié)果，充分與領(lǐng)導(dǎo)班子成員評先評優(yōu)、公務(wù)員年度考核優(yōu)秀比例、行政獎勵、行政問責(zé)等方面掛鉤和運(yùn)用，兌現(xiàn)獎懲。
《實(shí)施意見》明確，年度績效評估結(jié)果為優(yōu)秀等次的單位，其領(lǐng)導(dǎo)班子成員年度考核優(yōu)秀比例可提高到20%；對評估結(jié)果為不合格等次的單位，其領(lǐng)導(dǎo)班子成員年度考核不能評優(yōu)，單位及班子成員不得參加其他獎勵項(xiàng)目的評選；單位連續(xù)2年評為不合格的，提請市委調(diào)整主要負(fù)責(zé)人的工作崗位。實(shí)施績效評估制度以來，有10個單位因出現(xiàn)等次否決項(xiàng)目，對單位年度績效實(shí)行了降等處理；有1個單位年度績效被確定為不合格等次。
同時，我市根據(jù)2016年終績效評估結(jié)果，對各被評估單位評估情況進(jìn)行深度分析，形成89份“績效評估結(jié)果反饋函”，就績效指標(biāo)扣分情況，向各單位進(jìn)行“一對一”反饋，作為改進(jìn)工作的依據(jù)，促進(jìn)工作持續(xù)改進(jìn)。
通過樹立正確的結(jié)果運(yùn)用導(dǎo)向，倒逼各單位強(qiáng)化工作責(zé)任感、緊迫感，錘煉了干部，凝聚了人心，助推了事業(yè)，考出了全市干事創(chuàng)業(yè)的新氣象、新作為。
過去不可追，未來當(dāng)可期。張家界績效考核將繼續(xù)以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加穩(wěn)健的節(jié)拍，努力助推全市轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，加速實(shí)現(xiàn)全市旅游勝地夢和全面小康夢。
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