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張家界：農(nóng)民收入“倍增”之路還有多遠(yuǎn)？
2013-04-16 10:01:38 來(lái)源：張家界新聞網(wǎng) 作者：市統(tǒng)計(jì)局 閱讀：
三、提高農(nóng)民收入的對(duì)策建議
建議之一：提高農(nóng)民素質(zhì)，加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，努力提高農(nóng)民工資性收入
首先要把轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力作為全局性、戰(zhàn)略性的任務(wù)統(tǒng)籌考慮，完善政策法規(guī)，進(jìn)一步清理不利于農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各類歧視性、限制性的規(guī)定和不合理收費(fèi)，制定出臺(tái)保障進(jìn)城務(wù)工青年權(quán)益的政策法規(guī)，建立公正合理的勞動(dòng)力市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，逐步打破“城鄉(xiāng)二元”結(jié)構(gòu)問(wèn)題，為農(nóng)民工創(chuàng)造一個(gè)寬松的務(wù)工環(huán)境。其次，堅(jiān)持“以培訓(xùn)促輸出，以輸出帶培訓(xùn)”的原則，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，開(kāi)展全方位、多層次的勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)，依托“陽(yáng)光培訓(xùn)”、“雨露計(jì)劃”等工程，大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和有針對(duì)性的轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)更多“懂技術(shù)，會(huì)經(jīng)營(yíng)，能管理”的新型農(nóng)民，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)農(nóng)民工提出的新要求。
建議之二：加快土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，努力提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入
㈠加大土地流轉(zhuǎn)力度。不妨可以借鑒浙江等地的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)以“兩分兩換”為主要內(nèi)容的優(yōu)化土地使用制度改革為核心，搞活農(nóng)村土地資產(chǎn)，幫助農(nóng)民增收。一是促進(jìn)集聚發(fā)展。采取政府主導(dǎo)方式，嘗試開(kāi)展“兩分兩換”試點(diǎn)工作，促進(jìn)土地集約利用，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，農(nóng)民集中居住。在農(nóng)民置換宅基地方面，可按照“換房、換錢、換地方”思路，根據(jù)不同區(qū)域和發(fā)展規(guī)劃，采取公寓房置換、異地自建、貨幣置換等方式分類推進(jìn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方面，可通過(guò)引入專業(yè)化合作組織，每年支付流轉(zhuǎn)費(fèi)、生活補(bǔ)助費(fèi)、推薦流轉(zhuǎn)戶優(yōu)先務(wù)工制度等途徑，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。二是加大扶持力度。政府探索成立市鄉(xiāng)兩級(jí)投資開(kāi)發(fā)有限公司，負(fù)責(zé)推動(dòng)“兩分兩換”工作，并探索開(kāi)展農(nóng)村住房擔(dān)保貸款試點(diǎn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極參與。同時(shí)，市財(cái)政加大對(duì)“兩分兩換”工作的支持力度，并結(jié)合收取土地復(fù)墾指標(biāo)費(fèi)、置換土地出讓金以及爭(zhēng)取相關(guān)配套補(bǔ)助資金等，來(lái)緩解農(nóng)民搬遷、新房安置等方面資金短缺問(wèn)題。
㈡實(shí)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)。根據(jù)我市農(nóng)民擁有土地資源的實(shí)際情況，應(yīng)積極探索土地流轉(zhuǎn)的有效途徑。一是全面落實(shí)農(nóng)民合作組織扶持政策，設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作組織專項(xiàng)扶持資金，建立市級(jí)重點(diǎn)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社名錄。二是建立健全縣鎮(zhèn)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)制度，科學(xué)制訂農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等形式加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶、能人和技術(shù)人員通過(guò)流入農(nóng)民土地和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后統(tǒng)一服務(wù)等，多形式發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
㈢深化農(nóng)村金融改革。要在全市鼓勵(lì)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)村擔(dān)保業(yè)務(wù)。開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證抵質(zhì)押貸款試點(diǎn)。擴(kuò)大農(nóng)民有效擔(dān)保物范圍，積極推行農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)戶互保、專業(yè)合作組織為成員擔(dān)保等多種信用保證方式。健全信貸資金投向“三農(nóng)”的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款，確保“三農(nóng)”貸款特別是農(nóng)業(yè)貸款增長(zhǎng)不低于各項(xiàng)貸款增長(zhǎng)水平。
建議之三：堅(jiān)持規(guī)劃先行，提高城鎮(zhèn)化水平，加快農(nóng)民變市民的步伐
一要制定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。由國(guó)家發(fā)改委牽頭編制的《全國(guó)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》將在近期正式出臺(tái)，未來(lái)除了各省都將著力發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大城市外，其他更多的將是進(jìn)行中小城市的建設(shè)。因此，我市城鎮(zhèn)化建設(shè)要把規(guī)劃工作想在前，做在前，及時(shí)出臺(tái)符合我市發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，選擇有條件的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行先試，同時(shí)注重金融、財(cái)政、市場(chǎng)等要素的合理配套，使更多的農(nóng)民能夠通過(guò)城鎮(zhèn)化的發(fā)展充分就業(yè)，不斷增加他們的收入。
二要?jiǎng)?chuàng)新戶籍管理制度。按照城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等待遇的基本要求加快建立健全鄉(xiāng)村兩級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)信息對(duì)接。進(jìn)一步取消針對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)準(zhǔn)入限制和歧視性規(guī)定，引導(dǎo)企業(yè)逐步提高農(nóng)民工工資水平，堅(jiān)決查處拖欠農(nóng)民工工資行為。加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，強(qiáng)化對(duì)用人單位訂立和履行勞動(dòng)合同的指導(dǎo)和監(jiān)督，加大勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察力度。以工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療為重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大農(nóng)民工社會(huì)保障覆蓋面。
三要改革土地管理制度。農(nóng)村城鎮(zhèn)化必須解決好大量農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)的搬遷集中和大量農(nóng)民進(jìn)城問(wèn)題，但是，現(xiàn)行的《土地管理法》使得建設(shè)用地和房地產(chǎn)價(jià)格居高不下，加大了農(nóng)民進(jìn)城定居的成本，阻塞了農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)渠道。因此，創(chuàng)新土地管理制度勢(shì)在必行。我們要進(jìn)一步改革和完善現(xiàn)有的農(nóng)村土地承包制度，盡快建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，依法進(jìn)行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，解除農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂，使農(nóng)民“走得了”。同時(shí)要改革城鎮(zhèn)住房制度，使進(jìn)城的農(nóng)民“住得下”。對(duì)于建設(shè)用地，必須統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一征用，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，統(tǒng)一調(diào)控。
四要建立政策性稅收調(diào)節(jié)制度。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，通過(guò)調(diào)整國(guó)民收入再分配格局，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村特困區(qū)域農(nóng)民增收十分關(guān)鍵。如日本在20世紀(jì)60年代實(shí)施“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”，通過(guò)采取最低工資制、社會(huì)保障計(jì)劃、削減個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅等一系列措施，提高居民收入，由此發(fā)起了一場(chǎng)消費(fèi)者革命，成為日本經(jīng)濟(jì)起飛的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。要把促進(jìn)農(nóng)民增收與調(diào)整和規(guī)范收入分配秩序結(jié)合，加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，研究對(duì)城市部分行業(yè)、部分人群由于行業(yè)性質(zhì)決定的偏高收入進(jìn)行再次分配的辦法，盡快縮小居民收入差距。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和特困區(qū)域盡快實(shí)現(xiàn)“倍增計(jì)劃”，農(nóng)民人均純收入“倍增計(jì)劃”才能全面實(shí)現(xiàn)。 （本文數(shù)據(jù)來(lái)源于市統(tǒng)計(jì)局）
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