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張家界市委六屆五次全體（擴(kuò)大）會(huì)議審議并通過了《提質(zhì)張家界、打造升級(jí)版——張家界市加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名旅游勝地建設(shè)五年行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“1656行動(dòng)計(jì)劃”）。這是我市進(jìn)入旅游轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速期，為加快實(shí)現(xiàn)“旅游勝地夢(mèng)”和“全面小康夢(mèng)”，市委所作出的重大戰(zhàn)略決策。
經(jīng)過建市25年的發(fā)展，張家界取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)欠發(fā)達(dá)的特征仍然比較明顯，特別是在旅游休閑度假產(chǎn)品建設(shè)、城市的旅游服務(wù)功能建設(shè)、旅游國(guó)際化水平等方面還存在較大差距，張家界上行的發(fā)展難度和壓力巨大。對(duì)照全面小康社會(huì)目標(biāo)，2012年全市全面小康社會(huì)總體實(shí)現(xiàn)程度為79%，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展僅實(shí)現(xiàn)61.1%，到2020年與全國(guó)全省同步建成全面小康社會(huì)面臨壓力。對(duì)照省委、省政府“三量齊升”的具體要求，我們的經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展質(zhì)量不高，人均均量少，與全國(guó)全省平均水平比，與發(fā)達(dá)地區(qū)比，差距較大。我們的旅游城市的產(chǎn)業(yè)功能弱，旅游產(chǎn)業(yè)鏈條還不完善，旅游消費(fèi)場(chǎng)所和特色產(chǎn)品不足，已成為制約我市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要的短板。城市建設(shè)仍然存在現(xiàn)代化、國(guó)際化水平低，旅游服務(wù)功能不強(qiáng)，吸納就業(yè)的能力不足，城鎮(zhèn)風(fēng)貌沒有特色等突出問題，與世界絕版的旅游資源相比，城市的反差仍然很大。同時(shí)，由于我市參與旅游國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)不夠明顯，來自歐美等地的遠(yuǎn)程客人規(guī)模不大，境外客源地國(guó)家分布還不廣，旅游的國(guó)際化水平不高；從國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)看，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》出臺(tái)以來，全國(guó)各地紛紛把旅游業(yè)確定為支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或重要產(chǎn)業(yè)，旅游競(jìng)相發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，旅游供給能力迅速擴(kuò)大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈；從周邊地區(qū)的旅游發(fā)展態(tài)勢(shì)看，省內(nèi)周邊兄弟市州及武陵山區(qū)重慶、貴州、鄂西等地都在強(qiáng)力推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，隨著交通條件的改善，我市雖然擁有世界級(jí)的旅游資源產(chǎn)品，但若再不加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，就有可能成為周邊地區(qū)和景區(qū)的"看點(diǎn)"。不加快轉(zhuǎn)型提質(zhì)升級(jí)，就會(huì)在新一輪發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中掉隊(duì)。我市已進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。實(shí)施“提質(zhì)張家界、打造升級(jí)版”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)和城市建設(shè)提質(zhì)升級(jí)，其時(shí)已至，勢(shì)在必行。
轉(zhuǎn)型提質(zhì)升級(jí)，有“危”有“機(jī)”。我們正處在一個(gè)蓄勢(shì)待發(fā)、厚積薄發(fā)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。目前，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期，特別是服務(wù)業(yè)日益成為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎、新方向，為我們加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提質(zhì)升級(jí)和旅游國(guó)際化帶來了許多新機(jī)遇。我國(guó)總體上仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，正在打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“升級(jí)版”，近期中央先后出臺(tái)了一系列富有針對(duì)性、有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，國(guó)家金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的10條政策措施，盤活財(cái)政存量資金、加快棚戶區(qū)改造、鐵路建設(shè)提速和高速公路規(guī)劃擴(kuò)容等舉措，對(duì)張家界都是非常重要的利好信息。全球旅游業(yè)進(jìn)入了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的健康發(fā)展軌道，我國(guó)旅游業(yè)正處在一個(gè)黃金發(fā)展期和大眾化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新階段，到2020年我國(guó)旅游業(yè)“大蛋糕”將由現(xiàn)在的29億人次2.3萬(wàn)億元增加到60億人次6萬(wàn)億的規(guī)模，并在2015年成為世界第一大入境旅游接待國(guó)，市場(chǎng)前景廣闊。省委、省政府作出了建設(shè)旅游強(qiáng)省的決定，作為湖南的旅游龍頭，對(duì)我們的要求和期望值越來越高，在資金、政策、項(xiàng)目等方面的支持正在進(jìn)一步加大。同時(shí)，我市正面臨國(guó)家旅游綜合改革試點(diǎn)、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)、航空口岸全面對(duì)外開放、旅游交通大為改善等重大機(jī)遇。這都為有著世界絕版旅游資源的我市帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇。實(shí)施"提質(zhì)張家界、打造升級(jí)版"戰(zhàn)略，風(fēng)帆正滿，其勢(shì)已成。
發(fā)展時(shí)不我待，機(jī)遇稍縱即逝。全市上下必須切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)科學(xué)跨越發(fā)展的責(zé)任感、緊迫感，增強(qiáng)戰(zhàn)略實(shí)施的自覺性和堅(jiān)定性，迅速行動(dòng)起來，全面總動(dòng)員、吹響集結(jié)號(hào)，全面實(shí)施"提質(zhì)張家界、打造升級(jí)版"戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)“1656行動(dòng)計(jì)劃”，集中力量辦大事，握緊拳頭保重點(diǎn)，抓緊實(shí)施六大提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)，著力拉長(zhǎng)和補(bǔ)齊旅游消費(fèi)短板，狠抓項(xiàng)目建設(shè)，攻堅(jiān)克難、銳意進(jìn)取，加快建設(shè)國(guó)內(nèi)外知名的旅游勝地，早日實(shí)現(xiàn) “旅游勝地夢(mèng)”、“全面小康夢(mèng)”目標(biāo)。
“1656”提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃：“1”就是一個(gè)目標(biāo)：即 “把張家界建設(shè)成為國(guó)內(nèi)外知名的旅游勝地”。“6”就是六大提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)：即著力實(shí)施“旅游城鎮(zhèn)建設(shè)、旅游景區(qū)建設(shè)、旅游設(shè)施建設(shè)、旅游管理服務(wù)、旅游融合發(fā)展、文明城市創(chuàng)建”六大提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)。“5”就是通過5年的努力，使全市旅游總收入達(dá)到500億元。后一個(gè)“6”是六條為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、實(shí)施行動(dòng)的保障措施：即切實(shí)強(qiáng)化“思想保障、組織保障、規(guī)劃保障、投入保障、人才保障、環(huán)境保障”六大戰(zhàn)略保障措施。
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