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二、全面實(shí)施“提質(zhì)張家界、打造升級版”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)國內(nèi)外知名旅游勝地建設(shè)
確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，是黨的十八大作出的戰(zhàn)略部署，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”的重大戰(zhàn)略任務(wù)。省委十屆七次全會(huì)貫徹黨的十八大精神，出臺(tái)了《中共湖南省委關(guān)于分類指導(dǎo)加快全面建成小康社會(huì)的意見》。為實(shí)現(xiàn)“中國夢”而奮斗，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，是各級黨組織和廣大黨員干部共同的政治責(zé)任。“中國夢”具體到張家界，就是“把張家界建設(shè)成為國內(nèi)外知名的旅游勝地”的“旅游勝地夢”，就是與全國全省同步建成全面小康社會(huì)的“全面小康夢”。
“把張家界建設(shè)成為國內(nèi)外知名的旅游勝地”，是黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)核心江澤民同志1995年考察我市時(shí)的題詞，是張家界發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，是我們必須高高舉起的一面旗幟。題詞以來，歷屆市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，堅(jiān)定不移為之奮斗，建設(shè)國內(nèi)外知名旅游勝地已取得重大進(jìn)展，但是比較國內(nèi)外已成熟的一些知名旅游勝地，我們在旅游休閑度假產(chǎn)品建設(shè)、城市的旅游服務(wù)功能建設(shè)、旅游國際化水平等方面，還存在較大差距。為加快推進(jìn)國內(nèi)外知名旅游勝地建設(shè)，早日實(shí)現(xiàn)張家界的“旅游勝地夢”、“全面小康夢”，根據(jù)黨的十八大精神、省委省政府“四化兩型”、“三量齊升”的戰(zhàn)略要求和市第六次黨代會(huì)“五化五建”部署，市委明確提出了“提質(zhì)張家界、打造升級版”戰(zhàn)略。提出這一戰(zhàn)略，其基本出發(fā)點(diǎn)，就是抓“五化五建”任務(wù)的推進(jìn)和落實(shí)，按照“保持連續(xù)性、全力抓推進(jìn)，務(wù)求新突破、再創(chuàng)新業(yè)績”的要求，抓住旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)兩個(gè)重點(diǎn)，把一些想抓、而且通過努力能抓好的實(shí)實(shí)在在的重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目具體化、落地化，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)提質(zhì)升級，努力建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，打造世界旅游精品，加快實(shí)現(xiàn)“把張家界建設(shè)成為國內(nèi)外知名的旅游勝地”的宏偉目標(biāo)。
（一）充分認(rèn)識(shí)實(shí)施“提質(zhì)張家界、打造升級版”戰(zhàn)略的重要意義
“提質(zhì)張家界、打造升級版”，是順應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢，認(rèn)真分析旅游需求變化新特點(diǎn)，從我市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和階段性特征出發(fā)，作出的重大戰(zhàn)略決策。這既是當(dāng)前穩(wěn)增長、惠民生的應(yīng)對之舉，更是未來轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的長遠(yuǎn)之計(jì)。
1．這是搶抓新機(jī)遇，推進(jìn)科學(xué)跨越發(fā)展的客觀要求。經(jīng)過建市25年的發(fā)展，我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)具備較好的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)建設(shè)框架已初步成形，進(jìn)入了旅游轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速期，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)欠發(fā)達(dá)的特征仍然比較明顯。對照全面小康社會(huì)目標(biāo)，2012年全市全面小康社會(huì)總體實(shí)現(xiàn)程度為79%，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展僅實(shí)現(xiàn)61.1%，到2020年與全國全省同步建成全面小康社會(huì)面臨壓力，非采取切實(shí)措施，重點(diǎn)突破，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去不可。當(dāng)前，我們正面臨一系列難得發(fā)展機(jī)遇。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期。在國際金融危機(jī)持續(xù)影響的倒逼機(jī)制作用下，服務(wù)業(yè)日益成為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎、新方向，為我們加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提質(zhì)升級和旅游國際化帶來了許多新機(jī)遇。從國內(nèi)看，我國總體上仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體著眼打造中國經(jīng)濟(jì)的“升級版”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持通過結(jié)構(gòu)調(diào)整增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、通過市場機(jī)制促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，先后出臺(tái)了一系列富有針對性、有利于長遠(yuǎn)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。我們作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、革命老區(qū)和旅游地區(qū)、全國重要生態(tài)功能地區(qū)，屬于政策傾斜的重點(diǎn)，完全可以爭取更多支持。從旅游市場前景看，全球旅游業(yè)進(jìn)入了一個(gè)相對穩(wěn)定的健康發(fā)展軌道，2010年到2020年全球游客數(shù)量年均增速將穩(wěn)定在3.8%以上；我國旅游業(yè)正處在一個(gè)黃金發(fā)展期和大眾化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新階段，國內(nèi)旅游需求將保持年均10%以上的增速，2020年旅游業(yè)“大蛋糕”將由2012年29億人次、2.3萬億元收入增加到超過60億人次、近6萬億收入的規(guī)模，并在2015年成為世界第一大入境旅游接待國，市場空間巨大。從我們在全省的定位來看，省委、省政府作出了建設(shè)旅游強(qiáng)省的決定，作為湖南的旅游龍頭、開放的窗口、迎賓的客廳、美麗中國的亮麗名片，對我們的要求和期望值越來越高，在資金、政策、項(xiàng)目等方面的支持正在進(jìn)一步加大。從自身有利條件看，我們正面臨國家旅游綜合改革試點(diǎn)、武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)、張家界口岸全面對外開放、交通條件大為改善等重大機(jī)遇，比照享受國家西部大開發(fā)和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策等優(yōu)惠政策。發(fā)展時(shí)不我待，機(jī)遇稍縱即逝。我們要抓住和用好這些機(jī)遇，就必須順應(yīng)全國全球經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級的大趨勢，大力實(shí)施“提質(zhì)張家界、打造升級版”戰(zhàn)略，抓緊推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)提質(zhì)升級，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越發(fā)展，以升級版的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)全面小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
2．這是落實(shí)發(fā)展新要求，提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益的必然選擇。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，要“把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來”。省委、省政府著眼湖南科學(xué)跨越發(fā)展，提出了經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展質(zhì)量、人均均量“三量齊升”的具體要求。對照這些新要求，我們的差距很明顯。從“三量”來看，經(jīng)濟(jì)總量小，人均均量少，發(fā)展質(zhì)量不高，與全國全省平均水平比，與發(fā)達(dá)地區(qū)比，我們的差距不但沒有縮小，反而進(jìn)一步拉大了。尤其從旅游業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，旅游產(chǎn)業(yè)鏈條不夠長，旅游企業(yè)規(guī)模不大、競爭力不強(qiáng)，旅游投資規(guī)模不大，帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目和有實(shí)力的大企業(yè)不多，城市旅游功能不完善，旅游產(chǎn)業(yè)散、小、弱的問題仍然較為突出，旅游經(jīng)濟(jì)效益總體上不高。這些情況表明，只有加快轉(zhuǎn)型提質(zhì)升級，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。我們必須著眼發(fā)展新要求，大力實(shí)施“提質(zhì)張家界、打造升級版”戰(zhàn)略，加快提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，做大經(jīng)濟(jì)總量，增加人均均量，提高發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)“三量”齊升，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)較快發(fā)展。
3．這是順應(yīng)新形勢，補(bǔ)齊發(fā)展短板的現(xiàn)實(shí)需要。消費(fèi)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長最主要的驅(qū)動(dòng)力量。2012年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過6000美元，達(dá)到中等收入水平。隨著收入的增加、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的加快升級，國民的旅游消費(fèi)意愿不斷增強(qiáng)，旅游消費(fèi)理念也正在發(fā)生深刻的改變，具有當(dāng)?shù)靥厣奈幕?、休閑、購物、娛樂產(chǎn)品越來越得到游客的親睞。相對于這些新需求，我市旅游消費(fèi)供給能力明顯不足。2012年我市實(shí)現(xiàn)旅游收入208億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于黃山、桂林、麗江等國內(nèi)同類旅游城市，旅游人次平均消費(fèi)水平僅為581元。究其原因，主要是我們旅游產(chǎn)業(yè)鏈條還不完善，特色購物、休閑娛樂等消費(fèi)產(chǎn)品少，缺乏休閑度假型酒店、會(huì)展和健身運(yùn)動(dòng)設(shè)施，接待大型商務(wù)會(huì)議和高端游客的能力不足。等等。旅游消費(fèi)場所和特色產(chǎn)品不足，已成為制約我市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要的短板。旅游經(jīng)濟(jì)不等于門票經(jīng)濟(jì)，旅游人次不等于旅游收入。我市有著世界絕版的旅游資源，旅游人氣不成問題，只要旅游產(chǎn)品好、旅游品牌好，差距大就是潛力大，人氣旺可以變?yōu)樨?cái)富旺。我們必須大力實(shí)施“提質(zhì)張家界、打造升級版”戰(zhàn)略，順勢而為，乘勢而上，抓緊補(bǔ)齊消費(fèi)短板，著力打造消費(fèi)載體，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展增長空間，搶得發(fā)展先機(jī)。
4．這是回應(yīng)新期盼，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的有效路徑。城市是旅游發(fā)展的載體。我市旅游業(yè)的發(fā)展，有力帶動(dòng)和促進(jìn)了城市建設(shè)。但由于中心城區(qū)是在原來一個(gè)縣城的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，基礎(chǔ)差，起點(diǎn)低，目前城市建設(shè)仍然存在現(xiàn)代化、國際化水平低，旅游服務(wù)功能不強(qiáng)，吸納就業(yè)的能力不足，城鎮(zhèn)風(fēng)貌沒有特色等突出問題。隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游正全方位地融入城市和區(qū)域整體發(fā)展，城區(qū)與景區(qū)互補(bǔ)互促，旅游融入城市、城市推動(dòng)旅游。與世界絕版的旅游資源相比，我市城市的反差仍然很大。我們建設(shè)國內(nèi)外知名旅游勝地，當(dāng)前最大的差距在城鎮(zhèn)的旅游服務(wù)功能不強(qiáng)，未來最大的潛力也在城鎮(zhèn)，要用建設(shè)旅游服務(wù)型城市和旅游特色風(fēng)情鎮(zhèn)來留住客人，來彌補(bǔ)旅游消費(fèi)不足的短板。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，廣大市民要求分享旅游發(fā)展和城市建設(shè)成果的愿望不斷增強(qiáng)，期望值也越來越高。習(xí)近平總書記指出，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”我們要主動(dòng)回應(yīng)這些期盼，推動(dòng)城市與景區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須大力實(shí)施“提質(zhì)張家界、打造升級版”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，既滿足市民的生產(chǎn)生活需求，又滿足國內(nèi)外游客的旅游服務(wù)消費(fèi)需求，努力建設(shè)具有特色的旅游服務(wù)型城鎮(zhèn)。
5．這是應(yīng)對新挑戰(zhàn)，提升旅游發(fā)展競爭力的緊迫任務(wù)。旅游業(yè)發(fā)展充滿競爭。從國際市場看，2011、2012年全市入境過夜游客分別為45.7萬和40.8萬（一誠通系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，下同），僅占全市過夜游客總量的10.7%和12.2%。其中韓國、臺(tái)灣、香港3個(gè)國家和地區(qū)入境游客合計(jì)37.3萬和32.4萬，占入境游客總數(shù)的81.6%和79.4%，可以看出來自歐美的遠(yuǎn)程客人規(guī)模不大。雖然客源地國家和地區(qū)分別達(dá)到53和67個(gè)，但過夜游客超過100人的只有18個(gè)和22個(gè)，可以看出境外客源地國家仍然分布不廣。這既說明我市旅游的國際化水平仍然不高，與國內(nèi)外知名旅游勝地的差距很大，也反映出旅游國際競爭的激烈。從國內(nèi)旅游市場看，國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》出臺(tái)以來，全國各地紛紛把旅游業(yè)確定為支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或重要產(chǎn)業(yè)，旅游競相發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，旅游供給能力迅速擴(kuò)大，市場競爭日益激烈。游客可以選擇的目的地越來越多，對旅游產(chǎn)品和服務(wù)的要求也越來越高。從周邊地區(qū)的旅游發(fā)展態(tài)勢看，省內(nèi)周邊市州正在試圖“分享”龍頭張家界“旅游蛋糕”，武陵山區(qū)重慶、貴州、湖北鄂西都在強(qiáng)力推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。隨著交通條件的改善，隨著武陵山區(qū)旅游業(yè)的大發(fā)展，我市雖然擁有世界絕版旅游資源產(chǎn)品，再不加快轉(zhuǎn)型升級，就有可能成為周邊地區(qū)和景區(qū)的“看點(diǎn)”。“看”在張家界，“吃、住、購、娛”去周邊地區(qū)和景區(qū)。這決非危言聳聽。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。我們一定要增強(qiáng)憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，利用當(dāng)前我國旅游業(yè)普遍下滑和我市旅游業(yè)進(jìn)入周期性調(diào)整階段的倒逼壓力，大力實(shí)施“提質(zhì)張家界、打造升級版”戰(zhàn)略，加快提升旅游行業(yè)整體競爭力。
總之，實(shí)施“提質(zhì)張家界、打造升級版”戰(zhàn)略，其時(shí)已至，勢在必行。我們一定要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)施“提質(zhì)張家界、打造升級版”戰(zhàn)略的自覺性和堅(jiān)定性，把“提質(zhì)張家界、打造升級版”的要求貫徹到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面和各項(xiàng)事業(yè)中去，加快推進(jìn)國內(nèi)外知名旅游勝地建設(shè)，為早日實(shí)現(xiàn)張家界的“旅游勝地夢”、“全面小康夢”目標(biāo)扎實(shí)奮斗、艱苦奮斗、不懈奮斗。
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