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這是一場沒有硝煙的城市攻堅戰(zhàn)。
這是一次“提質(zhì)張家界、打造升級版”戰(zhàn)略大突破。
在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，永定區(qū)委區(qū)政府審時度勢，高舉“雙聯(lián)雙解六攻堅”的獵獵大旗，推進“1656”行動計劃，打響了一場向違章建筑說“不”的城市管理攻堅戰(zhàn)，并取得了階段性勝利。今年以來，全區(qū)共拆除歷史形成的違法建筑共525處16萬平方米，沒有發(fā)生一起新建成型違法建設(shè)，始終保持了“零增長、不反彈”的良好勢頭。
天門山下戰(zhàn)鼓擂，面對上級領(lǐng)導的肯定和老百姓的贊譽，讓我們再次走進這沒有硝煙的戰(zhàn)場，去重溫和分享永定區(qū)城市管理攻堅戰(zhàn)的豪邁和激情。
領(lǐng)導掛帥吹響城市管理攻堅戰(zhàn)的嘹亮號角
張家界是一座新興的旅游城市，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境決定城市發(fā)展的命脈。一直以來，永定區(qū)控違拆違工作是一塊大家公認的“硬骨頭”。自全市“雙聯(lián)雙解六攻堅”活動開展后，市、區(qū)兩級領(lǐng)導高度重視，決定拔掉這個制約城市發(fā)展和管理的“毒瘤”，永定區(qū)便成了全市城市管理控違拆違攻堅的主戰(zhàn)場，受到了全市人民的關(guān)注。
為了打一場漂亮仗，市委市政府組織相關(guān)職能部門多次進行專題研討、調(diào)度和部署，并多次深入控違拆違第一現(xiàn)場開展工作督導。市委書記楊光榮多次強調(diào)，控違拆違是我市建設(shè)國內(nèi)外知名旅游勝地的迫切需要，是促進經(jīng)濟社會科學跨越發(fā)展的現(xiàn)實選擇，是對黨和人民事業(yè)高度負責的具體體現(xiàn)，是衡量干部作風轉(zhuǎn)變的重要標志。市委副書記、市長許顯輝要求全市各級各部門各單位統(tǒng)一思想，充分認識我市城市違法建設(shè)的嚴重性、危害性、緊迫性，下定決心控違拆違。為確保市委、市政府提出的“新的違法建設(shè)‘零增長、全拆除、不反彈’，存量違法建設(shè)逐步消化拆除的工作目標落實到位。”市委常委、市紀委書記劉越高，市委常委、市委組織部部長羅智斌，副市長龔明漢等市級領(lǐng)導也對控違拆違工作非常重視，多次安排部署，親自帶隊現(xiàn)場督導。區(qū)委、區(qū)政府迅速響應(yīng)，時任市副廳級干部、區(qū)委書記劉澤友，區(qū)委副書記、區(qū)長尚生龍，區(qū)委副書記王章釗，原區(qū)委常委、區(qū)紀委書記舒洪波，區(qū)委常委、紀委書記鐘法友，副區(qū)長吳文斌等領(lǐng)導輪流帶隊實地查看和夜間巡查督導控違拆違工作開展情況。同時，新組建成立了區(qū)控違拆違督查考核領(lǐng)導小組，設(shè)立辦公室、2個巡查組和1個專案組，并由區(qū)紀委監(jiān)察局牽頭，抽調(diào)15名業(yè)務(wù)能力強、責任心強的工作人員，分片分區(qū)，全天候?qū)θ珔^(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的控違拆違工作推進情況進行督促檢查，并負責對全區(qū)控違拆違各相關(guān)責任單位控違拆違工作進行考核。為此，區(qū)委、區(qū)政府出臺了《關(guān)于對全區(qū)控違拆違工作問責實施”六個一律免職“的通知》和《張家界市永定區(qū)控違拆違工作責任追究暫行辦法》，進一步明確全區(qū)范圍內(nèi)負責控違拆違工作的領(lǐng)導干部和村(居)負責人的職責，要求從嚴追責，確保行動取得實效。
宣傳攻勢鋪開城市管理攻堅戰(zhàn)的強大陣容
讓群眾懂法律法規(guī)，讓群眾理解和支持，才能確保拆違控違工作順利推進。于是，永定區(qū)不斷加大了宣傳攻勢，努力營造濃厚的活動氛圍，讓拆違控違政策、法規(guī)不斷深入民心。
遍地開花、各個擊破是這次宣傳攻勢的大手筆。全區(qū)不但召開了”雙聯(lián)雙解六攻堅“主題活動推進會，還在《永定新聞》、《永定新聞網(wǎng)》、《紅網(wǎng)永定站》、《永定手機報》分別開設(shè)了專欄、專頁、?？瑢Τ鞘泄芾砉怨ぷ鬟M行全方位報道，充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處群眾工作指導員的作用，將控違拆違政策法律宣傳和勸導工作作為各群眾工作指導員工作的重要內(nèi)容。
“巡宣結(jié)合”也是這次宣傳攻勢的一大亮點。按照巡查與宣傳同步進行的原則，做到“巡查到哪，宣傳到哪”，對有違建苗頭的居民進行耐心說教勸服。區(qū)城管局安排流動宣傳車進行流動宣傳，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處充分利用電視、標語、橫幅、宣傳冊等方式，加強了對控違拆違工作相關(guān)政策的宣傳，盡量做到城市管理相關(guān)法律和政策家喻戶曉；楓香崗鄉(xiāng)出動巡查宣傳車輛21次，并在鄉(xiāng)主干道、各村人戶集中、違法建設(shè)集中的醒目地方拉橫幅標語20余條、張貼舉報電話500余份等，真正讓宣傳做到“入組到戶”，與群眾進行“面對面”、“人對人”的交流宣傳，并逐步把宣傳工作延伸到262平方公里區(qū)域，將市、區(qū)兩級的相關(guān)文件規(guī)定宣講到每家每戶，擴大政策宣傳的廣度和深度，確保人人知法、懂法，從源頭上控制違法建設(shè)行為的發(fā)生。沙堤鄉(xiāng)治違辦自行印發(fā)了6000余份治違舉報提示(含市區(qū)鄉(xiāng)三級舉報電話)，領(lǐng)導班子帶頭深入到每家每戶進行宣傳；官黎坪街道辦事處、永定街道辦事處、楓香崗鄉(xiāng)的主要領(lǐng)導帶隊組織干部分批深入轄區(qū)內(nèi)的群眾家中發(fā)放宣傳手冊，宣講政策和法律法規(guī)。
敢于克難摧毀城市管理攻堅戰(zhàn)的暗礁明堡
治理城市違法建設(shè)的“難”主要是難在“戰(zhàn)線長、面積廣、對抗強、強度大”，巡查監(jiān)管稍有懈怠極易“復發(fā)、反彈”。問題如圍城，該從哪突破？永定區(qū)紀委監(jiān)察局臨危受命，帶領(lǐng)各職能部門，進行了地毯式地巡查。堵住并清除了少數(shù)群眾在個人利益的趨勢下針對違建管控機制上的漏洞，采用偏僻地段搭棚遮擋偷建，節(jié)假日、夜間或巡查間隙突擊搶建等方式進行違建的現(xiàn)象。做到全區(qū)域全覆蓋，不留監(jiān)管盲區(qū)和死角。
在敢于克難的行動中，涌現(xiàn)了一大批不怕苦、敢啃“硬骨頭”的先進典型。永定區(qū)控違拆違督查考核辦主任向慈庸，不分白天黑夜帶領(lǐng)督查考核辦工作人員巡查，多次深入街道辦事處和城郊結(jié)合部的大街小巷徒步走訪，周末加班已成習慣，并時常督促各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)負責人一定要巡查到位、報告及時、控拆到位，要做好打持久戰(zhàn)、打硬仗的思想準備，全力打贏這場控違拆違攻堅戰(zhàn)。官黎坪街道辦事處主任樊文化堅持每次都參與現(xiàn)場控違拆違工作，5月21日在參與桿子坪村11組拆除違法建設(shè)過程中，不慎雙腿受傷，但由于控違拆違工作形勢緊、任務(wù)重，他傷后不僅沒住院休息，還始終堅持站在控違拆違第一線。在控違拆違工作中，全區(qū)各責任單位在實際工作中紛紛創(chuàng)新工作思路和措施，取得了較好的成效。官黎坪、大庸橋、西溪坪辦事處采用與建設(shè)戶簽訂協(xié)議的方式，上門上戶宣傳控違拆違政策規(guī)定，與建設(shè)戶簽訂停建協(xié)議，通過簽訂協(xié)議與控違的協(xié)調(diào)一致，各辦事處沒有發(fā)現(xiàn)一處新動工現(xiàn)象。
部門聯(lián)動加強城市管理攻堅戰(zhàn)的有生力量
擰成一股繩、勁往一處使。
永定區(qū)健全完善的“條塊結(jié)合、以塊為主，市區(qū)聯(lián)動、部門互動”聯(lián)動機制，已形成控違拆違的強大合力和齊抓共管的濃厚氛圍。
從建立城區(qū)控違拆違工作聯(lián)席會議制度，到實現(xiàn)市、區(qū)、街道、社區(qū)縱向聯(lián)動；從明確各職能部門職責，到部門積極配合進行控違拆違；從搭建部門聯(lián)動新平臺，到形成打擊違建現(xiàn)象的“信息互通、協(xié)同管控、合力拆除”“三位一體”新格局。部門聯(lián)動已實實在在成為城市管理攻堅戰(zhàn)的有生力量。截至11月底，全區(qū)共組織聯(lián)合執(zhí)法隊伍配合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦事處拆除99次，出動聯(lián)合執(zhí)法人員8280人次，拆除違法建設(shè)264處71382平方米（新建112處10245平方米；改擴建36處3462平方米；歷史遺留違法建筑87處50621平方米；重點工程項目區(qū)內(nèi)老房子29處7054平方米）。為實行控違常態(tài)化管理，永定區(qū)委、區(qū)政府高瞻遠矚，對全區(qū)城市規(guī)劃區(qū)95個村（居）、社區(qū)范圍內(nèi)開展建筑物信息采集工作，安排102個區(qū)直后盾單位510人，投入經(jīng)費120萬元，歷時3個月完成了建筑物建檔造冊、拍照，固定證據(jù)（據(jù)統(tǒng)計共采集建筑物49679戶15244017.05平方米），為長期有效管控、治理違法建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)。
監(jiān)督檢查嚴明城市管理攻堅戰(zhàn)的紀律保障
為切實保障控違拆違攻堅工作的全面推進，永定區(qū)不斷加大監(jiān)督檢查、責任追究力度，重點以查處土地非法交易、國家公職人員違法建設(shè)和基層控違拆違人員不作為、失職瀆職為突破口，嚴厲打擊違法建設(shè)、建房賣房、以房謀利、頂風違建、突擊搶建行為，確保新的違法建設(shè)零增長。
自5月份，永定區(qū)控違拆違督查考核領(lǐng)導小組辦公室組建以來，區(qū)紀委監(jiān)察局牽頭的兩個督查考核小組嚴格按照巡查方案，每天24小時分片分區(qū)對各責任單位的轄區(qū)內(nèi)控違拆違情況進行督查，對陽湖坪鎮(zhèn)、后坪鎮(zhèn)、大坪鎮(zhèn)、楓香崗鄉(xiāng)等13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，95個村（居）、社區(qū)，開展了7次地毯式的全面巡查和摸排，督查組將督查過程中發(fā)現(xiàn)的情況及時反饋給各相關(guān)責任單位的主要領(lǐng)導，要求各相關(guān)責任單位對發(fā)現(xiàn)的違建情況限期整改并作出書面說明，嚴格按照《關(guān)于對全區(qū)控違拆違工作問責實施“六個一律免職”的通知》等文件嚴肅問責相關(guān)責任人。通過全面摸排調(diào)查和認定，已對利用違法建設(shè)經(jīng)營的場所第一批27處“黑名單”建檔造冊并上報市治違辦，并不定期對以上場所開展明察暗訪，到目前為止，未發(fā)現(xiàn)有黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位及國家公職人員在違法建設(shè)經(jīng)營場所用公款消費、個人消費及舉行公務(wù)活動等其他違紀現(xiàn)象。5月份以來，全區(qū)已對在督查中發(fā)現(xiàn)的巡查、上報轄區(qū)內(nèi)違法建筑不到位、控違不力的單位和個人進行了通報批評和嚴厲查處。
以人為本奪取城市管理攻堅戰(zhàn)的全面勝利
今年永定區(qū)沒有發(fā)生一起新建成型違法建設(shè)，始終保持了“零增長、不反彈”的良好勢頭，標志著永定區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，隨著城市管理攻堅戰(zhàn)的推進得到了大幅度的提升。
在可喜可賀的同時，我們不難看到，是永定區(qū)在控違拆違攻堅工作中始終堅持了以人為本、疏堵結(jié)合的原則，做到了依法行政與思想教育相結(jié)合、無情拆違與有情操作相結(jié)合，做到了嚴格依法依規(guī)、按政策、按程序辦事，實行“嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、陽光執(zhí)法”。是的，為有效緩解控違拆違壓力，永定區(qū)積極謀劃疏導措施，結(jié)合轉(zhuǎn)變干部作風，服務(wù)基層群眾等活動，由永定區(qū)紀委監(jiān)察局牽頭，建設(shè)局、規(guī)劃分局、國土分局共同參與，抽調(diào)10名業(yè)務(wù)骨干，成立三個辦證服務(wù)小組，分別深入全區(qū)27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處為基層危房改造申報對象集中進行實地審查“上門辦證”活動，贏得了群眾的好評。
在嚴厲控違拆違的過程中，他們注意收集整理群眾的意見和建議，特別是做好部分危房戶、災(zāi)害戶、擁擠戶等建房意愿強烈的剛性需求戶的思想穩(wěn)控和生活安置工作，為上級出臺后續(xù)疏導政策爭取了時間。今年來，永定區(qū)遭受了嚴重的高溫氣候災(zāi)害，區(qū)控違拆違督查考核辦及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處在嚴厲控違不忘民生，用實際行動贏得了廣大群眾對控違拆違工作的最大理解和支持。沙堤鄉(xiāng)考慮轄區(qū)處于開發(fā)的熱土特殊情況，在沒有得到上級政府住房政策解凍出臺前，為9戶特殊家庭暫時租房居住,減輕了治違工作壓力；南莊坪、官黎坪等辦事處為了做好轄區(qū)危房改建戶和無房居住戶的工作贈送帳蓬、電扇等物資，體現(xiàn)了組織的關(guān)懷和溫暖。
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