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拆除前
拆除后
關(guān)閉前忙碌的磚廠
溝通協(xié)調(diào)
切斷電源
向新春
12月25日上午11時18分，隨著“砰”的一聲巨響，慈利縣廣福橋鎮(zhèn)辛銀粘土磚廠60米高的煙囪轟然倒下，這標(biāo)志著該縣為期六個月的粘土磚廠整治行動圓滿收官。全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內(nèi)的15家粘土磚廠徹底關(guān)閉，17家頁巖磚廠實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)營，專項整治工作取得了全面勝利。沿襲了幾千年的以粘土為主要原料的秦磚漢瓦從此退出慈利建材市場的歷史舞臺，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提升國家生態(tài)功能保護(hù)區(qū)水平寫上了濃墨重彩的一筆，慈利的水更清、天更藍(lán)、山更綠。
該縣在粘土磚廠整治過程中，通過多方艱辛努力，磚廠業(yè)主最終響應(yīng)縣委、縣政府的號召，在規(guī)定期限內(nèi)全部自行拆除了磚廠煙囪及相關(guān)設(shè)施。整個行動做到了“零補(bǔ)償、零上訪、零強(qiáng)制”，開創(chuàng)了全市同類整治行動成功實(shí)施的先河，一時間引起上級領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注和全縣上下的一致好評，其做法和經(jīng)驗(yàn)值得深入學(xué)習(xí)和借鑒。
社會各界反映——
磚廠日夜冒黑煙
政府需要管一管
長期以來，由于開采泥土燒磚，全縣各個磚廠，就地取土，造成溝壑縱橫，破壞了附近的山體。使用煤炭燒窯造磚，向外大量排放的刺鼻廢氣粉塵，嚴(yán)重污染著周邊環(huán)境，弄得烏煙瘴氣。附近居民的陽臺上殘留著一層層黑色的煙灰，他們白天不敢開窗，剛洗干凈的衣服也不敢曬在陽臺上。廣大群眾對此苦不堪言、怨聲載道。特別是乘坐長張高速途經(jīng)慈利的人士，頻頻見到的是一個個直聳云霄、噴吐濃濃黑煙的煙囪，讓人對慈利的印象禁不住搖頭嘆息，“進(jìn)入張家界國際旅游勝地的這塊地方，怎么會是這種狀況呢？”
長期以來，該縣由于建筑市場不斷擴(kuò)大，黑煙囪未減反增，環(huán)境污染愈演愈烈。楊榮杰等市縣人大代表、政協(xié)委員多次呼吁，全縣粘土磚廠大量毀掉耕地，肆意破壞植被，這與該縣作為國家生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的稱號極不相稱，與建設(shè)“實(shí)力慈利、開放慈利、綠色慈利、幸福慈利”的目標(biāo)極不合拍，與“提質(zhì)張家界打造升級版”的行動極不協(xié)調(diào)，政府應(yīng)該下大氣力管管了。
面對社會各界的呼聲，縣幾大家領(lǐng)導(dǎo)聽在耳中，急在心里。雖然粘土磚廠為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了一定作用，但實(shí)心粘土磚作為一種資源消耗型產(chǎn)品，它的大規(guī)模生產(chǎn)和使用，直接破壞生態(tài)、污染環(huán)境，在生態(tài)文明建設(shè)日益受到重視的新形勢下，任其發(fā)展是得不償失，淘汰落后產(chǎn)能是大勢所趨。在兩難選擇面前，縣長李軍經(jīng)過深思熟慮、審時度勢、綜合權(quán)衡后，果斷作出了關(guān)閉粘土磚廠的決策，并為此召開縣長辦公會議進(jìn)行專題研究。在會上，針對一些不同的聲音，他語重心長地說：“作為政府，應(yīng)該為人民辦事，對歷史負(fù)責(zé)，專項治理整頓實(shí)心粘土磚廠刻不容緩，豈能讓其繼續(xù)存留？在整治粘土磚廠這個問題上，我們再也不能猶豫不決了，當(dāng)斷不斷，反受其亂，必須依法依規(guī)、大力整治、堅決關(guān)閉，還慈利一片藍(lán)天白云，給人民一個滿意交待，為群眾創(chuàng)造一個優(yōu)美環(huán)境。”
在統(tǒng)一縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子的思想認(rèn)識以后，該縣以創(chuàng)建省級文明縣城為契機(jī)，將關(guān)閉粘土磚廠列為了全縣今年開展的規(guī)范礦業(yè)秩序、馬路市場、交通秩序、夜市攤點(diǎn)、校車運(yùn)營等“六大”專項整治行動之一，并就此進(jìn)行了周密部署。今年6月初，縣政府專門成立了由原常務(wù)副縣長王勝任組長的粘土磚廠整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員為縣政府辦、法制辦、國土局、環(huán)保局、安監(jiān)局、公安局等15個單位的負(fù)責(zé)人，并指定縣禁實(shí)辦具體負(fù)責(zé)專項整治的組織、協(xié)調(diào)、督辦工作，整治工作由此拉開了序幕，攻堅戰(zhàn)正式打響。
廣大人民群眾對該縣開展粘土磚廠整治行動衷心擁護(hù)、拍手稱快。一村民告訴記者，幾年前我們就向縣里反映過，盡管縣里也采取了一定行動，卻并沒有起到實(shí)際效果，最多也是停幾天就復(fù)工了。今年開展的磚廠整治看來是動真格的了，所有實(shí)心粘土磚生產(chǎn)廠被全面關(guān)停，制磚設(shè)備被拆除，黑煙囪造成的環(huán)境污染被消除，生態(tài)環(huán)境大幅改善，這屆縣政府為我們干了一件大好事、大實(shí)事??！
禁實(shí)辦主任回首——
依法整治思路寬
策略對頭最關(guān)鍵
縣政府辦常務(wù)副主任、縣禁止實(shí)心粘土磚廠辦公室主任廖家義，長期主管縣政府辦的文字工作，雖然外表斯文，很像文弱書生，但他外柔內(nèi)剛、堅毅果敢、沉穩(wěn)內(nèi)斂的干事作風(fēng)得到縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子的一致認(rèn)可。“廖家義以前曾主持開展過縣城慢慢游整治，為的士車的運(yùn)營鋪平了道路，去年又負(fù)責(zé)開展了河道采砂整治，為砂石產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，今年開展磚廠整治工作，該同志是最合適的牽頭負(fù)責(zé)人。”縣長李軍在研究部署粘土磚廠整治行動時力薦廖家義擔(dān)任縣禁實(shí)辦主任。
面對領(lǐng)導(dǎo)的信任和重托，廖家義在禁實(shí)工作會議上做了這樣的表態(tài)：“無論多么艱難，我都將勇往直前，竭盡全力完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)。”他上任伊始，立即調(diào)兵遣將，迅速組織人馬奔赴全縣各地開展專題調(diào)研。在調(diào)查摸底中，他反復(fù)對工作人員說，必須汲取前幾年在開展粘土磚廠整治中形轉(zhuǎn)而實(shí)不轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不走過場、不搞形式，下定決心，排除阻力，干凈、徹底、全面地取締非法粘土磚廠，確保整治成果持久鞏固。在這一思想指導(dǎo)下，縣禁實(shí)辦根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照縣委、縣政府關(guān)于開展粘土磚廠專項整治的工作要求，通過廣泛征求意見和深入思考研判，科學(xué)制定了《關(guān)閉實(shí)心粘土磚廠工作方案》，提出了“政策攻心、上下聯(lián)動、引導(dǎo)轉(zhuǎn)型、聯(lián)合執(zhí)法、自行拆除、行政強(qiáng)制”六步走的整治策略，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，有計劃分階段地推進(jìn)了專項整治。
在宣傳動員階段，縣禁實(shí)辦充分利用播放《關(guān)閉粘土磚廠在行動》電視專題片，在政府門戶網(wǎng)站、紅網(wǎng)慈利站網(wǎng)頁、紅網(wǎng)手機(jī)報設(shè)置禁止使用實(shí)心粘土磚宣傳專頁，及時向磚廠業(yè)主發(fā)送實(shí)時進(jìn)度信息，采取在實(shí)心粘土磚廠周邊區(qū)域張貼宣傳標(biāo)語以及召開動員大會、集中督導(dǎo)、座談溝通等方式，廣泛開展了國家關(guān)于節(jié)能減排、改善環(huán)境、保護(hù)土地資源和對禁止生產(chǎn)、銷售、使用實(shí)心粘土磚等方面的政策宣傳，并抓住典型案例，予以公開曝光。通過強(qiáng)大的輿論宣傳攻勢，使禁實(shí)工作做到了家喻戶曉，爭取了廣大磚廠業(yè)主的理解與支持，最大限度減少了整治工作的阻力。
在正式處理階段，縣禁實(shí)辦根據(jù)磚廠所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上報的情況，帶領(lǐng)有關(guān)職能部門人員按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，在深入調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)燒制磚廠的產(chǎn)品進(jìn)行了抽樣檢測，并確定了對每家磚廠的處理意見：凡屬粘土磚廠的，一律無條件關(guān)閉，對在規(guī)定的期限內(nèi)自行拆除磚廠煙囪及相關(guān)設(shè)施，達(dá)到縣禁實(shí)辦驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，縣政府給予每個磚廠4萬元獎金；凡屬頁巖磚廠的，督促業(yè)主在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)辦證照、繳清稅費(fèi)、規(guī)范經(jīng)營。經(jīng)認(rèn)真清查，全縣共有15家粘土磚廠和17個頁巖磚廠列入整治范圍。通過縣禁實(shí)辦反復(fù)做工作，全部粘土磚廠業(yè)主和磚廠所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會都與縣禁實(shí)辦簽訂了《自行關(guān)閉實(shí)心粘土磚廠承諾書》或《實(shí)心粘土磚廠轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型承諾書》，公開承諾在12月25日前全部自行拆除磚廠煙囪和相關(guān)設(shè)施。
在停產(chǎn)關(guān)閉階段，該縣明確規(guī)定：對拒不按期兌現(xiàn)自行拆除承諾的磚廠，一律依法予以強(qiáng)制拆除生產(chǎn)裝置設(shè)施。對不符合轉(zhuǎn)產(chǎn)新型墻材條件的磚廠，其用地原則上由國土部門收儲復(fù)墾。對磚廠關(guān)停后符合轉(zhuǎn)產(chǎn)新型墻材條件并提出申請轉(zhuǎn)產(chǎn)的企業(yè)，通過科學(xué)規(guī)劃，合理布局，經(jīng)相關(guān)部門審核符合條件并經(jīng)批準(zhǔn)后，在拆除原磚廠煙囪的基礎(chǔ)上同意其轉(zhuǎn)產(chǎn)新型墻材。
縣政府辦黨組成員、法制辦主任余鴻，曾全程參與了去年河道采砂和今年粘土磚廠整治行動，他深有感觸：“采砂、燒磚歷史悠久，利益糾葛復(fù)雜，整治難度極大，我曾參加過多次類似執(zhí)法行動，能像治砂、治磚工作這樣順利推進(jìn)，取得圓滿成功，確實(shí)很少見，看來干任何一項工作，關(guān)鍵在人，只要選準(zhǔn)會干事、能干事、真干事的人，就一定會收到事半功倍的效果。”
基層干部評述——
齊心協(xié)力出重拳
真抓實(shí)干攻難關(guān)
粘土磚廠大多建于上世紀(jì)八、九十年代，隨著時間流轉(zhuǎn)，產(chǎn)權(quán)變更十分復(fù)雜。有的為村集體經(jīng)濟(jì)所有，有的是私人建設(shè)經(jīng)營，一旦關(guān)停，善后處理比較困難。尤其是牽涉到周圍2000多群眾的土地租賃問題，取締關(guān)閉線長面廣、阻力極大，一些執(zhí)法人員為此患得患失、顧慮重重。
在整治行動處于攻堅階段時，縣禁止生產(chǎn)和使用實(shí)心粘土磚工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長、原常務(wù)副縣長王勝的態(tài)度非常明確：“要維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，堅決推進(jìn)治理整頓，對拒不執(zhí)行限期拆除的粘土磚廠，大家要敢于碰硬，不懼威脅，凡是沒有自行關(guān)閉的，必須強(qiáng)行關(guān)閉拆除到位。”其擲地有聲地話語，令廣大執(zhí)法人員信心倍增、士氣高漲。
“在執(zhí)法過程中，考慮到實(shí)際情況，我們也力求做到有理、有利、有節(jié)，采取了一些人性化的做法，幫助磚廠解決了一些實(shí)際問題。”縣禁實(shí)辦工作人員樊德峰介紹。由于一些磚廠在年初就與一些買主簽訂了合同，為幫助他們盡量減少損失，對于磚坯未燒完的，該縣決定對這些磚廠再寬限五個月，限定磚廠在11月之前抓緊生產(chǎn)，全部燒完，到時自動關(guān)停，同時要求結(jié)清村民的土地租賃款和一切經(jīng)濟(jì)往來。這些人性化的做法，贏得了廣大磚廠業(yè)主的理解和配合，確保了大局和諧穩(wěn)定，避免了矛盾激化。
在整個整治過程中，該縣按照時間進(jìn)度表，對粘土磚廠始終保持高壓態(tài)勢，對違規(guī)行為及時進(jìn)行了處置。禁實(shí)辦人員鄭紅向記者描述了這樣兩個場景：11月15日是規(guī)定的停電日期，縣禁實(shí)辦組織近100人的聯(lián)合執(zhí)法隊伍，對各磚廠進(jìn)行了依法停電。在執(zhí)法隊伍的嚴(yán)格執(zhí)法下，整個行動平穩(wěn)有序，磚廠業(yè)主也十分配合，為徹底關(guān)停磚廠創(chuàng)造了條件。11月18日，一名群眾將電話打到了縣禁實(shí)辦：“零陽鎮(zhèn)零溪村磚廠在統(tǒng)一停電后仍然私自搭接電源恢復(fù)生產(chǎn)。”接到舉報后，縣禁實(shí)辦迅速組織力量趕赴現(xiàn)場，要求該磚廠老板妥善處理好此事，否則有關(guān)執(zhí)法部門將依法予以強(qiáng)制拆除供電設(shè)備。懾于法律的威嚴(yán)，該磚廠業(yè)主于當(dāng)日晚就自行拆除了變壓器等設(shè)施。
“去了這么多部門，就是要各方配合，對拆除過程中遇到的各種問題和阻力，由相應(yīng)的部門協(xié)調(diào)解決。”縣政府法制辦副主任吳新元對執(zhí)法行動進(jìn)行了客觀評述。
據(jù)縣國土資源局負(fù)責(zé)人預(yù)計，現(xiàn)在經(jīng)過治理整頓，粘土磚廠的土地可以得到有效盤整及合理利用，以關(guān)閉15家磚廠占地計算，可一次性轉(zhuǎn)為耕地或建設(shè)用地約1000畝。根據(jù)全縣粘土磚廠實(shí)際年生產(chǎn)粘土磚1.5億塊計算，每年可節(jié)約耕地200多畝。
在采訪過程中，零陽鎮(zhèn)鎮(zhèn)長鐘佳君這樣告訴記者：“今年被推掉的粘土磚廠生產(chǎn)設(shè)備已被徹底拆除，磚廠所在的位置將會由國土管理部門復(fù)墾或收儲，磚廠再也不可能死灰復(fù)燃了，以后的路會越走越平坦。”
磚廠老板感慨——
只有轉(zhuǎn)產(chǎn)新墻材
廠子賺錢才長遠(yuǎn)
零陽鎮(zhèn)金峰磚廠，始建于1992年，占地65畝，年產(chǎn)實(shí)心粘土磚1200萬口，年產(chǎn)值350萬元。由于生產(chǎn)技術(shù)不成熟、相關(guān)配套設(shè)施不完善，加上廠區(qū)離高速公路不到30米左右，所排放的濃煙對縣城的形象和環(huán)境造成了嚴(yán)重影響。整治行動開始后，縣環(huán)保局監(jiān)察員當(dāng)即向該廠負(fù)責(zé)人下達(dá)現(xiàn)場監(jiān)察記錄，認(rèn)為該磚廠排放指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)，要求其必須停止環(huán)境污染物排放，轉(zhuǎn)產(chǎn)新型墻體材料。該廠負(fù)責(zé)人伍成杰當(dāng)場后悔不迭，“以前，政府也叫我轉(zhuǎn)產(chǎn)，我感覺投入成本大，加上粘土磚好銷，所以遲遲未動，世上沒有后悔藥，早知現(xiàn)在真的要關(guān)閉，當(dāng)初早就該轉(zhuǎn)產(chǎn)，今后要賺錢，看來只有走轉(zhuǎn)產(chǎn)新型墻體材料這條路哦。”監(jiān)察員對他的辦廠經(jīng)歷也深表同情，并鼓勵他道：“你今后只要眼光放長遠(yuǎn)一點(diǎn)，重視環(huán)保，真正轉(zhuǎn)型，我們希望你的磚廠能盡快正常生產(chǎn)，賺個盆滿缽滿，帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”
正如縣建設(shè)局局長所說，粘土磚廠的治理整頓有利于提升建材產(chǎn)業(yè)檔次，對于合理規(guī)劃新型墻體材料產(chǎn)業(yè)布局，切實(shí)規(guī)范墻材市場，促進(jìn)新型墻體材料產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展將會起到積極作用。在專項整治過程中，該縣堅持邊關(guān)閉邊規(guī)劃，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、除舊存新、保障供應(yīng)”的原則，已經(jīng)制訂出臺了新型墻體材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立完善了新型墻體材料生產(chǎn)相關(guān)制度。
目前，該縣正在著力引導(dǎo)、支持企業(yè)通過技術(shù)改造和設(shè)備更新等手段，轉(zhuǎn)產(chǎn)符合國家政策要求的新型墻體材料?，F(xiàn)有3家新型墻材廠的建廠權(quán)已經(jīng)確定，其中2家各投資2000萬元、年產(chǎn)8000萬標(biāo)磚的現(xiàn)代化全自動新型頁巖磚生產(chǎn)線正在抓緊建設(shè)，明年元月即可點(diǎn)火生產(chǎn)，整個墻材市場的磚價大體穩(wěn)定，新舊建材市場完全可以實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡、無縫對接。預(yù)計在今后一至兩年內(nèi)，新型墻體材料產(chǎn)業(yè)將會在慈利建材市場中應(yīng)運(yùn)而生、茁壯成長，其發(fā)展質(zhì)量和效率也將得到顯著增強(qiáng)。
在今年12月18日召開的縣十六屆人大第二次會議上，國大代表向平華討論縣政府工作報告時，曾就該縣粘土磚廠整治工作做了這樣的評價：隨著粘土磚廠停產(chǎn)關(guān)閉，空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，土地實(shí)現(xiàn)集約利用，整治行動得到廣大群眾的一致稱贊，樹立了政府言必行、行必果的的良好形象，彰顯了政府打擊違法行為、重視民本民生的決心和意志，為全縣扎實(shí)推進(jìn)“一個戰(zhàn)略、兩個領(lǐng)跑、三大引擎、四大基地、五大工程”的發(fā)展思路創(chuàng)造了更加有利的條件，慈利的發(fā)展前景必將更加美好，生態(tài)文明建設(shè)必將掀開歷史的新一頁。
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