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          湖南景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離 究竟是利是弊？

          2011-10-21 10:19:46  來源：華聲在線-湖南日?qǐng)?bào)  作者：  閱讀： 張家界日?qǐng)?bào)社微信

            　　在黃龍洞景區(qū)實(shí)行委托經(jīng)營(yíng)后的幾年里，不少來自山東、北京等地的考察隊(duì)伍涌向張家界。時(shí)任建設(shè)部副部長(zhǎng)的趙寶江在實(shí)地考察后，也對(duì)其景區(qū)資源的保護(hù)與經(jīng)營(yíng)予以肯定。

            　　經(jīng)營(yíng)權(quán)不管是租賃、委托經(jīng)營(yíng)還是轉(zhuǎn)讓，主要質(zhì)疑是：由民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)幾十年，豈不是“賤賣”國(guó)有資產(chǎn)，旅游資源能得到保護(hù)嗎？

            　　“沒有賤賣！”丁云勇說。首先，發(fā)生變化的只是經(jīng)營(yíng)主體，政府仍然牢牢掌握著景區(qū)資源的所有權(quán)與管理權(quán)；其次，不管國(guó)有經(jīng)營(yíng)還是民企經(jīng)營(yíng)，同樣都是納稅，經(jīng)營(yíng)得越好，稅收才會(huì)水漲船高；三是原本“拮據(jù)”的政府一次性獲取巨額回報(bào)，才能加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

            　　戴成桂介紹，2010年，黃龍洞景區(qū)的門票收入達(dá)8300多萬元，今年有望突破1億元。這樣紅火的景象，足以說明黃龍洞創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制的嘗試是成功的。

            　　門票收入從百余萬躍升至1.5億，鳳凰嘗到甜頭

            　　就在黃龍洞景區(qū)成功實(shí)現(xiàn)委托經(jīng)營(yíng)1年多后，離張家界并不遠(yuǎn)的鳳凰古城，也嘗試分離景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)。

            　　上世紀(jì)八十年代和九十年代初期，因擁有鳳凰煙廠這個(gè)納稅大戶，鳳凰是我省僅有的幾個(gè)財(cái)政過億元縣之一。但至上世紀(jì)九十年代中期，隨著煙廠關(guān)門，縣財(cái)政收入急劇下滑。全縣產(chǎn)業(yè)如何轉(zhuǎn)型？

            　　隨著黃龍洞委托經(jīng)營(yíng)模式逐漸被認(rèn)可，鳳凰決策者意識(shí)到，鳳凰與200公里之外的張家界可連點(diǎn)成線，依托其強(qiáng)大的游客輻射能力，鳳凰沉睡多年的旅游資源可以被“喚醒”。

            　　誰是鳳凰古城最佳經(jīng)營(yíng)者？

            　　2000年，鳳凰縣政府在與多家企業(yè)談判后，終于與黃龍洞“當(dāng)家人”葉文智牽手，黃龍洞股份有限公司獲得南長(zhǎng)城、沈從文故居、熊希齡故居、沱江、古城墻、城樓、奇梁洞等8個(gè)景點(diǎn)50年的經(jīng)營(yíng)權(quán)。

            　　黃龍洞投資股份有限公司常務(wù)副總經(jīng)理戴成桂，正是當(dāng)年接手委托經(jīng)營(yíng)鳳凰古城的負(fù)責(zé)人之一。他介紹，在進(jìn)駐鳳凰前，當(dāng)?shù)卣验_發(fā)鳳凰古城兩三年，由縣旅游局進(jìn)行日常經(jīng)營(yíng)，基本屬于接待型旅游。門票收入很少。1999年的門票收入為128萬元，至2002年1月黃龍洞公司正式接管后，當(dāng)年的門票收入一躍至1560萬元。2010年，鳳凰接待國(guó)內(nèi)外游客520.06萬人次，門票收入1.51億元，而所有的旅游收入已達(dá)30.02億元。

            　　在不到10年時(shí)間，鳳凰古城僅門票收入就增長(zhǎng)了100多倍，旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。鳳凰古城從經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓中嘗到了甜頭！

            　　3

            　　絕非一“轉(zhuǎn)”了之

            　　權(quán)責(zé)利明晰，抓住該抓的，放開可放的

            　　如何成功實(shí)施景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，張家界無疑最有發(fā)言權(quán)。

            　　丁云勇認(rèn)為，一定要在合同中明晰雙方的權(quán)責(zé)利，通過明確的條款，規(guī)避各種潛在的風(fēng)險(xiǎn)。如景點(diǎn)內(nèi)所有開發(fā)項(xiàng)目必須由當(dāng)?shù)卣畬徟?；?jīng)營(yíng)企業(yè)若將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給第三方，轉(zhuǎn)讓增值部分的歸屬將由政府決定等，這樣，可有效地避免經(jīng)營(yíng)企業(yè)過度開發(fā)和亂開發(fā)資源，也可避免景區(qū)在不斷轉(zhuǎn)讓中造成損耗。

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