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          湖南景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離 究竟是利是弊？

          2011-10-21 10:19:46  來(lái)源：華聲在線-湖南日?qǐng)?bào)  作者：  閱讀： 張家界日?qǐng)?bào)社微信

            　　丁云勇認(rèn)為，政府還要詳細(xì)了解受委托經(jīng)營(yíng)企業(yè)的專(zhuān)業(yè)資格、資金能力、信用等級(jí)、經(jīng)營(yíng)績(jī)效、文化背景等。

            　　如寶峰湖最初租賃給馬來(lái)西亞的一家公司，后來(lái)又轉(zhuǎn)讓給張家界股份有限公司。2001年9月，張家界旅游開(kāi)發(fā)股份有限公司續(xù)約取得經(jīng)營(yíng)權(quán)，組建了張家界寶峰湖旅游實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司。雖然張家界旅游開(kāi)發(fā)股份有限公司是國(guó)有控股企業(yè)，但是一家純粹市場(chǎng)化運(yùn)作的企業(yè)。這次轉(zhuǎn)讓一樣是依合同辦事，轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生的市場(chǎng)溢價(jià)部分，歸政府所有。

            　　放開(kāi)景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)，張家界當(dāng)?shù)卣脑瓌t是：抓住該抓的，放開(kāi)可放的。

            　　對(duì)于264平方公里的核心景區(qū)，當(dāng)?shù)卣兄逍讯恢碌恼J(rèn)識(shí)：這決不能動(dòng)！丁云勇透露，在上世紀(jì)九十年代初，有企業(yè)出資50億元，也沒(méi)能買(mǎi)下主景區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)。此外，一些涉及環(huán)保方面的項(xiàng)目都是政府在經(jīng)營(yíng)，因公益成分較多。

            　　而一些二級(jí)景區(qū)之所以能轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，因其資源規(guī)模較小，政府容易監(jiān)管，協(xié)調(diào)任務(wù)不大。

            　　另外，景區(qū)內(nèi)的一些經(jīng)營(yíng)類(lèi)項(xiàng)目，張家界也積極引進(jìn)多種投資方式和經(jīng)營(yíng)主體，如引進(jìn)天津?qū)幇l(fā)集團(tuán)開(kāi)發(fā)天門(mén)山景區(qū)，建成了世界最長(zhǎng)的高山客運(yùn)索道；引進(jìn)香港投資商建設(shè)天子山客運(yùn)索道，年創(chuàng)造稅收2000多萬(wàn)元；在武陵源風(fēng)景區(qū)里，還有中外合資興建的百龍電梯……這些外來(lái)投資商，帶來(lái)了資金、人才及先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念，也推動(dòng)了旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

            　　丁云勇認(rèn)為，只要資源的所有權(quán)控制在政府手中，商業(yè)化項(xiàng)目可以放手讓市場(chǎng)來(lái)做。這樣有利于政府融資，減少競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

            　　經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓是把“雙刃劍”，監(jiān)管力度不能削弱

            　　“景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)絕不能一賣(mài)了之。”鳳凰古城旅游有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)葉文智認(rèn)為，鳳凰古城經(jīng)營(yíng)成功的原因之一，就是當(dāng)?shù)卣谵D(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)，并沒(méi)有放松監(jiān)管。

            　　采訪中，景區(qū)受委托經(jīng)營(yíng)的企業(yè)認(rèn)為，景區(qū)的生態(tài)資源、文化資源就是企業(yè)的生存之本，企業(yè)不可能竭澤而漁。企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)開(kāi)發(fā)積極性比較高；在景區(qū)資源的保護(hù)上，力度也不會(huì)遜于政府部門(mén)。

            　　然而，國(guó)內(nèi)也有一些景區(qū)，經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓后資源遭到破壞。

            　　丁云勇認(rèn)為，政府必須嚴(yán)格行使管理權(quán)，嚴(yán)格審查景區(qū)內(nèi)所有開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，不能由企業(yè)單方面決定開(kāi)發(fā)和動(dòng)工興建某個(gè)項(xiàng)目。幾年前，黃龍洞公司擬對(duì)洞內(nèi)一條游人步行道作出改動(dòng)，但馬上有人提出異議。后經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)并不會(huì)危及洞內(nèi)的自然資源，只是對(duì)景區(qū)進(jìn)行配套完善，最終才得以批準(zhǔn)。（記者 曹嫻 易博文 通訊員 陳一玙）


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