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目前，與浙江進(jìn)行糧食產(chǎn)銷合作的地區(qū)已擴(kuò)大到江蘇、江西、安徽、山東等十個(gè)糧食主產(chǎn)省，采用訂單基地、租地經(jīng)營(yíng)、收購(gòu)倉(cāng)庫(kù)及設(shè)立產(chǎn)加銷基地等形式建立了糧源基地150多萬(wàn)畝，種類包括水稻、小麥、玉米等。
運(yùn)輸與儲(chǔ)備體系待完善
產(chǎn)銷區(qū)體系建立之后，從1999年開(kāi)始，中國(guó)糧食跨省流出量開(kāi)始超過(guò)1000萬(wàn)噸，且每年都有大幅度增長(zhǎng)。2012年時(shí)，全國(guó)糧食總流通量已經(jīng)增加到近3000萬(wàn)噸。
構(gòu)成這種流通的有三股力量：
一、產(chǎn)銷區(qū)中儲(chǔ)糧系統(tǒng)儲(chǔ)備糧輪換；
二、銷區(qū)掌握的糧源運(yùn)回；
三、產(chǎn)區(qū)糧商自發(fā)運(yùn)輸銷售。
在這一物流過(guò)程之中，傳統(tǒng)的儲(chǔ)備及運(yùn)輸系統(tǒng)，正在經(jīng)受多重考驗(yàn)。目前來(lái)看，主要存在的問(wèn)題有：
一、糧食現(xiàn)代運(yùn)輸體系尚待健全，鐵路運(yùn)力緊張，水路潛力開(kāi)發(fā)不足。散糧配套差，部分資源還被閑置；
二、主產(chǎn)區(qū)糧庫(kù)的建設(shè)水平普遍滯后，一些地方糧食還存儲(chǔ)在由簡(jiǎn)易器材制成的簡(jiǎn)易露天糧倉(cāng)里。地區(qū)之間糧食產(chǎn)銷銜接層次低，產(chǎn)銷利益關(guān)系不合理，各產(chǎn)區(qū)之間、銷區(qū)之間以及產(chǎn)銷區(qū)之間還存在區(qū)域分割問(wèn)題，糧食統(tǒng)一市場(chǎng)尚未完全建立，一般的企業(yè)難以找到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的糧食。隨著糧食市場(chǎng)的全面放開(kāi)，參與糧食收購(gòu)的群體增多，糧食流通環(huán)節(jié)在減少；農(nóng)戶對(duì)收獲的糧食不愿意花更多的時(shí)間進(jìn)行除雜去水整理，坐觀糧價(jià)上漲后再出售；
三、地方糧食波動(dòng)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人口密度大，儲(chǔ)備糧規(guī)模小。主產(chǎn)區(qū)糧食儲(chǔ)備多，成本高。增加了中央儲(chǔ)備成本。
“即使國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)和庫(kù)存能夠滿足糧食需求，只要糧食流通體系特別是糧食物流體系出問(wèn)題，導(dǎo)致主產(chǎn)區(qū)或倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)的糧食不能按時(shí)足額地運(yùn)到主銷區(qū)，糧食供求平衡同樣會(huì)出現(xiàn)大的問(wèn)題，甚至可能引發(fā)市場(chǎng)糧價(jià)的驟然上漲和政府乃至社會(huì)對(duì)糧食安全問(wèn)題的恐慌。”國(guó)家糧食局局長(zhǎng)任正曉近期表示。
為了緩解這一矛盾，2007年8月時(shí)，國(guó)家發(fā)改委開(kāi)始制定《糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》，提出到2015年，建成全國(guó)主要散糧物流通道和散糧物流節(jié)點(diǎn)，將全國(guó)原糧運(yùn)輸中散糧比例由目前的15%提高到55%，國(guó)內(nèi)跨省流通量中散糧比例由目前的15%提高到55%，國(guó)內(nèi)跨省流通量中散糧流通比例由目前的20%提高到80%，基本實(shí)現(xiàn)主要跨省糧食物流通道的散儲(chǔ)、散運(yùn)、散裝、散卸和整個(gè)流通環(huán)節(jié)的供應(yīng)鏈管理，形成現(xiàn)代化的糧食物流體系，增強(qiáng)國(guó)家對(duì)糧食市場(chǎng)的應(yīng)急調(diào)控能力。
具體來(lái)看，目前首要的建設(shè)任務(wù)，是建設(shè)東北主產(chǎn)區(qū)糧食流出、黃淮海主產(chǎn)區(qū)小麥流出、長(zhǎng)江中下游稻谷流出和玉米流入、華東沿海主銷區(qū)糧食流入、華南主銷區(qū)糧食流入和京津主銷區(qū)糧食流入等六大跨省區(qū)糧食物流通道。在此基礎(chǔ)之上完善全國(guó)主要糧食物流節(jié)點(diǎn)，推廣散糧運(yùn)輸方式，加強(qiáng)散糧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食物流的組織化程度，推動(dòng)散糧運(yùn)輸技術(shù)設(shè)備研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)化工作。
上述項(xiàng)目建成后，將有效提升中國(guó)東南沿海碼頭的散糧接卸中轉(zhuǎn)能力。初步改善東北、黃淮海和長(zhǎng)江中下游地區(qū)糧食外運(yùn)條件，尤其是能夠打通“北糧南運(yùn)”海上通道。
截至目前，上述這些項(xiàng)目的主要建設(shè)資金仍來(lái)自國(guó)家發(fā)改委安排的國(guó)債建設(shè)資金，重點(diǎn)是建設(shè)重要的散糧物流通道和節(jié)點(diǎn)的散糧中轉(zhuǎn)庫(kù)、接收發(fā)放設(shè)施項(xiàng)目。
報(bào)告四
在堅(jiān)持糧食較高自給率前提之下，如何在不超過(guò)世貿(mào)組織規(guī)定范圍內(nèi)通過(guò)補(bǔ)貼等措施提高糧食主產(chǎn)區(qū)及農(nóng)民的積極性，增加糧食產(chǎn)量、降低糧食價(jià)格，成為調(diào)控面臨的難題
產(chǎn)量穩(wěn)定之途
為了穩(wěn)定糧食產(chǎn)能，中國(guó)從十年前開(kāi)始逐漸建立糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼體系。目前這一體系已經(jīng)遇到了“補(bǔ)貼總量已達(dá)極限、農(nóng)民受益有限”等多重尷尬，如何進(jìn)行調(diào)整，已是燃眉之急。
中國(guó)的糧食扶持政策
一、補(bǔ)貼政策。從2004年開(kāi)始，中國(guó)開(kāi)始實(shí)行種糧補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)，這四項(xiàng)補(bǔ)貼從145億元增加到2012年的1628億元。尤其是農(nóng)資綜合直補(bǔ)水平，2012年達(dá)到了1078億元。
二、糧食最低收購(gòu)價(jià)支持政策。從2006年起，中國(guó)開(kāi)始全面實(shí)施對(duì)小麥、稻谷兩大重要糧食品種進(jìn)行最低收購(gòu)價(jià)政策。
三、對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制。2004年－2011年，中央財(cái)政對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移支付年均增長(zhǎng)速度為27.8%，但主產(chǎn)區(qū)財(cái)力仍然薄弱。2011年13個(gè)糧食主產(chǎn)省人均財(cái)政收入3252元，為全國(guó)平均水平的83%。
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