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湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要
2011-05-06 10:13:31 來(lái)源：湖南日?qǐng)?bào) 作者： 閱讀：
16.完善鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制
加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，制定公平、規(guī)范、透明的準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本進(jìn)入壟斷性服務(wù)領(lǐng)域。增加社會(huì)力量供給，積極推進(jìn)教育、文化、廣播電視、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域改革，加快管理職能與服務(wù)職能分離，對(duì)能夠?qū)嵭惺袌?chǎng)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)力量加大供給。支持非公有制企業(yè)參與國(guó)有服務(wù)企業(yè)的改革、改組和改造。打破部門和地區(qū)封鎖，推進(jìn)形成統(tǒng)一開放、規(guī)范有序的服務(wù)市場(chǎng)體系。進(jìn)一步放開對(duì)外商投資服務(wù)業(yè)的限制。
加大政策支持力度。合理調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加服務(wù)業(yè)用地比例，對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)類的服務(wù)業(yè)在供地安排上給予傾斜。積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)價(jià)格體制改革，推動(dòng)非限制類服務(wù)業(yè)水電氣等與工業(yè)同質(zhì)同量同價(jià)，縮小服務(wù)價(jià)格中政府定價(jià)和指導(dǎo)價(jià)范圍，建立公開、透明的定價(jià)制度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)服務(wù)企業(yè)需要的金融產(chǎn)品。切實(shí)擴(kuò)大政府采購(gòu)服務(wù)產(chǎn)品范圍。加快建立服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。
第四節(jié)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
集聚集群發(fā)展是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)組織方式，也是現(xiàn)代企業(yè)的空間組織形式。要按照要素集約、布局集中、功能集合的要求，延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，完善企業(yè)協(xié)作配套，大力實(shí)施“四千工程”，打造特色專業(yè)園區(qū)，促進(jìn)企業(yè)協(xié)同發(fā)展。
17.大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)
把園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化和園區(qū)專業(yè)化。引導(dǎo)園區(qū)合理布局，加快省級(jí)以上園區(qū)擴(kuò)規(guī)和區(qū)位調(diào)整，著力建設(shè)一批具有國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的重大產(chǎn)業(yè)基地和特色專業(yè)園區(qū)。引導(dǎo)園區(qū)專業(yè)化發(fā)展，堅(jiān)持特色園區(qū)特殊扶持，分類完善配套設(shè)施，分類布局建設(shè)高速信息通道、技術(shù)開發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等公共服務(wù)平臺(tái)。支持縣域園區(qū)特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。鼓勵(lì)園區(qū)土地利用從外延擴(kuò)張型向內(nèi)涵集約型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)園區(qū)與城區(qū)功能整合、空間協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)互動(dòng)、設(shè)施共享。
到2015年，新設(shè)30個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)技工貿(mào)總收入過(guò)千億的園區(qū)10個(gè)，省級(jí)以上園區(qū)工業(yè)增加值達(dá)5600億元，占全省工業(yè)增加值的50%以上。
專欄2：產(chǎn)業(yè)發(fā)展“四千工程”
到2015年，力爭(zhēng)培育形成一批千億產(chǎn)業(yè)、千億集群、千億企業(yè)和千億園區(qū)。
千億產(chǎn)業(yè)：壯大形成機(jī)械、石化、冶金、有色、糧油、食品、輕工、建材、紡織、醫(yī)藥、旅游、文化、電子信息等千億產(chǎn)業(yè)。
千億集群：發(fā)展形成長(zhǎng)沙工程機(jī)械、長(zhǎng)沙電子信息及新材料、長(zhǎng)沙汽車及零部件、株洲（湘潭）軌道交通裝備、株洲鉛鋅硬質(zhì)合金及深加工、岳陽(yáng)石油化工、湘潭寬厚板優(yōu)質(zhì)高線及加工、岳陽(yáng)糧油茶及調(diào)味品加工、郴州稀貴金屬冶煉及加工、婁底薄板及加工等千億產(chǎn)業(yè)集群。
千億企業(yè)：培育形成華菱集團(tuán)、中聯(lián)重科、三一集團(tuán)、湖南有色、湖南中煙公司等千億企業(yè)。
千億園區(qū)：打造形成長(zhǎng)沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、株洲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、湘潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、湘潭九華示范區(qū)、衡陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、岳陽(yáng)云溪工業(yè)園區(qū)、益陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、郴州有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)、婁底經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等千億園區(qū)。
18.大力扶持中小企業(yè)
中小企業(yè)始終是支撐發(fā)展基本面的中堅(jiān)力量，要立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，培育“專、精、特、新”中小企業(yè)群，推動(dòng)大企業(yè)與中小企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵(lì)建立穩(wěn)定的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售等協(xié)作關(guān)系，通過(guò)專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等方式，積極向中小企業(yè)提供技術(shù)、人才、設(shè)備、資金支持。加大財(cái)稅金融政策支持，逐步擴(kuò)大中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和貸款貼息資金規(guī)模，重點(diǎn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)開拓等方面給予支持，健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，改善金融信貸支持環(huán)境，完善中小企業(yè)育成機(jī)制，促進(jìn)上市直接融資。加快完善中小企業(yè)服務(wù)體系，積極開展培訓(xùn)、咨詢、質(zhì)量檢驗(yàn)、企業(yè)管理等服務(wù)，支持建設(shè)中小企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)展示中心，定期舉辦專業(yè)性品牌展會(huì)。簡(jiǎn)化中小企業(yè)行政審批程序，設(shè)立侵權(quán)投訴中心，維護(hù)中小企業(yè)發(fā)展權(quán)益，全面清理整頓涉及中小企業(yè)的收費(fèi)，進(jìn)一步減輕中小企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、軍轉(zhuǎn)復(fù)退人員、大中專畢業(yè)生、殘疾人員創(chuàng)辦中小企業(yè)。到2015年，中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)43%。第三章加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)我省現(xiàn)代化建設(shè)的全局，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局，必須把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略性任務(wù)，把新農(nóng)村建設(shè)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的歷史性課題，按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，努力建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。
第一節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，堅(jiān)持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。到2015年，全省農(nóng)業(yè)增加值達(dá)2250億元，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在600億斤以上。
19.增強(qiáng)糧食安全保障能力
構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系，把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首位，穩(wěn)定播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，不斷增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力。加快高標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)，大力實(shí)施52個(gè)縣1500萬(wàn)畝中低產(chǎn)田改造為核心的新增糧食產(chǎn)能建設(shè)工程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)田園化、水利化、良種化、信息化和機(jī)械化。嚴(yán)格保護(hù)耕地和后備耕地資源，推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，提升地力，提高旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重。加大超級(jí)雜交稻、高檔優(yōu)質(zhì)稻育種培育推廣力度，持續(xù)提高單產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量。因地制宜發(fā)展旱雜糧。完善糧食生產(chǎn)扶持政策，落實(shí)糧食最低收購(gòu)價(jià)格制度，加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)和物流設(shè)施建設(shè)，保障糧食生產(chǎn)和儲(chǔ)運(yùn)安全。
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