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讓一江清水更好地造福湖南人民
——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持綠色發(fā)展系列重要講話精神
杜家毫
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。要清醒認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，以對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境?！彼巧鷳B(tài)之魂。水情是湖南最大的省情，境內(nèi)河長(zhǎng)5公里以上河流5341條，總長(zhǎng)度達(dá)9萬(wàn)公里。其中，湘江干流全長(zhǎng)950公里，流域年均水資源量797億立方米，占全省的47%;流域面積8.54萬(wàn)平方公里，占全省國(guó)土面積的40.3%。近年來(lái)，湖南認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，立足歷屆省委、省政府打下的基礎(chǔ)，大力實(shí)施湘江保護(hù)與治理省政府“一號(hào)重點(diǎn)工程”，并以此為突破口促進(jìn)“一湖四水”和山水林田湖生命共同體的保護(hù)與治理，致力建設(shè)青山永駐、綠水常流的生態(tài)環(huán)境，取得了積極成效，奠定了生態(tài)文明建設(shè)的良好基礎(chǔ)。
讓湘江重?zé)利惻c活力
湘江是湖南人民的母親河。某種程度上，湖南的發(fā)展史就是一部湘江開(kāi)發(fā)史。千百年來(lái)，湖南人民依江而息、因江而存、緣江而興，湘江流域也因此成為湖南經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的核心區(qū)域。目前，承載著我省60%左右的人口、75%以上的生產(chǎn)總值;灌溉了1794.4千公頃流域耕地，占全省的54.2%?？梢哉f(shuō)，奔騰不息的湘江母親河，養(yǎng)育了一代又一代的湖南人，已成為湖南的地理象征。
當(dāng)然，湘江千百年的開(kāi)發(fā)，在為湖南人民輸送巨大財(cái)富的同時(shí)，也給自己留下了污染。尤其是湘江流域礦產(chǎn)資源富集，全省4個(gè)成礦區(qū)帶有3個(gè)就在湘江流域。礦產(chǎn)的開(kāi)采史最早可上溯至宋代，有色金屬的采掘和冶煉，則清末至今就從未間斷。新中國(guó)成立后，尤其是“一五”和“三線”建設(shè)時(shí)期，沿線布局了大批工業(yè)基地。同時(shí)，湘江流域人口比建國(guó)初增加了2倍多，湘江水電開(kāi)發(fā)強(qiáng)度幾近百分之百。從湘江本身承受的能力而言，這種大強(qiáng)度開(kāi)發(fā)并沒(méi)有輔之以相應(yīng)的保護(hù)，使得湘江污染日益加重，以致不堪重負(fù)。曾經(jīng)美麗而充滿活力的湘江，變得臟了、累了，重現(xiàn)一江清水的重任，已歷史性地落到了我們的肩上。
湘江的保護(hù)與治理一直在路上。1979年，頒布《湘江水系保護(hù)暫行條例》。上世紀(jì)80年代初，首先在湘江流域?qū)嵤╉?xiàng)目限期治理制度和企業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。90年代，積極爭(zhēng)取并利用首筆1億美元的湘江治理貸款。進(jìn)入新世紀(jì)，特別是長(zhǎng)株潭城市群獲批全國(guó)兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，湘江保護(hù)與治理被放到了更加重要的位置。2013年，《湖南省湘江保護(hù)條例》的頒布實(shí)施，進(jìn)一步完善了湘江保護(hù)的制度框架，以“一湖四水”為重點(diǎn)的污染治理取得明顯成效。
打響湘江保護(hù)與治理的持久戰(zhàn)
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，水安全是涉及國(guó)家長(zhǎng)治久安的大事，全黨要大力增強(qiáng)水憂患意識(shí)、水危機(jī)意識(shí)，從全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視解決好水安全問(wèn)題。
2013年8月，我們啟動(dòng)實(shí)施湘江保護(hù)與治理省政府“一號(hào)重點(diǎn)工程”，提出了不搞大開(kāi)發(fā)、共抓大保護(hù)、恢復(fù)大生態(tài)、提升大協(xié)作的總體思路，制定了三個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，讓母親河休養(yǎng)生息、減輕負(fù)擔(dān)，讓一江清水更好地造福湖南人民。第一個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，以“堵源頭”為主要任務(wù)，重點(diǎn)是堵住工業(yè)廢水、生活污水和大型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污水排放，使湘江水質(zhì)惡化勢(shì)頭得到遏制。第二個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，堅(jiān)持“治”、“調(diào)”并舉，繼續(xù)治理工業(yè)廢水和生活污水，逐步實(shí)現(xiàn)沿江工業(yè)企業(yè)污水循環(huán)利用、達(dá)到零排放，沿江城鎮(zhèn)和自然村的生活污水達(dá)標(biāo)排放;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源治理，有效減少農(nóng)藥、化肥使用，沿江逐步實(shí)現(xiàn)退耕還林、還草;推進(jìn)化工區(qū)整體搬遷和重化工企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由重變輕。第三個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，主要是抓鞏固提高，圍繞“天更藍(lán)、山更綠、水更凈”，繼續(xù)綜合施策，確保湘江干流和全流域水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類(lèi)以上，大部分飲用水源斷面達(dá)到Ⅱ類(lèi)水質(zhì)。
截至2015年，第一個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”已初戰(zhàn)告捷，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。一是干流污染源基本堵住。干流500米范圍內(nèi)2273戶規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)全部退出，近岸畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題得到解決。淘汰涉重企業(yè)1182家，湘潭竹埠港完成了整體關(guān)閉和搬遷，郴州三十六灣的礦區(qū)開(kāi)發(fā)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了整體退出，株洲清水塘關(guān)、停、遷企業(yè)已超過(guò)60%，衡陽(yáng)水口山、婁底錫礦山等重點(diǎn)區(qū)域整治成效明顯?？h以上城鎮(zhèn)污水和生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，處理率分別達(dá)到93.3%、99.2%。二是水環(huán)境質(zhì)量不斷改善。流域八市COD排放總量、氨氮和廢氣廢水排放量明顯減少，鎘、鉛等平均濃度逐年下降，2015年較2012年分別下降54.6%、52.8%。干流18個(gè)省控?cái)嗝孢_(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)的比例均保持在100%，支流24個(gè)省控?cái)嗝孢_(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)的比例為83.3%。三是污染防治機(jī)制初步構(gòu)建。生態(tài)補(bǔ)償方面，推動(dòng)流域縣市區(qū)納入國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，突出了以水為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境指標(biāo)考核。市場(chǎng)機(jī)制方面，推進(jìn)階梯水價(jià)、排污權(quán)有償使用和交易、綠色信貸、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、政府綠色采購(gòu)、企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)等改革。環(huán)境監(jiān)管方面，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主”的原則，推進(jìn)網(wǎng)格化監(jiān)管，對(duì)所有排污單位實(shí)行“有計(jì)劃、全覆蓋、規(guī)范化”的執(zhí)法檢查。法制建設(shè)方面，頒布實(shí)施《湖南省湘江保護(hù)條例》。公眾參與方面，大批志愿者參與湘江“綠色衛(wèi)士”行動(dòng)，既起到了監(jiān)督作用，又極大激起了公眾保護(hù)母親河的意識(shí)。
三年的實(shí)踐讓我們體會(huì)到，湘江的污染不是一日造成的，同樣對(duì)她的保護(hù)與治理也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，不能寄希望于一日之力、一時(shí)之功，需要幾代人、幾屆政府堅(jiān)持不懈的努力。打好湘江保護(hù)與治理攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持底線思維，精準(zhǔn)發(fā)力、久久為功，以抓鐵有痕、踏石留印的決心和措施，一個(gè)一個(gè)難題破解，一步一個(gè)腳印向前推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)一江清水的目標(biāo)。
以湘江保護(hù)與治理凝聚全省綠色發(fā)展的力量
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，綠水青山就是金山銀山，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，要自覺(jué)地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我們要以省政府“一號(hào)重點(diǎn)工程”的實(shí)施，喚起全社會(huì)尊重自然、保護(hù)生態(tài)的意識(shí)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，凝聚起綠色發(fā)展的共識(shí)和力量。
首先，要清醒認(rèn)識(shí)湘江保護(hù)與治理的艱巨性和復(fù)雜性。當(dāng)前，湘江保護(hù)與治理仍然面臨“六難”。 一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難。流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然偏重，高能耗、重污染、高排放產(chǎn)業(yè)仍然占主導(dǎo)地位。二是農(nóng)業(yè)污染治理難。流域自1956年開(kāi)始施用農(nóng)藥，目前流域每年施用農(nóng)藥4萬(wàn)噸、化肥220萬(wàn)噸，經(jīng)雨水沖洗帶入徑流、匯入湘江。三是污水垃圾處理難。2015年流域建制鎮(zhèn)污水處理率僅33.5%，雨污混流排水口就有991個(gè)。建制村基本處于自然排放狀態(tài)。四是水土流失防治難。中、輕度水土流失面積占國(guó)土面積比重大。自2006年實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡以來(lái)，我省利用低丘緩坡地86.7萬(wàn)畝，造成林地減少。大量基礎(chǔ)設(shè)施工程的實(shí)施，使流域范圍內(nèi)尤其是上游裸露山體增加。五是防汛抗旱保安難。源頭涵養(yǎng)能力減弱，現(xiàn)有堤防整體防洪標(biāo)準(zhǔn)不高，城市防洪排澇設(shè)施比較薄弱;局部干旱問(wèn)題突出。六是自然生態(tài)恢復(fù)難。森林、濕地、魚(yú)類(lèi)等都受到不同程度破壞。據(jù)2008年至2011年調(diào)查，湘江“四大家魚(yú)”產(chǎn)卵場(chǎng)由88公里江段萎縮至39公里，產(chǎn)卵季推遲20至30天，許多特色魚(yú)類(lèi)資源罕見(jiàn)或滅絕。對(duì)此，我們要有清醒認(rèn)識(shí)，統(tǒng)籌考慮流域保護(hù)、航運(yùn)通行、防汛排澇、生物資源與污染治理，正確處理喝水、蓄水、用水、治水的關(guān)系，以“行百里者半九十”的清醒和“功成不必在我、建功必須有我”的境界，狠抓第二個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施，使湘江更好地為湖南人民造福。
其次，要統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理。習(xí)近平總書(shū)記指出：“山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹(shù)?！鄙剿痔锖餐w本身就是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，其保護(hù)與治理更是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我們要以省政府“一號(hào)重點(diǎn)工程”建設(shè)為突破口，把治水與治山、治林、治田、治湖有機(jī)結(jié)合起來(lái)。當(dāng)前，尤其是洞庭湖水質(zhì)與水量都堪憂，出現(xiàn)了守著一湖水，卻喝不上水、用不了水的困境，進(jìn)一步證明我們的責(zé)任“任重而道遠(yuǎn)”。“四水”要協(xié)同，“江湖”要聯(lián)動(dòng)，通過(guò)對(duì)自然生態(tài)進(jìn)行系統(tǒng)的保護(hù)、治理和修復(fù)，倒逼全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升全社會(huì)環(huán)保意識(shí)，不斷增強(qiáng)生命共同體的協(xié)同和活力。
第三，要乘勢(shì)發(fā)力、更加努力地推進(jìn)省政府“一號(hào)重點(diǎn)工程”。近年來(lái)，我們樹(shù)立了“既要金山銀山，又要綠水青山;綠水青山，就是金山銀山”的理念，拓展了“不搞大開(kāi)發(fā)，共抓大保護(hù)，恢復(fù)大生態(tài)，提升大協(xié)作”的思路，形成了環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、規(guī)劃、水運(yùn)、林業(yè)、漁政、海事等部門(mén)“九龍治水”的合作局面;堅(jiān)持目標(biāo)清晰、措施明確、先易后難、由點(diǎn)到面、一季一會(huì)商、半年一檢查、全年一考核的工作方法;建立省委省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、市州為主負(fù)責(zé)、人大政協(xié)共同推動(dòng)、社會(huì)各界主動(dòng)參與的體制機(jī)制。今后，我們要認(rèn)真總結(jié)工程實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，把這些行之有效的做法，運(yùn)用到“一湖四水”的保護(hù)與治理上，運(yùn)用到整個(gè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)上。今后三年，要在鞏固成績(jī)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)打好工業(yè)治理“殲滅戰(zhàn)”、生活污染“攻堅(jiān)戰(zhàn)”、農(nóng)業(yè)面源“陣地戰(zhàn)”、支流溝渠“持久戰(zhàn)”，以久久為功的決心和信心，把湘江保護(hù)和治理一仗接一仗、一棒接一棒地持續(xù)下去，不獲全勝，決不收兵。
第四，要自覺(jué)踐行以人民為中心的發(fā)展思想。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。湖南發(fā)展不充分、不全面、不持續(xù)的階段性特征明顯，不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量上，也體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境上。我們要堅(jiān)決落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開(kāi)放、綠色、共享”的發(fā)展理念，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，打好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的硬仗，始終堅(jiān)持建設(shè)富饒美麗幸福新湖南的美好愿景，有力回應(yīng)人民群眾“喝上干凈水、呼吸上新鮮空氣、吃上放心食品”的呼聲和期盼。實(shí)踐證明，湘江保護(hù)與治理省政府“一號(hào)重點(diǎn)工程”，既是一項(xiàng)污染治理工程，也是一項(xiàng)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程，更是一項(xiàng)民生工程。只要我們把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就能贏得人民群眾的支持和擁護(hù)，就能更好凝聚起改革發(fā)展的強(qiáng)大合力。在今后的工作中，要更加自覺(jué)地踐行以人民為中心的發(fā)展思想，更加主動(dòng)地為人民群眾排憂解難，以生態(tài)文明建設(shè)實(shí)實(shí)在在的成效，取信于民、施惠于民，讓湖南人民世世代代生活在青山綠水之中。
(作者為中共湖南省委副書(shū)記、省人民政府省長(zhǎng))
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