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          如何防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，湖南日?qǐng)?bào)這篇重頭文章掰開了談透了！

          2018-04-25 11:14:38  來源：湖南日?qǐng)?bào)  作者：  閱讀： 張家界日?qǐng)?bào)社微信
            導(dǎo)讀


            今天的湖南日?qǐng)?bào)，刊發(fā)了一篇署名為“沈篤”的重頭文章《打好防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)仗》。


            大家應(yīng)該還記得，就在一周前的4月16日，湖南召開了罕見高規(guī)格的金融工作會(huì)議，省委書記杜家毫在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持守土負(fù)責(zé)、主動(dòng)作為，采取強(qiáng)有力舉措嚴(yán)密防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。


            防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是中央明確提出的決勝全面建成小康社會(huì)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，下決心消除當(dāng)前金融風(fēng)險(xiǎn)隱患，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是其中最緊要的任務(wù)。如何防？怎么化？這篇文章拋出了很多干貨，可以說攤開了談透了。推薦小伙伴們仔細(xì)讀一讀。


            打好防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)仗

            沈篤


            黨的十八大以來，黨中央高度重視防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，高度關(guān)注地方政府債務(wù)問題。習(xí)近平總書記多次就此發(fā)表重要講話、作出重要指示，強(qiáng)調(diào)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，事關(guān)國(guó)家安全、發(fā)展全局、人民財(cái)產(chǎn)安全，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的重大關(guān)口；強(qiáng)調(diào)各級(jí)地方黨委和政府要樹立正確政績(jī)觀，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量。湖南省委、省政府認(rèn)真落實(shí)中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示精神，積極推動(dòng)防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作，大力推進(jìn)政府性債務(wù)管理改革，實(shí)施PPP項(xiàng)目和政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目負(fù)面清單管理，召開全省金融工作會(huì)議部署風(fēng)險(xiǎn)防范各項(xiàng)舉措，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。


            從我省看，全省政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，各級(jí)黨委政府風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不斷增強(qiáng)，過度舉債的投資沖動(dòng)有所下降，一些地方已經(jīng)著手整治違規(guī)舉債突出問題。但同時(shí)也要清醒看到，全省政府性債務(wù)總量仍然不小，特別是隱性債務(wù)形式多、增速快，積累的局部風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。一是融資平臺(tái)公司成為隱性債務(wù)主要載體。一些地方融資平臺(tái)公司數(shù)量過多，公司治理結(jié)構(gòu)不完善，層級(jí)復(fù)雜，管理混亂，違規(guī)擔(dān)保、隨意拆借資金現(xiàn)象嚴(yán)重，大部分舉債游離于財(cái)政部門監(jiān)管之外。平臺(tái)公司盈利能力較差，難以通過自身經(jīng)營(yíng)收益償還債務(wù)。二是一些地方政府通過PPP、政府購(gòu)買服務(wù)變相舉債。沒有收入來源，無具體運(yùn)營(yíng)內(nèi)容，異化為變相舉債的工具。不少地方將市政道路、管網(wǎng)建設(shè)等工程，假借政府購(gòu)買服務(wù)名義進(jìn)行融資。三是融資形式日趨多元，風(fēng)險(xiǎn)隱患交織復(fù)雜。除常規(guī)的銀行貸款外，融資租賃、企業(yè)債券、PPN、信托融資、中期票據(jù)、基金融資等多種融資方式相互交織，既拉高了融資成本，又加大了監(jiān)管難度。個(gè)別地方民間借貸、名股實(shí)債甚至非法集資現(xiàn)象依然存在。這些問題進(jìn)一步突顯了防范化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性、艱巨性和緊迫性，必須引起高度重視，切實(shí)采取有力措施，加大防范化解力度。


            妥善處理政府性債務(wù)特別是隱性債務(wù)，不僅是重要經(jīng)濟(jì)任務(wù)，更是重大政治責(zé)任。政府性債務(wù)問題，說到底是發(fā)展理念和政績(jī)觀的問題，反映出一些地方黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部仍然存在路徑依賴和思維定勢(shì)，習(xí)慣于走靠高負(fù)債拉動(dòng)增長(zhǎng)的老路。要堅(jiān)決落實(shí)中央關(guān)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的部署要求，堅(jiān)持底線思維，既解決老問題，又立好新規(guī)矩；堅(jiān)持有所為有所不為，從實(shí)際出發(fā)、量力而行，決不搞政績(jī)工作、形象工程；堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，把握政策出臺(tái)的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏，保持大局穩(wěn)定；堅(jiān)持分類施策，抓住主要矛盾，提高工作實(shí)效；堅(jiān)持壓實(shí)責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)。當(dāng)前，要按照“底數(shù)一定要厘清、措施一定要精準(zhǔn)、重點(diǎn)一定要保證、底線一定要守住”的要求，明界限、盤底數(shù)，化存量、控增量，堵后門、開前門，采取務(wù)實(shí)舉措，掌握主動(dòng)權(quán)，打好主動(dòng)仗。


            實(shí)施“四個(gè)一批”。在全面核實(shí)甄別全省債務(wù)特別是隱性債務(wù)底數(shù)的基礎(chǔ)上，按照“停、緩、調(diào)、撤”的總體思路，有效化解債務(wù)存量，嚴(yán)格控制債務(wù)增量。一是停建一批。對(duì)不屬于中央重點(diǎn)項(xiàng)目和省委、省政府明確的民生實(shí)事項(xiàng)目及重點(diǎn)項(xiàng)目，且本地債務(wù)已超過警戒線的未開工項(xiàng)目，予以停建。二是緩建一批。對(duì)已開工建設(shè)的城市景觀等項(xiàng)目，債務(wù)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大的，暫緩建設(shè)。三是調(diào)減一批。對(duì)投資規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)脫離實(shí)際的，壓減投資規(guī)模。四是撤銷一批。對(duì)違反中央規(guī)定頂風(fēng)違規(guī)舉債的，堅(jiān)決予以撤銷。


            嚴(yán)把“四道關(guān)口”。一是土地供應(yīng)關(guān)。加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備、招拍掛的監(jiān)管；土地儲(chǔ)備嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定運(yùn)作，明確各類平臺(tái)公司不得再承擔(dān)政府土地儲(chǔ)備職能。二是項(xiàng)目管理關(guān)。規(guī)范PPP項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行負(fù)面清單管理，對(duì)不合規(guī)項(xiàng)目在甄別后予以分類處置。三是企業(yè)債券發(fā)行關(guān)。從嚴(yán)審核把關(guān)各級(jí)政府平臺(tái)公司的發(fā)債申請(qǐng)，支持有效益的實(shí)體企業(yè)發(fā)債。四是平臺(tái)整改關(guān)。嚴(yán)格按要求推進(jìn)融資平臺(tái)公司改革轉(zhuǎn)型，撤銷“空殼類”、整合“相近類”、轉(zhuǎn)型“實(shí)體類”，對(duì)平臺(tái)公司的資產(chǎn)負(fù)債率和重大融資行為加強(qiáng)監(jiān)管和考核。


            強(qiáng)化“四個(gè)約束”。一是除政府債券外，不得新增系統(tǒng)外需要財(cái)政資金償還的債務(wù)。二是列入債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)紅色警告的縣市區(qū)不得新增地方債務(wù)。三是鎖定隱性債務(wù)規(guī)模，并將化債成效納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核和績(jī)效考核。四是實(shí)行化解存量債務(wù)與新增債券額度安排、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤。


            開好“四個(gè)前門”。一是置換存量債。適時(shí)完成存量債務(wù)置換工作。二是用好新增債。試點(diǎn)發(fā)行項(xiàng)目收益與融資自求平衡的政府專項(xiàng)債券。三是實(shí)施規(guī)范的PPP。有序推進(jìn)除負(fù)面清單之外，有穩(wěn)定現(xiàn)金流和中長(zhǎng)期投資回報(bào)的PPP項(xiàng)目。四是拓寬籌資渠道。采取預(yù)算安排、加快土地流轉(zhuǎn)、處置閑置資產(chǎn)、債務(wù)重組等方式積極化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高政府財(cái)力和償債能力。盤活趴賬資金，激發(fā)民營(yíng)資本，切實(shí)提高資金使用效益。


            實(shí)現(xiàn)“四個(gè)確?！?。一是保重點(diǎn)項(xiàng)目。統(tǒng)籌資金重點(diǎn)保障中央和省級(jí)確定的重大項(xiàng)目，確?！叭蠊?jiān)戰(zhàn)”協(xié)調(diào)推進(jìn)。二是保民生實(shí)事。落實(shí)省政府工作報(bào)告明確的12件為民辦實(shí)事項(xiàng)目，確保兌現(xiàn)承諾。三是保高質(zhì)量發(fā)展。按照“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”的部署要求，進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)投資，引導(dǎo)投資轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)建設(shè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好。四是保大局穩(wěn)定。進(jìn)一步完善政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、隱性債務(wù)監(jiān)測(cè)機(jī)制和應(yīng)急處置預(yù)案，做到風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早提示、早處置。


            毛澤東同志早就說過，“貪污和浪費(fèi)是極大的犯罪”，這句話并沒有過時(shí)。我們務(wù)必始終保持清醒頭腦，把每一筆政府資金用好，使之遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、符合人民意愿。




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