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民法典草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議。這是新中國(guó)成立以來(lái)首部以“典”命名的法律，也是體量最大的法律，事關(guān)百姓生活方方面面，被稱(chēng)為“社會(huì)生活的百科全書(shū)”。
民法典將對(duì)每個(gè)人的生活產(chǎn)生怎樣的影響？在民法典草案的編撰過(guò)程中，吸納了哪些來(lái)自湖南的聲音？民法典的出臺(tái)，在新中國(guó)法治進(jìn)程中有著怎樣的重要意義？
連日來(lái)，記者采訪了出席全國(guó)兩會(huì)的代表、委員，以及湖南省部分立法工作者、司法工作者、專(zhuān)家學(xué)者和法律界人士，多方位解讀這部備受矚目的法律草案。
社會(huì)生活的基本法，讓老百姓的煩心事得到更好解決
民法典草案共7編，依次為總則編、物權(quán)編、合同編、人格權(quán)編、婚姻家庭編、繼承編、侵權(quán)責(zé)任編以及附則，共1260 條。采訪中，代表委員、專(zhuān)家學(xué)者一致認(rèn)為，民法典的頒布實(shí)施，將讓老百姓的生活更有尊嚴(yán)，使一些煩心事得到更好地解決，使私權(quán)利得到更好的保障。
“專(zhuān)設(shè)人格權(quán)編，是民法典草案的一大亮點(diǎn)，也是一項(xiàng)創(chuàng)新之舉?！焙洗髮W(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)屈茂輝認(rèn)為，人格權(quán)編以一般人格權(quán)的方式，肯定了人格尊嚴(yán)受到法律保護(hù)，并對(duì)個(gè)人信息、私人生活的安寧提供了強(qiáng)有力的保護(hù)手段，在法律上明確規(guī)定預(yù)防和禁止性騷擾，禁止以刺探、侵?jǐn)_、泄露、公開(kāi)等方式侵害他人的隱私權(quán)等，將為老百姓的尊嚴(yán)提供法制保障。
“可以這樣說(shuō)，幾乎所有的民事活動(dòng)，大到合同簽訂、公司設(shè)立，小到繳納物業(yè)費(fèi)、個(gè)人隱私，都能在民法典中找到依據(jù)?！比珖?guó)人大代表，湘潭市人大常委會(huì)黨組書(shū)記、副主任李江南說(shuō)，比如加強(qiáng)對(duì)小區(qū)業(yè)主權(quán)利的保護(hù)，明確禁止利用信息技術(shù)手段侵害他人的肖像權(quán)，包括對(duì)自然人聲音的保護(hù)等，以及新增的居住權(quán)等規(guī)定，都將為老百姓的日常生活提供更系統(tǒng)、更明確、更規(guī)范的法律保障。全國(guó)人大代表，郴州市第一人民醫(yī)院黨委副書(shū)記、院長(zhǎng)雷冬竹在采訪中提到，總則編草案中增加了對(duì)胎兒利益的保護(hù)。根據(jù)規(guī)定，胎兒也可以繼承遺產(chǎn)或者接受贈(zèng)與，這是對(duì)公民權(quán)益保護(hù)的進(jìn)步。
民法典草案物權(quán)編新增規(guī)定：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可以自主決定依法采取出租、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。全國(guó)人大代表、綏寧縣河口苗族鄉(xiāng)楊家寨村村委會(huì)委員胡美娥認(rèn)為，這一規(guī)定將解決農(nóng)村的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)性不夠的問(wèn)題。此外，規(guī)定村民委員會(huì)可以充當(dāng)遺產(chǎn)管理人，明確對(duì)失去宅基地的村民應(yīng)當(dāng)重新分配宅基地等規(guī)定，將為鄉(xiāng)村基層治理提供更多法制支持。
在湖南昌言律師事務(wù)所主任余纓看來(lái)，民法典出臺(tái)后，高空拋物這樣的煩心事將得到更好的約束和追責(zé)。對(duì)于高空拋物，民法典草案規(guī)定，有關(guān)機(jī)關(guān)要及時(shí)查清責(zé)任人，物業(yè)服務(wù)企業(yè)也應(yīng)當(dāng)采取必要的安全保障措施。因物業(yè)未采取安全保障措施導(dǎo)致?lián)p失的，也要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。余纓覺(jué)得，“這一點(diǎn)非常好”，能夠大大減少“一人拋物、全樓買(mǎi)單”案例出現(xiàn)。
“如果說(shuō)憲法是解決公權(quán)力的問(wèn)題，民法則是解決私權(quán)利的問(wèn)題。民法典是社會(huì)生活的基本法?！痹谌珖?guó)人大代表，益陽(yáng)市人大常委會(huì)黨組書(shū)記、常務(wù)副主任徐云波看來(lái)，即將出臺(tái)的民法典是一部有溫度的法律。
地方立法經(jīng)驗(yàn)被吸納，為民法典草案貢獻(xiàn)“湖南智慧”
“全國(guó)人大常委會(huì)先后6次征求湖南省人大常委會(huì)意見(jiàn)，湖南反饋意見(jiàn)、建議共200余條?！焙鲜∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法制工作委員會(huì)主任吳秋菊接受記者采訪時(shí)介紹。
2019年12月23日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議在北京召開(kāi)，作為全國(guó)人大代表，徐云波被特邀列席，見(jiàn)證了民法典草案的三審過(guò)程。2020年5月，湖南省人大常委會(huì)專(zhuān)門(mén)組織在湘全國(guó)人大代表集中研讀民法典草案。徐云波參加了這次會(huì)議，并通過(guò)湖南省人大常委會(huì)向全國(guó)人大常委會(huì)提交了26條意見(jiàn)、建議。
吳秋菊介紹，除了集中研讀，湖南省人大常委會(huì)法工委還通過(guò)發(fā)送征求意見(jiàn)函、召開(kāi)座談會(huì)等形式，征求了在湘全國(guó)人大代表以及湖南的專(zhuān)家學(xué)者、律師、企業(yè)法律顧問(wèn)、司法工作者等方方面面的意見(jiàn)，反饋給全國(guó)人大常委會(huì)法工委，其中部分意見(jiàn)、建議被采納。
這些反饋的意見(jiàn)、建議有一部分內(nèi)容源自湖南立法實(shí)踐。比如關(guān)于小區(qū)業(yè)主權(quán)利保護(hù)方面，湖南省人大常委會(huì)法工委建議修改完善物權(quán)法中業(yè)主建筑物區(qū)分所有權(quán)的相關(guān)規(guī)定，明確地方政府有關(guān)部門(mén)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)立業(yè)主大會(huì)和選舉業(yè)主委員會(huì)給予指導(dǎo)和協(xié)助，適當(dāng)降低業(yè)主共同決定事項(xiàng)，特別是維修資金使用的表決門(mén)檻，增加規(guī)定緊急情況下使用維修資金的特別程序、加強(qiáng)對(duì)業(yè)主維權(quán)的保障，規(guī)定對(duì)小區(qū)違反規(guī)定飼養(yǎng)動(dòng)物、違章搭建等的行為人拒不履行相關(guān)義務(wù)的，有關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法處理。
實(shí)際上，湖南省在2018年就制定了省本級(jí)地方性法規(guī)《湖南省物業(yè)管理?xiàng)l例》，對(duì)以上內(nèi)容做出了相應(yīng)規(guī)定。這些意見(jiàn)、建議被吸收，體現(xiàn)在民法典草案第277、278、281、286條中。吳秋菊告訴記者：“看到我們地方立法中的經(jīng)驗(yàn)被吸納上升為民法典草案的內(nèi)容，很是欣喜。”
采訪中，不少在湘全國(guó)人大代表、住湘全國(guó)政協(xié)委員講述了與民法典草案有關(guān)的故事。
全國(guó)政協(xié)委員、湖南省司法廳副廳長(zhǎng)傅莉娟告訴記者，她在擔(dān)任十二屆全國(guó)人大代表期間，曾經(jīng)數(shù)次提交建議，呼吁修正婚姻法司法解釋?zhuān)ǘ┑诙臈l，在夫妻共同債務(wù)認(rèn)定問(wèn)題上保護(hù)婦女合法權(quán)益。2018年，最高人民法院修改了此前司法解釋對(duì)夫妻共同債務(wù)認(rèn)定的規(guī)定。
傅莉娟欣慰地告訴記者，此次提交審議的民法典草案吸納了以往司法實(shí)踐的成果，對(duì)夫妻共同債務(wù)認(rèn)定做出了明確規(guī)定，特別是規(guī)定“共債共簽”是夫妻共同債務(wù)的主要確認(rèn)方式?！斑@一規(guī)定保障了配偶對(duì)夫妻債務(wù)的知情權(quán)，不僅僅是保護(hù)婦女權(quán)益，對(duì)于夫妻雙方都是非常有益的法律保障，是符合實(shí)際的制度安排?！?br data-node-type="Break"/>
同樣倍感欣慰的還有全國(guó)人大代表、湖南臨武舜華鴨業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)胡建文。他是連任三屆的全國(guó)人大代表，2018年，他提出了《關(guān)于修改公司法支持員工持股計(jì)劃助推共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的議案》，其中部分觀點(diǎn)被民法典草案采納。
邁入民法典時(shí)代，標(biāo)志著我國(guó)法治建設(shè)達(dá)到新高度
民法典為什么稱(chēng)之為“典”？很多人都有這樣的疑問(wèn)。
全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)委員謝勇認(rèn)為，“典”命名本身就表明了民法典典范性、基礎(chǔ)性的意義。民法典的編纂、頒布和施行，在新中國(guó)法治建設(shè)上具有里程碑意義，標(biāo)志著我國(guó)法治建設(shè)達(dá)到新水平和新高度，對(duì)中國(guó)法治的進(jìn)步將會(huì)產(chǎn)生重大深遠(yuǎn)影響。
據(jù)了解，1949年后，新中國(guó)分別于1954年、1962年、1979年、2002年4次組織民法典編纂，但囿于經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和學(xué)術(shù)等條件的約束，均未成功。因民法典編纂時(shí)機(jī)不成熟，我國(guó)只是在1986年通過(guò)了《民法通則》，它規(guī)定了各個(gè)民事領(lǐng)域的一般規(guī)則， 可謂“微縮版”民法典。此后，中國(guó)民事領(lǐng)域的法治發(fā)展突飛猛進(jìn)，進(jìn)入民事法治體系得以全面構(gòu)建的30年時(shí)期。在財(cái)產(chǎn)關(guān)系領(lǐng)域， 擔(dān)保法、合同法、物權(quán)法和侵權(quán)責(zé)任法等相繼出臺(tái)；在人身關(guān)系領(lǐng)域， 婚姻法被修訂， 收養(yǎng)法頒行并被修訂。另外，司法解釋和一些涉民事領(lǐng)域的公法也使中國(guó)的民法規(guī)范逐漸豐滿(mǎn)。
“歷史上重大而成熟的制度，才叫做‘典’。民法典以典命名，顯示了它的重要性?！毙煸撇ㄕJ(rèn)為，此次民法典草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議，說(shuō)明草案已經(jīng)成熟。
“法典化其實(shí)就是體系化，就是通過(guò)編纂民法典使分散的有關(guān)民事法律的規(guī)范形成一個(gè)有機(jī)的體系化的整體?！鼻x認(rèn)為，通過(guò)民法典的編纂，一方面，有利于解決民事單行法之間的內(nèi)容沖突、不統(tǒng)一等問(wèn)題；另一方面，有利于法官統(tǒng)一裁判依據(jù)，正確解釋和適用法律，強(qiáng)化裁判說(shuō)理。
湖南省高級(jí)人民法院民二庭法官覃開(kāi)艷和郴州市中級(jí)人民法院民一庭庭長(zhǎng)謝末鋼對(duì)此均有深刻感觸。
“以后坐高鐵遇到霸座，可起訴霸座人和運(yùn)輸部門(mén)?！瘪_(kāi)艷告訴記者，在以前的司法實(shí)踐中，遇到高鐵霸座這樣的問(wèn)題，主要通過(guò)行政手段來(lái)處理。民法典草案中對(duì)權(quán)利的規(guī)范更明確了。作為服務(wù)的提供方、運(yùn)輸?shù)奶峁┓?，有?quán)要求霸座乘客按照當(dāng)時(shí)合同約定的座次要求乘坐。如果產(chǎn)生了一定的糾紛，對(duì)作為服務(wù)的提供方，也就是運(yùn)輸部門(mén)，可以進(jìn)行起訴。
謝末鋼從事了多年家事審判。他告訴記者，司法實(shí)踐中，很多老人立了公證遺囑后，因?yàn)樽优狆B(yǎng)情況的變化，會(huì)對(duì)遺囑作出變更，但因身體等種種原因不便公證，結(jié)果按舊的法律規(guī)定只能認(rèn)定公證遺囑的效力，使得老人去世前真正的意愿沒(méi)有得到尊重。民法典草案取消了公證遺囑優(yōu)先的制度，規(guī)定以最后的遺囑為準(zhǔn)，充分尊重了當(dāng)事人自由，更為人性化、科學(xué)化。
“民法典草案具有中國(guó)特色，體現(xiàn)了時(shí)代精神，反映了人民意愿，充分彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義法律制度成果和制度優(yōu)勢(shì)。”采訪中，大家一致認(rèn)為，民法典的頒布實(shí)施，正當(dāng)其時(shí)，意義深遠(yuǎn)。
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