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鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，是我國教育體系的“神經(jīng)末梢”，在服務農(nóng)村困難群體、鞏固提高義務教育普及水平方面發(fā)揮了十分重要的作用。
這些年，湖南著力推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，農(nóng)村學校辦學條件得到了明顯改善。但受到多方面條件制約，鄉(xiāng)村義務教育仍然是教育現(xiàn)代化的最薄弱環(huán)節(jié)。
好消息是，今天上午召開的湖南省委全面深化改革委員會第八次會議審議通過《關于進一步加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設和管理的意見》（以下簡稱《意見》），將為湖南辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展提供制度保障。
下面，就跟著湘伴君看一看都有啥實招吧~
5月28日，通道侗族自治縣隴城鎮(zhèn)安鄉(xiāng)小學，志愿者為20名留守兒童送去“六一”兒童節(jié)禮物。尹序平 徐月明 攝
為什么要保留和辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學校？
隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村學生從農(nóng)村小學逐步向中心鎮(zhèn)走，從中心鎮(zhèn)逐步向縣城走，這是一個自然過程。然而，農(nóng)村還有不少家庭不具備到中心鎮(zhèn)、到縣城上學的條件，如果不經(jīng)科學規(guī)劃的撤并農(nóng)村小學和教學點，將極大地影響農(nóng)村學生就近入學的權益。
作為農(nóng)業(yè)大省，截至2019年末，湖南鄉(xiāng)村常住人口占比為42.78%，辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，關系到每個農(nóng)村家庭的切身利益和每個孩子的健康成長。
這些年，湖南省委、省政府高度重視農(nóng)村教育工作，要求切實辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學校。省委書記杜家毫多次主持召開省委常委會會議，研究相關工作，前往鄉(xiāng)村小規(guī)模學校調研，看望鄉(xiāng)村教師和留守兒童。
這里，湘伴君給大家分享一個小故事。
2014年7月，時任省長的杜家毫赴張家界調研，前往桑植縣廖漢生紅軍學校、柏楊村教學點、慈利縣官橋南陽書院等地，查看學校食堂、宿舍等情況。
2014年7月6日，時任省長的杜家毫在桑植縣柏楊村教學點調研時，與朱德雄老師相互鞠躬致敬。湖南日報記者 羅新國 攝
年近花甲的朱德雄是桑植縣柏楊村教學點惟一一位老師。除了給學前班和一、二年級的17名小學生上課外，朱老師每天還要下廚為學生準備午餐。
“你有什么困難需要我們解決？”現(xiàn)場，杜家毫問道。
“希望政府能幫助購買一臺冰箱，這樣就不必每天清早出去買菜，豬肉也可以放冰箱多保存幾天，更好保障孩子們的飲食安全。”朱老師質樸的回答感動了現(xiàn)場的每一個人。
看到省長當即應允，朱老師起身敬禮表示感謝。杜家毫也連忙起身向朱老師鞠躬致敬，“您幾十年如一日，為鄉(xiāng)村的孩子們、為黨的教育事業(yè)付出了辛勤努力，是我們要向您敬禮！”
現(xiàn)場，杜家毫還要求省教育廳和當?shù)刎撠熗具M一步加大對鄉(xiāng)村教育的投入力度，切實保障基層教師待遇，努力改善農(nóng)村學校教學、生活條件。
2019年12月23日下午，省委書記杜家毫來到溆浦縣北斗溪鎮(zhèn)寶山天三希望小學，看望周秀芳老師。湖南日報記者 羅新國 攝
時間來到2019年12月23日，同樣是一次調研→在懷化，杜家毫專程見了這位老人?？赐爸Ы棠棠獭敝苄惴紩r，杜家毫說：“您的事跡讓人深受感動，我們更沒有任何理由懈怠。各級黨委政府要切實把教育特別是鄉(xiāng)村教育抓好，更加重視貧困山區(qū)那些上不起學、上不好學的孩子，努力讓他們在家門口就能接受良好教育，決不讓下一代輸在起跑線上?！?/span>
在2019年9月10日，湖南召開高規(guī)格的慶祝教師節(jié)先進事跡報告暨表彰大會，杜家毫和省委副書記、省長許達哲會見了優(yōu)秀教師和優(yōu)秀教育工作者代表，這其中有不少就是優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師。
不符合撤并要求、群眾不滿意的，一律不能撤并
2012年，國家審計署曾調查西部地區(qū)270個縣，得出結論→初中、小學服務半徑平均達到14.35公里和6.09公里，將導致安全隱患和小學生輟學率增加。因此，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的撤并問題，必須審慎對待。
為此，《意見》在鄉(xiāng)村小規(guī)模學校布局和撤并方面，做了詳細規(guī)定。
學校布局原則：
原則上小學1-3年級學生不寄宿，就近走讀上學，路途時間一般不超過半小時;4-6年級學生以走讀為主，在住宿、生活、交通、安全等有保障的前提下可適當寄宿，具體由縣級人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H確定。 在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設1所軟硬件條件達標、教學質量較好的標準化寄宿制學校。
撤并鄉(xiāng)村小規(guī)模學校應遵循的原則：
考慮到我省各地人口分布地理特征、交通資源、城鎮(zhèn)化進程情況不同，對學校撤并條件不宜過于細化，應由各地因地制宜確定，不搞一刀切。 《意見》提出，要嚴格履行撤并方案制訂、論證、公示等程序，對不符合撤并要求、群眾不滿意的，一律不能撤并。 撤并后的閑置校舍應主要用于發(fā)展鄉(xiāng)村學前教育、校外教育、留守兒童關愛保護等，防止教育資產(chǎn)流失。 對已經(jīng)撤并的小規(guī)模學校，由于當?shù)厣丛黾拥仍虼_有必要恢復辦學的，要按程序恢復。
7月3日上午，長沙師范學院附屬小學，楊樂老師和學生在數(shù)學課上通過網(wǎng)絡和溆浦縣葛竹坪鎮(zhèn)中心小學、統(tǒng)溪河鎮(zhèn)學校的師生互動。湖南日報記者 田超 通訊員 張華 攝
今年底前，規(guī)劃保留的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校要全部達標
優(yōu)化布局后擬繼續(xù)保留的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，要建好辦好，提高質量。
如何建好？《意見》量化了學校辦學標準，并提出到2020年底，在優(yōu)化農(nóng)村教育規(guī)劃布局科學設置鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的基礎上，規(guī)劃保留的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校要全部達到《湖南省鄉(xiāng)村小規(guī)模學?；巨k學標準》。
如何辦好？《意見》從經(jīng)費投入、辦學條件建設、信息化建設、師資配備、教師待遇、教師培養(yǎng)、教師交流、教學改革、結對幫扶、教研等方面提出了具體舉措，全方位保障小規(guī)模學校教育質量。
保障經(jīng)費投入。嚴格按規(guī)定撥付鄉(xiāng)村小規(guī)模學校公用經(jīng)費。進一步健全管理機制，監(jiān)督指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校切實加強經(jīng)費使用管理，嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校擠占挪用小規(guī)模學校生均公用經(jīng)費及其他專項資金。
加強辦學條件建設。要將鄉(xiāng)村小規(guī)模學校納入義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作規(guī)劃，統(tǒng)籌安排專項資金支持小規(guī)模學校改善辦學條件。
推進信息化建設。推進鄉(xiāng)村小規(guī)模學校全部接入互聯(lián)網(wǎng)，配備網(wǎng)絡教學的設施設備，使每所鄉(xiāng)村小規(guī)模學校都具有開展網(wǎng)絡教學的條件。建設好數(shù)字教育資源公共服務平臺，整合優(yōu)質網(wǎng)上教育資源，免費為鄉(xiāng)村小規(guī)模學校服務開展農(nóng)村網(wǎng)絡聯(lián)校建設，為鄉(xiāng)村小規(guī)模學校提供同步優(yōu)質教學資源。
完善管理制度。支持開展“校聯(lián)體”工作試點，探索建立聯(lián)合校運行機制。
深化教學改革。通過教師走教、送教、網(wǎng)絡教學等方式，保障所有學校開足開齊國家規(guī)定課程。
建立幫扶機制。支持城鎮(zhèn)優(yōu)質學校與鄉(xiāng)村小規(guī)模學校實施結對幫扶，鼓勵優(yōu)質學校與鄉(xiāng)村小規(guī)模學校集團化辦學。每一所鄉(xiāng)村小規(guī)模學校都要有一所相對優(yōu)質的城鎮(zhèn)學?；蛲耆W結對幫扶。
加強教師教研。加強教研隊伍建設，實施教研員定點聯(lián)系鄉(xiāng)村小規(guī)模學校制度，積極開展聯(lián)片教研活動。組織中心校教師到鄉(xiāng)村小規(guī)模學校開展送教研上門，送優(yōu)質課上門等服務。鼓勵城鄉(xiāng)間學校采取同步教研等多種方式開展交流。
5月29日，長沙師范學院美術與設計學院張莉團隊，通過網(wǎng)絡給留守兒童開展繪畫心理公益輔導。湖南日報記者 徐行 攝
新考錄教師優(yōu)先用于補充村小教師缺額
提高師資水平，是辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的關鍵?！兑庖姟窂慕處熍囵B(yǎng)、培訓、招聘、待遇、職稱等多方面提出了加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校師資隊伍建設的舉措。
保障師資配備。從2020年起，新考錄教師優(yōu)先用于補充鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校教師缺額。支持采用定向委培的方式，為鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校配齊合格教師。
落實教師待遇。在確保義務教育教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平的同時，要嚴格落實鄉(xiāng)村教師人才津貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼、艱苦邊遠地區(qū)津貼等政策。適當提高鄉(xiāng)村中小學中級、高級教師崗位結構比例，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校中級職稱増加5個百分點，高級職稱増加3個百分點。對在鄉(xiāng)村學校從教累計滿30年的男教師、滿25年的女教師且申報當年年底距法定退休年齡不足2年，目前還是中級職稱、符合評審條件與標準的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校教師，直接評聘為基層高級教師。
強化培養(yǎng)培訓。鼓勵優(yōu)先使用公費定向師范生培養(yǎng)計劃，確保每所鄉(xiāng)村小規(guī)模學校至少有一位公費定向師范生；對各縣市區(qū)合格申報的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校公費定向師范生需求計劃，優(yōu)先予以滿足。加大對小規(guī)模學校教師的培訓力度，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校每位教師3年至少參加一次縣級以上業(yè)務培訓。
促進教師交流。新選拔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校校領導應有鄉(xiāng)村小規(guī)模學校的教學管理經(jīng)歷。音樂、體育、美術和外語等學科教師可實行走教，對鄉(xiāng)村走教教師給予適當?shù)牟町惢煌ㄑa助。有計劃地安排城區(qū)教師到鄉(xiāng)村小規(guī)模學校支教。有計劃地安排年輕教師輪流到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模學校任教。
為了保障鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設的推進，《意見》還設置了專項資金進行獎勵，并強化督導檢查。
百年大計，教育為本。當前，發(fā)展鄉(xiāng)村小規(guī)模學校面臨一些困難和問題，有財政上的，管理上的，軟硬件條件上的，我們要用發(fā)展眼光、改革思維和制度優(yōu)勢來解決這些問題、補齊辦學短板。正如今天召開的省委深改委會議所強調的：
各級各部門要以“努力辦好人民滿意的教育”的情懷和責任，高度關注接受教育最困難的人群，更加突出教育公平，正確處理好義務教育普及與質量的關系，因地制宜推進農(nóng)村學校和教學點建設，更加方便學生就近入學。
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