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今年春季，長沙市許多用工量大的單位又遇到了“招工難”。這也引發(fā)了公眾更加關(guān)心的另一個問題：城中企業(yè)尚且“招工難”，農(nóng)業(yè)比較效益相對更低，今后誰來種地？怎么種地？
這也是中央關(guān)心的大問題。在一次講話中，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文說：“讓農(nóng)民種自己的地，打自己的糧，提高組織化行為，變得更強。”他的這番話，點明了今年中央1號文件的主旨，也回答了今后誰來種地、怎么種地的問題。
“這番話蘊意深刻。”安邦新農(nóng)業(yè)公司董事長劉安輝細讀中央1號文件，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村的實際，反復(fù)琢磨，領(lǐng)悟文件精神，他“讀”出了三層意思：一是中央十分關(guān)心農(nóng)民，高度關(guān)注“三農(nóng)”問題；二是一家一戶的傳統(tǒng)經(jīng)營，農(nóng)業(yè)成了弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民也成了弱勢群體；三是農(nóng)民還是種自己的地，但方式要變，要組織起來，由弱變強。
從體制機制入手，保供增收惠民生
這已是中央1號文件連續(xù)第十個年頭聚焦“三農(nóng)”，反映了黨和政府對“三農(nóng)”問題一年更比一年關(guān)心。
大家看到，農(nóng)業(yè)比較效益低，散戶種糧的確不合算。種田勞動強度大，豐產(chǎn)增收難保障，越來越多的青壯年逃離農(nóng)業(yè)、進城打工，誰來種地、怎么種地的問題也就日益嚴峻。
在這種復(fù)雜背景下，今年的中央1號文件提出“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”的目標(biāo)，即保障糧、棉、油、肉、糖等主要農(nóng)產(chǎn)品供給，緩解農(nóng)產(chǎn)品供需“緊平衡”，并讓農(nóng)民的生產(chǎn)性收入明顯增加。
這些年，中央和省里為了農(nóng)產(chǎn)品“保供”與農(nóng)民“增收”，出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，取得了良好的效果。由于政策的扶持，我省糧食生產(chǎn)奪得“九連增”，農(nóng)民增收也實現(xiàn)“九連快”。雖然如此，與農(nóng)產(chǎn)品需求總量的剛性增長相比，“保供”的壓力依然巨大；由于基數(shù)太低，底子太薄，農(nóng)民僅依靠從事種養(yǎng)業(yè)，“增收”困難重重。
所以，今年中央1號文件又提出“改革創(chuàng)新添活力”，寄望通過對農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的深層次改革，為“保供”與“增收”提供強大引擎和新的動力。這對于農(nóng)業(yè)大省湖南來說，無疑迎來了“及時雨”。
作為糧豬大省，湖南主要農(nóng)產(chǎn)品總量在全國占有舉足輕重的地位。稻谷總產(chǎn)量全國第一，生豬人均出欄量和商品豬調(diào)出量居全國第一，油茶、柑橘無論面積還是產(chǎn)量均居全國第一。但一直以來，湖南農(nóng)業(yè)大而不強，一家一戶分散經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度低，龍頭企業(yè)帶動力弱……這種落后的狀況，亟需從體制機制上加以根本改變。
適度規(guī)模經(jīng)營，種田不比打工差
今年的中央1號文件用較大篇幅、在核心部分提出，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度；構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機制，培育發(fā)展多元服務(wù)主體。這些創(chuàng)新之舉，每一條都具有很強的針對性和操作性，將有力拉長我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的“短腿”，給三湘成千上萬的農(nóng)民帶來實惠。
具體來說，種田農(nóng)民能得到什么樣的好處呢？容易看得見、摸得著的好處就是，種田將變得賺錢又輕松。
事實證明，一家一戶種幾畝田，種得再好也趕不上打工的收入。這幾年，中央出臺扶持種糧的優(yōu)惠政策，比如，種田直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼等等，雖然在一定程度上激發(fā)了農(nóng)民種田的積極性，但隨著農(nóng)民工工資的上漲，種糧比較效益又下滑，抵消了農(nóng)民從補貼中獲取的實惠。中央出臺糧食最低收購價政策，考慮到“糧價是百價之基”，為保證城市低收入群體的生活，最低收購價上浮也有限。
從現(xiàn)實條件看，只有讓種田有錢賺，才能吸引農(nóng)民回歸種田。而要提高種田效益，補錢給物是短期措施，創(chuàng)新體制機制才是長遠之計。
今年中央1號文件提出，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場；推動龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓農(nóng)戶更多分享加工銷售收益。這些措施，將從經(jīng)營體制上，為農(nóng)業(yè)注入新的活力。
不難看出，在新的經(jīng)營體制下，雖然田還是農(nóng)民自己種，但與過去相比，已是天壤之別。以前一家一戶種幾畝田，成本高、風(fēng)險大?，F(xiàn)在中央扶持農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵適度規(guī)模經(jīng)營。對于不愿種田的農(nóng)民，通過流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)可獲得一定收入；專業(yè)種糧大戶通過流轉(zhuǎn)土地，種田上百畝，收入就會可觀。相關(guān)調(diào)查顯示，在洞庭湖區(qū)和衡陽盆地等主產(chǎn)糧區(qū)，一家一戶種田達到100畝以上的規(guī)模，農(nóng)民就有積極性采用良種，精心培管，推廣良法，這樣一戶農(nóng)民種田的年收入不低于6萬元，從收入上確保種田不比打工差。
有了專業(yè)化服務(wù)，輕松種田上百畝
有的農(nóng)民擔(dān)心，過去一家一戶種幾畝田，臉朝黃土背朝天，年年辛苦賺不到錢，一家一戶如何還能種田上百畝？關(guān)鍵仍在于創(chuàng)新體制機制。今年中央1號文件提出，大力培育發(fā)展多元服務(wù)主體，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。
以往散戶種田之所以辛苦，主要是一家一戶要完成從種子下泥到稻谷上市的所有環(huán)節(jié)，哪一個環(huán)節(jié)出問題，增產(chǎn)增收都會打折扣。而在新的體制機制下，把復(fù)雜的種田進行專業(yè)化分工，政府扶持和培育專門從事供種、育秧、測土配方施肥、有害生物專業(yè)化防治、機耕、機插、機收、谷物烘干等一條龍服務(wù)的公司，為種田農(nóng)民提供專業(yè)化服務(wù)。農(nóng)民種田上百畝，只需從這些公司購買服務(wù)“套餐”，就會有專業(yè)技術(shù)人員提供全套服務(wù)；如果只想購買哪一項服務(wù)，也可以吃“點菜”。這些專業(yè)化服務(wù)，讓種田的各個環(huán)節(jié)都講究質(zhì)量，提高科技含量，增產(chǎn)增收有保障。農(nóng)民不再全程勞作，轉(zhuǎn)變成了田間管理員和監(jiān)督員，這樣種田就會不累，既賺錢又輕松。
貫徹落實中央1號文件，在新的體制機制下，農(nóng)民種田賺錢又輕松，外流的青壯年又會回流，并喜歡上種田。積極的信號已經(jīng)出現(xiàn)，據(jù)省農(nóng)業(yè)廳摸底調(diào)查，今年全省雙季稻面積預(yù)計擴大100萬畝。
時令谷雨，雨生百谷。又到插秧農(nóng)忙時節(jié)，不失農(nóng)時，播撒豐收希望。中央1號文件如同陣陣暖風(fēng)，吹暖了大地，也吹暖了農(nóng)民"戀土"的心，千千萬萬糧農(nóng)又干勁十足，奔向希望的田野。
（供稿：省委宣傳部執(zhí)筆：張尚武）
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