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新華網(wǎng)長沙5月5日訊 “在同一領(lǐng)域，一次性查處職務(wù)犯罪20件26人，案涉1個廳級干部，4個處級干部，涉及相關(guān)職能單位部門11個，覆蓋藥品生產(chǎn)流通各個環(huán)節(jié)這在全國醫(yī)藥監(jiān)管領(lǐng)域也屬罕見。”
這是在近日湖南省檢察機(jī)關(guān)通報一起涉及藥監(jiān)領(lǐng)域特大腐敗“窩案”時，湖南省檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處處長饒力明發(fā)出的感慨。
“問題官員”幾乎覆蓋藥品生產(chǎn)流通各個環(huán)節(jié)
據(jù)了解，現(xiàn)年58歲的湖南省藥監(jiān)局原副局長劉桂生，在藥監(jiān)局任職期間，利用分管稽查總隊、市場監(jiān)管處工作以及兼任湖南省藥品集中采購聯(lián)席會議成員的職務(wù)便利，先后接受12家藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的請托，在藥品監(jiān)督管理和參與藥品集中采購管理當(dāng)中為請托人謀利，非法收受賄賂50筆共計82萬元。
而涉案的另外4名主要官員陽軍、肖谷成、唐凌、梁建寧案發(fā)前分別位居湖南藥監(jiān)局藥品安全監(jiān)管處處長、湖南省物價局藥品價格處處長、湖南省衛(wèi)生廳藥品集中采購中心副主任、湖南省藥檢所副所長等關(guān)鍵職位，其受賄金額分別為6萬元、17.9萬元、9萬元和71萬余元。
上述“問題官員”幾乎覆蓋了藥品從生產(chǎn)到流通領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，分別掌握了藥品生產(chǎn)和經(jīng)營許可審批、藥品質(zhì)量監(jiān)管、藥品質(zhì)量層次認(rèn)定、藥品價格認(rèn)定等重要行政職權(quán)，能夠直接影響到藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的生存和發(fā)展，公眾用藥安全。也正因如此，這些官員自然成為了藥品生產(chǎn)、銷售企業(yè)的“公關(guān)對象”。參與辦案的檢察官說，“問題官員”與其涉案的手下一道，涉嫌在腐敗利益共謀上配合得近乎“天衣無縫”。
“錢權(quán)交易明顯、作案頻繁是這一案件的顯著特點(diǎn)。”饒力明說，劉桂生受賄金額雖只有82萬元，作案卻多達(dá)50余次;肖谷成非法收受賄賂只有17.9萬元，作案卻有15次之多。
參與偵辦的檢察官說，這些官員自認(rèn)為大權(quán)在握，手段隱秘，加之相互之間利益關(guān)聯(lián)，錢權(quán)交易成了他們的“家常便飯”。除了各自利用職務(wù)便利為自身請托人謀利外，他們還時常相互勾聯(lián)，“全程”滿足藥品生產(chǎn)、銷售企業(yè)的請托。
2007年至2010年，陽軍等人先后在劉桂生的“招呼”之下，對長沙雙鶴藥業(yè)有限責(zé)任公司被查獲的“滴通鼻炎水”、“復(fù)方甘草片”等數(shù)種劣藥予以從輕處罰。類似的情況在厚厚的案卷資料中隨處可見。對違法違規(guī)企業(yè)的處罰“輕描淡寫”，直接導(dǎo)致一些無良企業(yè)知法犯法，代理銷售劣藥的情況多次出現(xiàn)、屢禁不絕。
制度缺失讓腐敗分子“隨心所欲”
諸多管理制度上的疏漏讓腐敗者幾乎可以“隨心所欲”。
近10年來，劉桂生一直分管湖南省藥監(jiān)局稽查總隊和市場監(jiān)管處兩個重要部門。這兩個部門擔(dān)負(fù)著全省藥品生產(chǎn)、經(jīng)營許可審批、藥品市場日常監(jiān)管和藥品打假職能。在某種程度上可以說，十年間湖南省的整個藥品市場都是劉桂生在一手把握。
據(jù)劉桂生供述，在對查處藥企的案件處罰決定醞釀和執(zhí)行中，作為分管領(lǐng)導(dǎo)，自己有“準(zhǔn)末位發(fā)言”權(quán)和執(zhí)法行政處罰自由裁量權(quán)，權(quán)力集中和監(jiān)管考評缺失，使得他“在分管范圍內(nèi)，習(xí)慣于擅自做主，個人說了算”。
據(jù)檢察官介紹，湖南藥品集中采購招投標(biāo)存在的諸多制度空白，使得藥品集中采購等程序少有監(jiān)督，難有公正。
據(jù)了解，當(dāng)有企業(yè)希望得到藥品集中采購招投標(biāo)方面關(guān)照時，劉桂生就利用省藥監(jiān)局副局長和“湖南省藥品集中采購聯(lián)席會議成員”的雙重身份，一方面通過梁建寧將有關(guān)提高藥品質(zhì)量層次的虛假證明資料增補(bǔ)進(jìn)標(biāo)書當(dāng)中，使企業(yè)獲取評標(biāo)加分優(yōu)勢，肖谷成則利用省物價局藥品價格處長的優(yōu)勢，將藥品價格采集信息指導(dǎo)價等信息提前透露給請托人;另一方面，陽軍則利用省藥監(jiān)局藥品安全監(jiān)管處長兼湖南省藥品集中采購聯(lián)席會議聯(lián)絡(luò)員職務(wù)便利，通過“打招呼”干預(yù)，湖南省衛(wèi)生廳藥品集中采購中心副主任唐凌則會與之應(yīng)和，進(jìn)而使得請托企業(yè)藥品順利中標(biāo)掛網(wǎng)銷售。
防范腐敗制度多“掛在墻上、講在嘴上”
事實(shí)上，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，涉案的相關(guān)部門并非沒有相關(guān)防范腐敗的制度，但這些制度多是“掛在墻上、講在嘴上”，根本無法形成有效的制約力。表面上嚴(yán)格的制度背后，為官員留下很多腐敗的“后門”。
“防范醫(yī)藥監(jiān)管領(lǐng)域職務(wù)犯罪，必須要依靠科學(xué)的制度設(shè)計，需要多管齊下，綜合治理。”饒力明等認(rèn)為，首先，對于重要崗位官員，要完善輪崗制度，實(shí)行合理的分權(quán)、限權(quán)，建立與行政處罰決定配套的諸如“主辦人負(fù)責(zé)制”、“合議會負(fù)責(zé)制”和“錯案責(zé)任倒查制”等機(jī)制。同時，要充分發(fā)揮法規(guī)處等部門對于相關(guān)制度、決策、措施的審核把關(guān)作用和糾錯職能。
其次，要按照國家規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)定期公告藥品抽查檢驗(yàn)結(jié)果，制定諸如對藥品不合格質(zhì)量檢驗(yàn)報告“統(tǒng)一歸集、專人申報，統(tǒng)一審核、專人審批，統(tǒng)一公告和專人監(jiān)督”等配套制度，并切實(shí)執(zhí)行，堵塞藥品質(zhì)量公告漏洞，防止官員徇私舞弊不予公告甚至公告期內(nèi)提前刪除公告信息的現(xiàn)象;完善藥品集中采購招投標(biāo)各流程細(xì)節(jié)，引入暢通多方監(jiān)督管道，確保公平公正。
“在規(guī)范官員權(quán)力運(yùn)行的同時，還需要對行賄人、受賄人、介紹賄賂的人和單位加大懲罰力度，有效整治行政權(quán)力運(yùn)行‘商業(yè)化’的不正之風(fēng)。”湖南省金洲律師事務(wù)所律師彭凌風(fēng)說。
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